2019&

連日來，持續(xù)的強(qiáng)降雨引發(fā)長江中下游汛情告急，懸于城市之上的江河、澤國般的家園、沖鋒陷陣的士兵都牽動(dòng)著億萬國人的心。長江告急、太湖告急、淮河告急、鄱陽湖告急……322條河流發(fā)生超警以上洪水，其中112條河流超保、37條超歷史。具象的數(shù)字背后，是嚴(yán)峻的形勢，更是縝密的應(yīng)對。

當(dāng)前，南方防汛形勢十分嚴(yán)峻，長江中下游干流全線超警并發(fā)生今年第2號洪水；太湖發(fā)生流域型大洪水；淮河發(fā)生2020年第1號洪水。受連續(xù)強(qiáng)降雨影響，江西省境內(nèi)鄱陽湖水系水位不斷上漲，鄱陽湖標(biāo)志站星子站以及鄱陽站、康山站、棠陰站全部超過歷史極值，鄱陽湖水系內(nèi)多處圩堤出現(xiàn)漫堤險(xiǎn)情。

聞汛而動(dòng)火速集結(jié)，湍流之中舍己救人，肩扛手提加固堤防，滿身泥垢席地而睡……這是解放軍、武警指戰(zhàn)員以及消防救援隊(duì)伍在此次抗洪搶險(xiǎn)中的真實(shí)寫照。

一幕幕場景令人感動(dòng)，又都似曾相識。距離記憶中那場洪水已過去整整22年，但當(dāng)年洪水留下的陰霾依然淺埋在許多人的心頭。關(guān)于洪水災(zāi)情的記憶與現(xiàn)實(shí)總是點(diǎn)醒著人們，洪水災(zāi)害這個(gè)“黑天鵝”總會(huì)不期而至，而防控“黑天鵝”，防患于未然，永遠(yuǎn)是我們需要精進(jìn)的必修課。

事實(shí)上，雖然今年持續(xù)強(qiáng)降雨的籠罩之下，局部受災(zāi)嚴(yán)重，但入汛以來，全國洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口、死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失，與近5年同期相比分別下降了7.3%、51.2%、69.3%和9.4%。（數(shù)據(jù)來源7月13日國新辦政策吹風(fēng)會(huì)）

在各項(xiàng)洪澇災(zāi)害損失指標(biāo)下降的背后，在奮戰(zhàn)在抗洪搶險(xiǎn)一線的英雄背后，還有一群人，他們在目光所及外默默無聞的付出，并不為人所知。他們滾動(dòng)預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)通報(bào)雨水情信息；他們科學(xué)調(diào)度水工程，攔洪削峰；他們提供技術(shù)分析，支撐抗洪搶險(xiǎn)……他們，就是水利人。

他們的職責(zé)

喬木亭亭倚蓋蒼，櫛風(fēng)沐雨自擔(dān)當(dāng)。

如果根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展、結(jié)尾的過程，梳理防汛抗旱工作進(jìn)程的話，那么防汛抗旱大體可分為預(yù)測預(yù)報(bào)、水工程調(diào)度和搶險(xiǎn)救援三個(gè)階段。機(jī)構(gòu)改革以來，水利部在防汛抗旱工作方面主要負(fù)責(zé)預(yù)測預(yù)報(bào)、水工程調(diào)度和為搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)支撐，可以說水利部肩負(fù)著防汛抗旱“兩段半”的職責(zé)。

進(jìn)入7月以來，我國南方地區(qū)暴雨洪水集中頻繁發(fā)生，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。水利部門在“兩段半”的進(jìn)程中是如何圍繞預(yù)測預(yù)報(bào)、決策部署以及科學(xué)調(diào)度盡職守責(zé)的呢？

“從3月28日入汛以來，我們即開始滾動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)測并進(jìn)行會(huì)商研判。”水利部水旱災(zāi)害防御司技術(shù)信息處處長王為介紹，“進(jìn)入6月后，隨著汛情形勢日趨嚴(yán)峻，我們在加密預(yù)測預(yù)報(bào)頻次的同時(shí)，也提高會(huì)商頻率，每天至少會(huì)商一次，多的時(shí)候可能有兩三次。”

7月21日鄂竟平部長主持召開會(huì)商會(huì)。

通過及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)報(bào)以及密集的會(huì)商，各相關(guān)部門互聯(lián)互通，準(zhǔn)確、全面把握雨水情信息，分析、研判各地實(shí)時(shí)防汛形勢，為隨后的工作部署提供了前提與基礎(chǔ)。

王為說：“包括很多重要的決策，比如說7月12日水利部啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，都是在會(huì)商會(huì)上，通過充分研究討論后確定的。”

除了整體上的部署，水利部還針對各個(gè)流域及地方不同的情況實(shí)施分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)督促。

王為介紹，針對當(dāng)前長江、太湖、淮河的汛情，水利部除了內(nèi)部會(huì)商部署外，還隨時(shí)與水利部長委、太湖局、淮委和有關(guān)省水利廳進(jìn)行視頻連線，進(jìn)一步研究細(xì)化三峽等水庫以及蒙洼等蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用調(diào)度措施，太湖超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急調(diào)度方案以及淮河洪水應(yīng)對措施。此外，水利部還發(fā)出通知指導(dǎo)有關(guān)省做好堤防巡查防守等工作。

據(jù)悉，自7月以來，水利部先后派出5個(gè)部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組，深入一線，靠前指揮，分赴長江、淮河、太湖流域的江西、安徽、湖南、湖北、江蘇、浙江等地檢查指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御工作。同時(shí)，增加多個(gè)工作組和督查暗訪組，協(xié)助地方開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查相關(guān)內(nèi)容。

