42萬條意見 婦女權(quán)益保障法“大修”掀起討論風暴

新華社發(fā)布的《婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》海報

“提意見”從來不是打開電腦，一頓情緒輸出。至少在這一刻不是。

2021年12月24日到2022年1月22日，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》面向社會公開征集意見。這是自1992年立法通過以后，《婦女權(quán)益保障法》的第三次修訂。截至1月22日，本草案意見征集在中國人大網(wǎng)上共有85221人次參與，意見數(shù)達423719條，在同時期征集意見的法律修訂草案中遙遙領(lǐng)先。

但參與到“提意見”之后，大家才發(fā)現(xiàn)，“提意見”并非一件簡單的事情。她們向身邊朋友和專業(yè)人士征求建議，在措辭、訴求的表達上反復(fù)斟酌，生怕被認作“要特權(quán)”，反復(fù)掂量“自己是不是要求太多了？”最終，一條條訴求填滿對話框，點下發(fā)送，匯聚成草案條款意見的海洋。

“多一個聲音，就多一分質(zhì)變的可能。”積極撰寫意見攻略的博主卡卡說。在提交意見的八萬五千多人次中，有律師、專家學(xué)者、婦女權(quán)益保障組織，更多的是各行各業(yè)的普通人。隨著婦女權(quán)益保障的現(xiàn)狀不斷變化，法律的圍墻需要構(gòu)筑得更為密實、牢靠。每個參與者都想看到，個人和組織究竟能在這座不斷筑實的圍墻上，留下什么樣的痕跡。

網(wǎng)友東百在朋友圈發(fā)出號召

“謝謝我能有這個機會”

東百對著電腦盯了五個小時。頁面一直停留在人大網(wǎng)站上，她把《婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》反復(fù)看了好幾個來回，一邊看，一邊在微博上找一些博主的修改意見。最后，她花了一個小時，仔細對照著每一條具體法規(guī)，在空白處提交了自己的意見。

“用人單位應(yīng)當采取下列措施預(yù)防和制止對婦女的性騷擾”，劃掉“預(yù)防和制止”，改為“禁止”；“建議宣傳代孕以及實施代孕入刑”；“如若某企業(yè)單位或者某機關(guān)或某高校以性別因素故意不招收女性或故意抬高女性的分數(shù)，建議對其進行相應(yīng)的處罰”……

這是2022年1月12日，距離婦女權(quán)益保障法(修訂草案）征集意見截止還有十天。輸入最后一條意見后，26歲的東百鄭重敲下“謝謝”兩個字，這是個頗具儀式感的時刻，“我希望相關(guān)部門能看到我們的訴求。”

東百記得，每提交一條意見，頁面上都會出現(xiàn)幾個綠色的字——“感謝您對立法工作的支持”，退出頁面時，她還能感到一股能量在內(nèi)心涌動，“謝謝我能有這個機會”。

東百不僅自己填寫，還轉(zhuǎn)發(fā)給朋友邀請他們參與提意見。有的朋友禁不住她的熱情，匆匆在意見框里寫下“同意草案通過”六個字——這樣?xùn)|百也滿意，在她看來，多一個人參與填寫意見，就代表著多一個人在關(guān)注婦女權(quán)益。

在她看來，意見征集絕不是“其他人的事”，“有些事情只能要求自己。有些人可能嫌麻煩，不去關(guān)注自己的利益，可是當遇到問題時，就會發(fā)現(xiàn)法律保障多么重要。”她竭盡所能在社交平臺發(fā)動其他人參與提意見，“哪怕只有一個人去做了，也是成功。”

并非所有人都愿意參與這場活動。一個朋友拒絕了她，“她說自己（對法案）不報任何希望。”東百也能理解朋友的想法，“她是獨身主義者，可能對很多事失望，沒有動力去填（意見）。”但她也不氣餒，“這是一份責任感，不僅是為了自己，而是為了更多女性。”

