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2015年春節(jié)前，中直機(jī)關(guān)某部委局級(jí)干部董某創(chuàng)建了“在京老鄉(xiāng)精英會(huì)”微信群，以老鄉(xiāng)中的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和較成功的商人為主要對(duì)象，并不斷擴(kuò)大群規(guī)模，人數(shù)最多時(shí)達(dá)到400多人。董以群主身份，號(hào)召“有事找群?jiǎn)T”，組織線(xiàn)下聯(lián)誼或聚餐活動(dòng)，更發(fā)動(dòng)群內(nèi)成員利用該平臺(tái)互通政、商信息，甚至出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象。近日出版的《中直黨建》雜志報(bào)道稱(chēng)，董某因違紀(jì)行為情節(jié)嚴(yán)重被追究黨紀(jì)責(zé)任。

建一個(gè)微信群就被處分，有人看到這樣的消息，也許會(huì)懷疑組織紀(jì)律是不是管得太寬了。但是，仔細(xì)了解該案情況，不難認(rèn)識(shí)到，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于建微信群，而在于建了怎樣的微信群，又利用這樣的微信群干什么。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等。中央紀(jì)委、中央組織部、中央軍委總政治部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》對(duì)此作了更細(xì)化的規(guī)定。

微信群是近年來(lái)出現(xiàn)的新事物，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)人際交往關(guān)系的延伸。所謂“在京老鄉(xiāng)精英會(huì)”，無(wú)外乎是把原本線(xiàn)下的“老鄉(xiāng)會(huì)”放到手機(jī)客戶(hù)端而已。何況，在這個(gè)微信群中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為群內(nèi)商人介紹工程項(xiàng)目，一些商人為領(lǐng)導(dǎo)干部提供各式各樣的“便利”和“服務(wù)”，存在明顯的團(tuán)團(tuán)伙伙、利益集團(tuán)特征。因此，創(chuàng)辦者接受黨紀(jì)處分，一點(diǎn)也不冤。

以微信群等虛擬手段作為搞團(tuán)伙利益的平臺(tái)，無(wú)疑給紀(jì)檢監(jiān)察工作增加了挑戰(zhàn)。但萬(wàn)變不離其宗的是，無(wú)論利益集團(tuán)怎么隱藏，都會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的灰色利益輸送。只要權(quán)力尋租、利益輸送發(fā)生，以“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同學(xué)會(huì)”面目示人的利益集團(tuán)都會(huì)露出馬腳。

當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展正常的社會(huì)人際交往，是合情合理的。但要注意的是，不管領(lǐng)導(dǎo)干部跟社會(huì)上哪種人發(fā)生交往，哪怕是曾經(jīng)關(guān)系親密的人，都應(yīng)該保持應(yīng)有的距離。純潔的情感聯(lián)系，不應(yīng)該摻入利益雜質(zhì)。一些走向腐化的領(lǐng)導(dǎo)干部在開(kāi)展一些社會(huì)交往時(shí)，其初衷就是為了謀求不當(dāng)利益，值得警惕。

團(tuán)團(tuán)伙伙是封建人身依附關(guān)系和江湖幫派文化的產(chǎn)物，與國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)背道而馳。隨著政府法治化程度的提高，官員如何行使權(quán)力、政府如何協(xié)調(diào)政商關(guān)系，均有著成文且規(guī)范的法律界定。而對(duì)于商業(yè)力量而言，“撐死膽大的，餓死膽小的”的說(shuō)法早已成為過(guò)去時(shí)，不管膽小還是膽大，都應(yīng)該在法律法規(guī)的框架內(nèi)辦事。

即便參加“老鄉(xiāng)會(huì)”等組織的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有利用職權(quán)謀私利的主觀(guān)意愿，但是一旦他們?cè)谶@些組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用，就可能在無(wú)形間讓權(quán)力外逸，讓一些動(dòng)機(jī)不純者借機(jī)狐假虎威。因此，黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)他們參加類(lèi)似活動(dòng)作出了更嚴(yán)格的限制。實(shí)際上，經(jīng)民政部門(mén)登記注冊(cè)的正式聯(lián)誼會(huì)，例如由大學(xué)官方出面組織的校友會(huì)等，完全可以滿(mǎn)足正常的交流功能。

