“限塑令”升級，包裝綠色化是大勢所趨

走過了11年之后，“限塑令”將迎來全面升級。2019年11月22日，2019中國工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計與綠色制造年會上，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長任樹本透露，“發(fā)改委將發(fā)布新的‘限塑令’”，同時研究包裝綠色化。

隨后的2019年12月23日，十三屆全國人大常委會第十五次會議在京舉行，《中華人民共和國固定廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》迎來二審。修訂草案擬增加規(guī)定，旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當逐步推行不主動提供一次性用品；機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所應(yīng)當使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品。

坊間所謂“限塑令”，指的是2007年12月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。時至今日，“白色污染”依然形勢嚴峻，隨處可見的超薄塑料袋依然“我行我塑”。當提醒和告知不足以“限塑”的時候，將“限塑令”上升到法律層面勢在必行，這也是《固定廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》備受關(guān)注的一項重要內(nèi)容。為什么“限塑”

根據(jù)新華社報道，從2008年到2016年，“限塑令”實施后，在線下零售領(lǐng)域一共節(jié)省了約700億個塑料袋，平均每年節(jié)約87.5億個。盡管如此，國內(nèi)“限塑”形勢依然不容樂觀。2019年9月《科技日報》的一則報道顯示，我國“限塑令”實施11年后，廢塑料不減反增，目前塑料袋年使用量超過400萬噸。來自中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會的一組數(shù)據(jù)更為直觀：我國每天使用塑料袋約30億個，其中僅用于買菜的塑料袋就達10億個。

隨著電商和外賣等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，一個嶄新而嚴峻的課題擺在面前——本就威力有限的“限塑令”，正在面臨著來自互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)日益猛烈的沖擊和挑戰(zhàn)。

國家發(fā)改委2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，超市、商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計減少塑料袋140萬噸左右，相當于節(jié)約了840萬噸石油。然而，僅在2016年一年，全國快遞行業(yè)就消耗了約147億個塑料袋，主要的三大外賣平臺則消耗了約73億個塑料包裝，加起來遠超“限塑令”節(jié)約下來的量。

“限塑令”改變了什么

據(jù)《北京日報》報道，《北京市生活垃圾管理條例》將于2020年5月1日實施，其中明確規(guī)定，超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得使用超薄塑料袋。記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，不少北京市民對“什么樣的塑料袋算超薄塑料袋”，仍然感到一頭霧水。

既不清楚“超薄塑料袋”的概念，也不知道如何去識別和區(qū)分，“限塑令”到底改變了什么？也許，改變的只是有償使用的消費習慣。因為有償使用，越來越多人習慣于在超市購物時自備購物袋。這也正是“限塑令”最初的目的——寄希望于通過價格杠桿的調(diào)控，改變?nèi)藗兊馁徫锪晳T。

超市之所以沒有完全取消免費購物袋，表面上看起來，是“限塑令”下的迂回之策，更深一層探究，也不失為對消費者的一種體貼——無論果蔬生鮮，還是散裝食品，消費者在購買這些商品的時候，必然需要一個包裝袋。面對這樣的剛性需求，價格杠桿實際上是無效的，這也正是集貿(mào)市場等商品零售場所始終游離于“限塑令”之外的關(guān)鍵所在。

同樣的狀況，也發(fā)生在外賣包裝袋上。對于這些無可替代的外賣包裝品，有償使用除了讓消費者感到“付費痛感”之外，并不能減少塑料包裝袋和一次性餐具的使用。這恰恰是“限塑令”遭遇到的主要爭議——“限塑令”旨在激發(fā)人們的環(huán)保意識，而非為商家創(chuàng)造額外的收益。如果“限塑令”淪為“賣塑令”，其自身意義不免大打折扣。

“限塑”的出路在哪里提起“白色污染”，很多人心中都有一個疑問：既然塑料是可回收資源，塑料袋為什么不能回收利用、變廢為寶？回答這個問題之前，不妨先看一組數(shù)據(jù)——世界經(jīng)濟論壇2017年年會(達沃斯論壇)曾發(fā)布《新塑料經(jīng)濟》報告，其中指出，全球只有不到10%的塑料包裝得到有效回收，大約30%的歸宿都是統(tǒng)一填埋、焚燒，還有相當一部分農(nóng)業(yè)地膜、工業(yè)廢料等被偷偷丟棄。由此不難看出，廢棄塑料袋的回收處理是一項真正的世界難題。

從消除“白色污染”、減輕環(huán)境壓力的角度出發(fā)，塑料袋是否有償使用并不重要，重要的是，使用什么樣的塑料袋——在找到更好的替代產(chǎn)品之前，塑料袋很難一禁了之。就此而言，“限塑令”固然需要法律層面的建制立規(guī)、撐腰打氣，但最終出路仍在于加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入，大力發(fā)展可降解包裝替代品。這就回到了本文開頭提到的一句話——國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長任樹本透露，“發(fā)改委將發(fā)布新的‘限塑令’”，同時研究包裝綠色化。

“限塑令”升級勢在必行，包裝綠色化不僅代表著一種趨勢，同時也檢驗著升級版“限塑令”的最終成效。塑料制品消耗量居高不下，一方面意味著環(huán)保壓力與日俱增，另一方面也意味著相關(guān)替代品孕育著無限的商機。在明確標準、嚴格監(jiān)管的同時，加速推進包裝綠色化進程，“限塑令”才能在環(huán)保與民生之間達成平衡。