接力修改的“攻略”

更早些時候，一些女性博主就開始在社交媒體上號召參與婦女權(quán)益保障法(修訂草案）意見征集了。12月30日，卡卡花了一下午時間提交了自己的意見，一共14條。

每敲下一條意見，那些曾看過的新聞就一條條跑出來，“每一條我都能對應(yīng)上新聞事件，每一條背后都有一個或者多個主人公。”卡卡說。

卡卡生活在深圳，曾是一家大公司的投資經(jīng)理。在微博上，她是一個擁有兩萬多粉絲的博主。婦女權(quán)益保障法(修訂草案）意見征集開始后，她在微博上寫下宣傳草案修訂的博文，號召更多人關(guān)注和參與提意見。

卡卡告訴記者，一開始她看到婦女權(quán)益保障法(修訂草案）征集意見的消息時，只是隨手轉(zhuǎn)發(fā)了一下，“像平時轉(zhuǎn)減肥視頻一樣，覺得轉(zhuǎn)了就是做了，總覺得會有別人做的。”但幾天之后轉(zhuǎn)念一想，覺得還是該親自看看。

卡卡提的意見也不是一次性就確定的。關(guān)于第十六條“婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，剛開始，卡卡的修改建議是“居民委員會、村委會成員中，應(yīng)采取措施，逐步提高比例。婦女成員比例應(yīng)不低于30%”，后來被她改成了50%，因為很多人留言說“要勇敢一點”。

為什么一開始只寫30%？“可能還是不夠自信，覺得30%是一個最底線。”卡卡反思，這或許與從小接受的潛移默化的“規(guī)訓(xùn)”有關(guān)，乃至于讓她把自我約束和自我限制的狀態(tài)合理化為“就是這樣”。

直到她把整理出的14條意見提交之后——這個過程并不容易——卡卡決定在網(wǎng)上發(fā)布一個“攻略”。她把網(wǎng)址鏈接、供參考的修改意見等都寫清楚，并把這份攻略發(fā)布在微博上。令她沒想到的是，一天之內(nèi)，這條微博被轉(zhuǎn)發(fā)3萬多次，閱讀量達700多萬。

但這條微博卻被舉報了。1月1日，卡卡重新發(fā)布了一條攻略微博，評論和轉(zhuǎn)發(fā)持續(xù)增長。很多人結(jié)合自己的訴求，提出了新的意見。她又把評論和轉(zhuǎn)發(fā)中的意見搜集起來，結(jié)合一些私聊的修改建議，整理出新版本給大家參考。

確保法律剛性落地的建議被卡卡著重強調(diào)。如第九條，“涉及婦女權(quán)益的規(guī)范性文件，應(yīng)設(shè)置獎懲問責條例。避免有法不依，執(zhí)法不嚴。”還有“建議縣級以上人民政府應(yīng)設(shè)置并公開婦女權(quán)益保障侵權(quán)投訴渠道，及時響應(yīng)。出現(xiàn)惡性事件，應(yīng)按程序做好倒查問責相關(guān)責任部門和人員，并向社會公開問責結(jié)果，接受社會監(jiān)督。”

也會有指責和爭論。在卡卡所提的意見里，有一條是將女性的“性同意”年齡提高到18歲，這一條下面，她遭到了一些人的指責——他們認為這侵犯了性自由。“我當時其實猶豫了一下，因為我覺得像一些高中生，可能他們已經(jīng)有意識地想要去嘗禁果，這也是很正常的，但是我還是覺得該填就填。”

修改意見在眾人的接力中伸向了更廣、更遠的地方。最后，卡卡所做的“攻略”，從自己提出的14條擴展到了最后呈現(xiàn)的22條，從“政治權(quán)利”到“婚姻家庭權(quán)益”，幾乎覆蓋了婦女權(quán)益保障法(修訂草案）目前九個章節(jié)的每一個大類。