讓官員的社會(huì)交往清清白白地在陽(yáng)光下晾曬，是開(kāi)展權(quán)力監(jiān)督的必要方法。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了為人民服務(wù)的偉大事業(yè)，就理應(yīng)抑制個(gè)人的私欲，以黨紀(jì)國(guó)法與公共利益為準(zhǔn)則開(kāi)展各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)。公職人員真正可以信賴(lài)的“靠山”，不是“哪條線(xiàn)”、“某圈子”、“誰(shuí)的人”，而是心中那把遵紀(jì)守法的戒尺。

延伸閱讀

一部委局級(jí)干部建微信群被處分：群成員在群內(nèi)互通政商信息

典型案例：

董某，中直機(jī)關(guān)某部委局級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2015年春節(jié)前，董某召集在京工作的本省老鄉(xiāng)聚餐。期間，經(jīng)董提議創(chuàng)建了“在京老鄉(xiāng)精英會(huì)”微信群，董自任群主。此后，董以老鄉(xiāng)中的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和較成功的商人為主要對(duì)象，不斷擴(kuò)大該群規(guī)模，使群人數(shù)最多時(shí)達(dá)到400多人。為提升群活躍度，董積極組織線(xiàn)下聯(lián)誼活動(dòng)，并被推舉為線(xiàn)下活動(dòng)秘書(shū)長(zhǎng)。董指定3位年輕群?jiǎn)T擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)助理，規(guī)定全群性線(xiàn)下聯(lián)誼每年組織1-2次，小范圍聯(lián)誼或聚餐則因人因事隨時(shí)安排。從組群到2017年底，全群性線(xiàn)下聯(lián)誼已經(jīng)組織4次，小范圍聯(lián)誼或聚餐則不計(jì)其數(shù)。董號(hào)召“有事找群?jiǎn)T”，群內(nèi)成員利用該平臺(tái)互通政、商信息，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為群內(nèi)商人介紹工程項(xiàng)目等，一些商人則為領(lǐng)導(dǎo)干部提供各式各樣的便利和服務(wù)，有的甚至存在權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象。

案例剖析：

本案的焦點(diǎn)是，董某的行為是否構(gòu)成違紀(jì)及構(gòu)成何種違紀(jì)。我們認(rèn)為，董的行為違反了黨的組織紀(jì)律，應(yīng)按照2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第68條追究其黨紀(jì)責(zé)任。

第68條規(guī)定“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。”這里的“有關(guān)規(guī)定”，是指2002年4月，中央紀(jì)委、中央組織部、中央軍委總政治部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》。該通知針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，因自發(fā)組建“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”等聯(lián)誼性組織而滋生的各種問(wèn)題，如關(guān)系網(wǎng)代替黨組織、潛規(guī)則代替組織原則、小團(tuán)伙利益代替國(guó)家和人民利益等，為維護(hù)黨的組織原則和組織生活嚴(yán)肅性，著重源頭防范，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立（未經(jīng)民政部門(mén)登記注冊(cè)）的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友等類(lèi)似聯(lián)誼性組織，更不得發(fā)起、組織這類(lèi)聯(lián)誼會(huì)，不得在這類(lèi)聯(lián)誼會(huì)中擔(dān)任職務(wù)，不得借機(jī)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、小利益集團(tuán)，不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。

對(duì)照以上規(guī)定，我們分析本案：

第一，董某屬于該禁止性通知約束的特殊主體，且具備該錯(cuò)行的全部構(gòu)成要件。作為中直機(jī)關(guān)局級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，董本應(yīng)具有較強(qiáng)的黨性意識(shí)和組織觀(guān)念，但其對(duì)黨的紀(jì)律要求置若罔聞，熱衷于搞老鄉(xiāng)關(guān)系，不僅組織、發(fā)起成立所謂的精英會(huì)微信群，還不遺余力擴(kuò)大規(guī)模，促成和組織線(xiàn)下活動(dòng)，親自擔(dān)任線(xiàn)上群主和線(xiàn)下秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)，并推動(dòng)線(xiàn)下活動(dòng)制度化，把最初的微信群變成了名副其實(shí)的“自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)”。

