誰(shuí)的資格被終止？誰(shuí)被補(bǔ)選為代表？解析全國(guó)人大代表人數(shù)變化

▲2021年2月，塔吉克族的多來(lái)提曼·開(kāi)米克被補(bǔ)選為全國(guó)人大代表。（新疆日?qǐng)?bào)/圖）

2022年3月，十三屆全國(guó)人大召開(kāi)最后一次全體會(huì)議。

過(guò)去4年，本屆人大做了多項(xiàng)有標(biāo)志性意義的工作：2018年，成立了專門的合憲性審查工作機(jī)構(gòu)；新冠疫情發(fā)生后，首次啟動(dòng)專項(xiàng)立法修法工作；2020年5月，通過(guò)新中國(guó)第一部以法典命名的法律《中華人民共和國(guó)民法典》。

這些工作離不開(kāi)兩千九百多名代表的參與。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)時(shí)，共有代表2980名。

4年之后，已有不少人失去代表資格，原因不一。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)顯示，本屆人大履職期間，已有49人因涉嫌違紀(jì)違法而被終止代表資格，有4人因個(gè)人原因辭去代表職務(wù)，還有11人離世，代表資格自然終止。

有人代表資格被終止，也有人被補(bǔ)選為人大代表。4年間，還有35人經(jīng)過(guò)法定程序被補(bǔ)選為全國(guó)人大代表。

截至2022年2月28日，全國(guó)人大實(shí)有代表2951人，比4年前減少29人。

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“沉痛哀悼”護(hù)邊員

如果人大代表去世，代表資格就會(huì)自然終止，在程序上需經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)確認(rèn)。

第一個(gè)因去世而終止代表資格的是丁玉華。他曾任三角集團(tuán)董事長(zhǎng)，該集團(tuán)有三十多年生產(chǎn)輪胎的歷史，注冊(cè)地在山東威海。同時(shí)，丁玉華也是第十、十一和十二屆人大代表。

過(guò)去4年11名離世者中，當(dāng)代表時(shí)間最長(zhǎng)的是申紀(jì)蘭。她當(dāng)了66年全國(guó)人大代表，從第一到第十三屆，從未間斷，被稱為“人民代表大會(huì)制度的活化石”。

申紀(jì)蘭是山西長(zhǎng)治市平順縣西溝鄉(xiāng)西溝村人，該村曾誕生中國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，改為合作社后，申任副社長(zhǎng)。她25歲起擔(dān)任全國(guó)人大代表，后來(lái)在1973年被任命為山西省婦聯(lián)主任，但申一直住在西溝村。

2019年12月，申紀(jì)蘭被查出患上了胃癌，已是晚期。拖著病體，申紀(jì)蘭還是于次年5月前往北京，最后一次參加全國(guó)人代會(huì)。

和申紀(jì)蘭同時(shí)被宣告因離世而終止代表資格的還有萬(wàn)衛(wèi)星，他生前是全國(guó)人大常委會(huì)委員、中科院院士。

包括申紀(jì)蘭和萬(wàn)衛(wèi)星在內(nèi)，全國(guó)人大常委會(huì)在發(fā)布公告時(shí)都會(huì)對(duì)他們的離世“表示哀悼”。

唯一不同的是，新疆護(hù)邊員拉齊尼·巴依卡因解救落入冰窟兒童犧牲后，公告用了“沉痛哀悼”的字眼，并“致以崇高敬意”。

拉齊尼生活在新疆塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣，那里與巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦以及克什米爾地區(qū)接壤。拉齊尼是塔吉克族，他們家中，祖孫三代都從事過(guò)邊防義務(wù)巡邏向?qū)Чぷ鳌?/p>

2021年1月，在喀什大學(xué)進(jìn)修的拉齊尼，為救一名跌入冰窟窿的男孩，不慎跌入湖中，生命定格在41歲。

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辭職

失去本屆人大代表資格的人當(dāng)中，辭職者最多，共有37人。

其中頗受關(guān)注的是澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)，他曾連任九、十、十一、十二、十三屆全國(guó)人大代表。

2019年4月23日，全國(guó)人大常委會(huì)宣布接受賀一誠(chéng)辭去代表職務(wù)。彼時(shí)，賀一誠(chéng)任澳門特區(qū)立法會(huì)主席，并于4月18日宣布參選特區(qū)行政長(zhǎng)官。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法》，賀一誠(chéng)辭去全國(guó)人大代表職務(wù)。2019年8月25日，他成功當(dāng)選澳門特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官。

此前賀一誠(chéng)還是人大常委會(huì)委員，代表職務(wù)終止后，他的常委會(huì)委員職務(wù)也相應(yīng)終止。

值得一提的是，過(guò)去4年有數(shù)位人大常委會(huì)委員因工作變動(dòng)，辭去了常委會(huì)委員職務(wù)。根據(jù)全國(guó)人大組織法相關(guān)規(guī)定，人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)職務(wù)。