預(yù)測預(yù)報(bào)、會(huì)商研判、科學(xué)調(diào)度、下發(fā)通知、啟動(dòng)響應(yīng)、現(xiàn)場指導(dǎo)、督查暗訪……一組組環(huán)環(huán)相扣的應(yīng)對措施，是洪水面前水利部沉著應(yīng)對的使命擔(dān)當(dāng)，也是防汛抗旱責(zé)任落實(shí)的必然選擇。

面對汛情，肩負(fù)職責(zé)與使命，水利部門當(dāng)仁不讓。

他們的行動(dòng)

中國幅員遼闊，全年雨量的80%集中在6～8月，同時(shí)由于東西部地勢高差，各支流匯聚而下，每年汛期，當(dāng)暴雨來襲時(shí)，洪水災(zāi)害總在所難免。

今年6月以來，強(qiáng)降雨集中在長江中下游干流南北約600公里范圍內(nèi)，累積降雨量較常年偏多4成至1.2倍，最大點(diǎn)雨量江西上饒婺源達(dá)1966毫米，相當(dāng)于北京三年的降雨量，歷史罕見。

超歷史的降雨量致使眾多河流超警、多地被淹，那么，在預(yù)測預(yù)報(bào)、科學(xué)部署的基礎(chǔ)上，水利部門還有什么防洪“大招”？

水工程聯(lián)合調(diào)度就是水利部門成效最為顯著的“大招”。

2020年2號洪峰通過三峽水庫時(shí)三峽大壩泄洪。

為應(yīng)對長江1號洪水，水利部和長江委調(diào)度三峽水庫，在承納2020年長江1號洪水時(shí)，將入庫洪峰流量53000立方米每秒削減為出庫35000立方米每秒，削峰率達(dá)34%，7月11日進(jìn)一步壓減到19000立方米每秒。除三峽水庫外，還有30座水庫參與了此次聯(lián)合調(diào)度，至7月14日，各相關(guān)水庫攔蓄總量達(dá)100億立方米，降低洞庭湖城陵磯站水位達(dá)0.8米左右。

“通過三峽及上中游水庫群的聯(lián)合調(diào)度，我們有效地降低了下游水位。雖然強(qiáng)降雨集中，支流來水量大，但是通過這些水庫聯(lián)合調(diào)度，我們確保了長江干流各個(gè)控制性站點(diǎn)水位不超過保證水位，水庫群聯(lián)合調(diào)度效益顯著。”水利部水旱災(zāi)害防御司副司長王章立介紹。

攔洪削峰錯(cuò)峰，水庫的減災(zāi)效益經(jīng)水利部的統(tǒng)一調(diào)度下，在防汛大局中發(fā)揮了重大作用。

5月29日至7月10日，錢塘江流域出現(xiàn)了8輪大面積持續(xù)強(qiáng)降雨，7月8日，新安江水庫歷史上首次九孔全開泄洪，江水洶涌澎湃，瞬間掀起巨浪。在泄洪的巨浪背后，是更為兇猛的入庫水量。王章立說：“新安江從7月7日開始，入庫的最大流量達(dá)到2.3萬立方米每秒，而下泄流量僅3000立方米每秒，如果沒有新安江水庫的攔蓄，直接往下游走的話，后果不堪設(shè)想。”

據(jù)了解，通過新安江水庫的攔蓄作用，新安江河段削峰率達(dá)67%；桐廬富春江電站削峰率達(dá)40%。

正是通過水利部門科學(xué)調(diào)度水工程，新安江下游建德市才得以減少淹沒面積12.8平方公里，減少淹沒人口5萬人。桐廬水位降低3.7米，減少富春江桐廬至杭州段淹沒面積111平方公里。

當(dāng)前，長江2020年第2號洪水已經(jīng)襲來，三峽最大入庫流量達(dá)到61000立方米每秒，經(jīng)過三峽有效攔洪錯(cuò)峰后，實(shí)際出庫流量最高僅為40000立方米每秒左右，極大緩解了長江中下游干流的防汛壓力。

7月20日，安徽王家壩蒙洼蓄滯洪區(qū)開閘分洪，分洪時(shí)水位達(dá)到29.75米。截至21日14時(shí)，水位已從開閘前的29.75米回落至29.38米，降低王家壩站水位0.37米，有效減輕了王家壩上下游干流堤防的防守壓力。

管中窺豹，可見一斑。如果沒有他們……

他們的未來

工欲善其事，必先利其器。

經(jīng)過多年建設(shè)，我國已建成5級以上堤防31.2萬公里、水庫9.8萬座、水閘10.4萬座、國家級蓄滯洪區(qū)98個(gè)，設(shè)立報(bào)汛站12萬余個(gè)，并在2076個(gè)縣建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步形成了較為完備的防洪工程和非工程體系，大江大河防御大洪水能力逐年提高。

階段性的進(jìn)步后，也應(yīng)該看到一些問題。目前防洪體系確實(shí)還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一些大江大河缺乏控制性樞紐，洪水調(diào)控手段不足，中小河流防洪能力仍然較低等。

除水患，興水利，是歷代水利人的使命擔(dān)當(dāng)。

7月17日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議研究部署防汛救災(zāi)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面提高災(zāi)害防御能力，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

7月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步做好防汛救災(zāi)工作，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。會(huì)議研究了今年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)安排，要求抓緊推進(jìn)建設(shè)，增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力。

隨著這150項(xiàng)重大水利工程的建成，我國將可新增防洪庫容90億立方米。水利部副部長葉建春在7月13日國新辦政策吹風(fēng)會(huì)上表示，“今年汛期，長江中下游這么大的降雨，多數(shù)情況還可以，上游水庫群發(fā)揮了很大的作用。因此90億庫容對提高防洪減災(zāi)能力來說非常重要。”