第二，該群的實(shí)質(zhì)是為小團(tuán)體謀取利益。董某從組建該群開(kāi)始，就不是以增進(jìn)同鄉(xiāng)情誼為出發(fā)點(diǎn)，其吸收成員的考量重點(diǎn)是所謂的“精英”，即手中握有公權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的商人。在董的眼中，“老鄉(xiāng)”只是可利用的“權(quán)”“利”資源，而“情”只不過(guò)是個(gè)幌子。從其組織的小范圍聯(lián)誼活動(dòng)看，都是官員們被奉為座上賓，商人們輪流做東，然后互通款曲、政商勾結(jié)、利益交換。

第三，該群的很多線(xiàn)下活動(dòng)已經(jīng)越過(guò)紀(jì)律的紅線(xiàn)，碰觸到法律的底線(xiàn)。案例中已經(jīng)寫(xiě)明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力，幫助商人老鄉(xiāng)承攬工程項(xiàng)目等，一些商人則為領(lǐng)導(dǎo)干部提供各種便利和服務(wù)，有的甚至已經(jīng)發(fā)展為權(quán)錢(qián)交易。從政的角度看，這些行為侵害了公權(quán)力的廉潔性；從商的角度看，這些行為破壞了市場(chǎng)的公平公正性，擾亂了市場(chǎng)秩序。

綜上，我們認(rèn)為，董某的違紀(jì)行為“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)依紀(jì)追究其黨紀(jì)責(zé)任。除此之外，對(duì)群內(nèi)其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉及的違紀(jì)違法行為，也要依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，微信群、QQ群等社交工具，因其廣泛性、及時(shí)性、便捷性，已經(jīng)融入并深刻影響著我們的生活。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線(xiàn)，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，解疑釋惑。所以，會(huì)用、用好網(wǎng)絡(luò)社交工具，是每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)代使命。但同時(shí)我們也應(yīng)清醒看到，微信群、QQ群等社交工具，作為一個(gè)中性的交互平臺(tái)，承載何種內(nèi)容，帶來(lái)何種影響，完全取決于使用的人。案例中的董某，就是從組建老鄉(xiāng)群開(kāi)始，一步步把這個(gè)群帶進(jìn)了違紀(jì)甚至涉嫌違法的死胡同。這些年，全國(guó)查處的黨員干部因網(wǎng)絡(luò)行為違紀(jì)的案件也不在少數(shù)。這其中，有的是因?yàn)樵谖⑿排笥讶νh中央大政方針，有的是因?yàn)檗D(zhuǎn)發(fā)淫穢圖片或視頻，有的是因?yàn)樯⒉紓鞑ブ{言，有的是因?yàn)檫`規(guī)收受微信紅包，有的是因?yàn)橛梦⑿偶t包進(jìn)行拉票賄選，有的是因?yàn)樾孤读藝?guó)家和工作秘密，有的則是因?yàn)殚_(kāi)網(wǎng)店做微商等等。所以，網(wǎng)絡(luò)也不是紀(jì)外之地、法外之地，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要慎重對(duì)待。

廉政啟示：

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先是社會(huì)的人，具有一般的感情需求。老鄉(xiāng)情、同學(xué)情、戰(zhàn)友情等等，都是正常感情需求的自然延伸，是合情合理的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上或線(xiàn)下與老鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等正常、適度聯(lián)誼，本身并無(wú)不妥。但“朋友圈”“微信群”等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼形式，與現(xiàn)實(shí)生活緊密相連，是由許多復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系組成。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)空間的言與行，一定要時(shí)刻考慮到自身的身份和職務(wù)影響，要有意識(shí)厘清正常人際交往與違紀(jì)違法行為的界限。與老鄉(xiāng)同宗、同學(xué)同門(mén)交往，共產(chǎn)黨人的黨性原則不能放一邊，彼此清白是基本規(guī)矩，有交往不能有交易，不能讓小團(tuán)伙、小圈子意識(shí)侵害黨性原則，更不能觸碰紀(jì)律紅線(xiàn)、踩踏法律底線(xiàn)。要始終保持政治上的清醒，絕不能被披著“鄉(xiāng)情”“友情”“同學(xué)情”“戰(zhàn)友情”外衣的不當(dāng)利益訴求所蒙蔽，而丟了原則、壞了風(fēng)氣、損害了黨的事業(yè)和人民的利益。