澳門中聯(lián)辦副主任張榮順、海南省副省長(zhǎng)馮忠華和山西高院院長(zhǎng)馮軍，任現(xiàn)職之前都是人大常委會(huì)委員，都在就任現(xiàn)職前辭去了常委會(huì)委員職務(wù)，但人大代表的職務(wù)不受影響。

辭職者中，除了因工作變動(dòng)的，更多的是因?yàn)檫`法違紀(jì)。

本屆人大代表中，第一位被責(zé)令辭去代表職務(wù)的省部級(jí)干部是河南省人大常委會(huì)原黨組副書(shū)記、副主任王鐵。2018年8月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，王鐵投案自首。

2018年9月，河南省人大常委會(huì)接受王鐵的辭職。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大代表的辭呈，需向所在選區(qū)的人大常委會(huì)提出。投案自首后，王鐵被降為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

在王鐵之前，還有一位企業(yè)家被責(zé)令辭去代表職務(wù)。2018年5月初，一篇《湖南一全國(guó)人大代表斥7000萬(wàn)元?dú)Я终嫉?00畝建豪華墳?zāi)埂返奈恼拢�把湖南隆回縣華興實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)向長(zhǎng)江推向風(fēng)口浪尖。

當(dāng)年5月底，邵陽(yáng)市人大常委會(huì)向媒體表示，向長(zhǎng)江修建豪華墳?zāi)共糠謱賹?shí)。對(duì)于其代表資格的質(zhì)疑，正在進(jìn)行調(diào)查。兩個(gè)月后，湖南人大常委會(huì)接受向長(zhǎng)江辭職。

早在2016年，中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》就特別提到，有行賄受賄、權(quán)錢交易行為的，因嚴(yán)重違紀(jì)違法被給予組織處理、紀(jì)律處分或被判刑以及涉嫌違紀(jì)違法正在接受調(diào)查處理的，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為人大代表人選。

辭職的原人大代表中，也有主動(dòng)辭職的。遼寧省鞍山市人大常委會(huì)原主任張世超，因涉嫌違紀(jì)違法，主動(dòng)提出辭職。

湖北省文化旅游投資集團(tuán)原副總經(jīng)理周文霞，因個(gè)人原因辭去代表職務(wù)。據(jù)媒體報(bào)道，辭去代表職務(wù)一年后，周文霞出任一家民營(yíng)控股上市公司的副董事長(zhǎng)。

人大代表的辭呈，得到所在選區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，由全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)向常委會(huì)作個(gè)別代表資格報(bào)告，常委會(huì)通過(guò)后，發(fā)布相應(yīng)公告。

過(guò)去4年間，主動(dòng)辭職的人大代表有6人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于被責(zé)令辭職的31人。

2018年11月15日，江蘇省原副省長(zhǎng)繆瑞林突然落馬，后被責(zé)令辭職�？娙鹆窒凳�一、十二和十三屆全國(guó)人大代表。在“雙開(kāi)”通報(bào)中，繆瑞林也是第一位被指“參加全國(guó)兩會(huì)期間嚴(yán)重破壞會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，造成惡劣影響”的官員。

繆瑞林之后，西安市原市長(zhǎng)上官吉慶、江蘇政法委原書(shū)記王立科，都因違紀(jì)違法，被責(zé)令辭去代表一職。

2019年1月，辭職后的上官吉慶在新聞專題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》中公開(kāi)出鏡，專題片披露其已被降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而王立科也于2022年1月，出現(xiàn)在反腐紀(jì)錄片《零容忍》中，片中提到，王立科以送“小海鮮”為由，累計(jì)給原公安部副部長(zhǎng)孫力軍送了九千多萬(wàn)元。

3

罷免

南方周末記者注意到，2021年之后，因違法違紀(jì)被罷免的全國(guó)人大代表人數(shù)漸增。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，選民或選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。

2021年1月22日，曾任中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)的于志剛被查。在此四天前，北京人大常委會(huì)罷免了于志剛的全國(guó)人大代表職務(wù)。同年11月，沈陽(yáng)中院審理于志剛案，沈陽(yáng)市檢察院指控于志剛利用職務(wù)便利，非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣691萬(wàn)余元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去4年，涉嫌違法違紀(jì)而被終止人大代表資格的有49人，其中有16人被罷免。

被罷免者中，有多名企業(yè)人士，如冀中能源集團(tuán)原董事長(zhǎng)楊國(guó)占、廣東泓澤教育投資有限公司董事長(zhǎng)李鐵和城銀清算服務(wù)有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)崔瑜。

被罷免的官員中，級(jí)別大多在廳局級(jí)及以下，如石家莊市原市長(zhǎng)鄧沛然、云南文山州原州長(zhǎng)張秀蘭、山西長(zhǎng)治市原市長(zhǎng)王俊飚、鄭州政協(xié)原主席張延明、廣西發(fā)改委原主任劉宏武等。

目前看來(lái)，被罷免者中級(jí)別最高的是河南省委原常委、政法委原書(shū)記甘榮坤。2021年12月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)甘榮坤“參加迷信活動(dòng)”“違規(guī)干預(yù)插手司法活動(dòng)”“利用職務(wù)便利在工程承攬、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、案件處理等方面為他人謀利”。2022年2月9日，最高人民檢察院發(fā)布消息，稱甘榮坤涉嫌受賄案由江蘇省常州市檢察院審查起訴，已向常州中院提起公訴。檢察機(jī)關(guān)指控，甘榮坤利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

當(dāng)然，被罷免者也不見(jiàn)得都因貪腐。比如某單位的協(xié)理員，就因涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪而被罷免。另外，金發(fā)科技股份有限公司董事長(zhǎng)袁志敏，則因涉嫌內(nèi)幕交易罪被罷免。

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55個(gè)少數(shù)民族均有代表

4年間，共有35人被補(bǔ)選為全國(guó)人大代表。

補(bǔ)選的第一位代表是史耀斌。2018年5月，貴州人大常委會(huì)補(bǔ)選全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任史耀斌為人大代表，此前，史耀斌擔(dān)任過(guò)財(cái)政部副部長(zhǎng)。

補(bǔ)選者中，最多的是省級(jí)政府主官。2018年11月，青海省人大常委會(huì)補(bǔ)選時(shí)任青海省長(zhǎng)劉寧為人大代表。劉寧長(zhǎng)期在水利部工作，2016年從水利部副部長(zhǎng)任上空降青海，任省委副書(shū)記，2018年9月當(dāng)選省長(zhǎng)，后來(lái)轉(zhuǎn)任遼寧省長(zhǎng)，目前已升任廣西書(shū)記。

本屆人大履職期間，已有29名省級(jí)政府主官被補(bǔ)選為全國(guó)人大代表，包括廣西壯族自治區(qū)主席藍(lán)天立、吉林省長(zhǎng)韓俊和海南省長(zhǎng)馮飛等。

通常而言，各省級(jí)黨委書(shū)記、省級(jí)政府主官都是全國(guó)人大代表，如果屆中調(diào)整，而新任書(shū)記、政府主官原來(lái)不是人大代表，一般會(huì)補(bǔ)選為人大代表。

由于書(shū)記大多數(shù)由政府主官升任，任書(shū)記之前已是人大代表，因此書(shū)記補(bǔ)選為人大代表的情況不多。

2018年至今，只有一位新任省委書(shū)記被補(bǔ)選為全國(guó)人大代表。2021年10月，時(shí)任新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書(shū)記王君正調(diào)任西藏自治區(qū)黨委書(shū)記，當(dāng)年12月，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)補(bǔ)選王君正為全國(guó)人大代表。

從補(bǔ)選的時(shí)間和人數(shù)來(lái)看，2021年由于趕上地方換屆，調(diào)整的省級(jí)官員最多，當(dāng)年有18人被補(bǔ)選為全國(guó)人大代表，2022年已有2人被補(bǔ)選。

值得注意的是，按照相關(guān)法律規(guī)定，香港和澳門的全國(guó)人大代表因故出缺時(shí)，要由參選時(shí)未當(dāng)選的代表候選人按得票多少順序依次遞補(bǔ)，且遞補(bǔ)者的得票數(shù)不得少于選票的三分之一。

澳門的賀一誠(chéng)辭職后，澳門大豐銀行董事何敬麟遞補(bǔ)。因?yàn)橥瑯拥脑�因，香港的代表王敏剛�(cè)ナ篮�，香港翰宇�?guó)際律師事務(wù)所合伙人陳曉峰遞補(bǔ)為人大代表。2020年，香港人大代表張俊勇辭職后，香港又遞補(bǔ)香港嶺南大學(xué)校董黃均瑜為人大代表。

另外，本屆補(bǔ)選的人大代表中，還有一位少數(shù)民族代表，他就是與已故的拉齊尼同為塔吉克族的多來(lái)提曼·開(kāi)米克，于2021年2月被補(bǔ)選。

在十三屆全國(guó)人大代表剛選出時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)在對(duì)本屆代表資格的審查報(bào)告中，特別提及有四百多名少數(shù)民族代表，并且“55個(gè)少數(shù)民族都有本民族代表”。

補(bǔ)選為人大代表的多來(lái)提曼，與拉齊尼曾同為護(hù)邊員，拉齊尼擔(dān)任人大代表期間，共提交了12份建議。在拉齊尼去世前幾天，他還在潤(rùn)色一份關(guān)于高原地區(qū)職工福利待遇的報(bào)告。最終，這份拉齊尼沒(méi)有完成的報(bào)告，被多來(lái)提曼帶到了2021年全國(guó)人代會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)。