安全感碎掉了

權(quán)利意識不是一天培養(yǎng)起來的。在很長一段時間里，卡卡都感到自己的性別意識似有若無。優(yōu)異的讀書和工作成績是她的護城河，讓她始終處于“安全區(qū)”中。“我書念得不錯，工作也可以，這個世界悲慘的人那么多，我是安全的。”卡卡說。

在會計事務(wù)所工作時，卡卡的主要工作是做稅務(wù)咨詢。去拜訪客戶時，她偶然聽到，客戶公司內(nèi)女性的薪酬平均比男性低百分之二三十。“我當時沒有很清晰地將其定義為不公平，也不覺得跟我有什么關(guān)系，我沒有想過用個體去對抗它。”

2018年，卡卡去菲律賓出差，她發(fā)現(xiàn)當?shù)爻錾�人口性別比（指活產(chǎn)男嬰數(shù)與活產(chǎn)女嬰數(shù)的比值，正常情況下應(yīng)保持在1.02—1.07之間）約為1.06，而根據(jù)她�？吹�“快易數(shù)據(jù)”，當時我國的出生人口性別比例是1.13。沖擊感撲面而來：她突然意識到，簡單數(shù)字背后意味的東西太多了。

那天下午，卡卡癱在酒店的床上，莫名哭了一整晚。“安全感”就這樣碎掉了。

她開始回想那些成長中早已忘卻的細節(jié)。卡卡的爺爺是新中國最早的一批大學(xué)生，外公是軍人，同其他人相比，她的家庭有著良好的教育基礎(chǔ)。但性別偏好依然在這個家庭里存在。小時候，姑姑曾想將卡卡帶回她自己家養(yǎng)育，以便讓卡卡父母“追兒子”。“所有人似乎都樂見其成，只有我爸爸提出反對，這事才不了了之。”

與出生在1990年前后的卡卡相比，95后的東百所感受到的冒犯，則更為微妙而不顯山露水。東百還記得，在2020年某個選秀節(jié)目大火時，有些出道的女藝人走中性風格，她的一個學(xué)弟在朋友圈評論：“搞兩個男人出道”。東百日常也是中性風格的打扮，這樣的評論讓她不舒服，平時，她也會直接告訴私下建群對女同事外貌評頭論足的男同事“你們這樣不好”。

那次出差歸來后，卡卡開始有意識的針對女性權(quán)益問題發(fā)聲。她注意到自己生活中那些女性被迫隱形的時刻——在會計事務(wù)所的招聘中，女生的簡歷很厚，投遞數(shù)量也多于男生，但卡卡在私下與人力資源負責人交流發(fā)現(xiàn)，同期面試的候選人中，女生的績點需要達到3.7才有機會面試，而男生的績點只需達到3就可以；又或者女生過CPA的門數(shù)和表達能力需要高于男生，才能獲得面試的機會。

千千律師事務(wù)所舉辦草案意見稿修改意見圓桌會

給出一個范本

在此次為草案提意見的過程中，意見書寫的規(guī)范性是眾多參與者所面臨的共同難題�？�卡就發(fā)現(xiàn)，從模式化的工作語言切換為自然的語言表述，再將其規(guī)范化，是一道很難跨的坎。

在那條“攻略”微博下，有人問“九價HPV疫苗免費可以寫上嗎？”卡卡鼓勵她，只要自己認為是保障女性權(quán)益的合理建議，都可以提，并給出了相對完整的措辭：“有條件地區(qū)，鼓勵開展女性重大疾病預(yù)防，比如免費乳腺癌、宮頸癌篩查、免費HPV疫苗等”。

為了給更多人提供專業(yè)參考，1月13日，北京市千千律師事務(wù)所聯(lián)合北京“雅芳-為平婦女支持熱線”，發(fā)布了關(guān)于修訂草案的不同版本的修訂意見和提交方式，給需要的人參考。

“我們希望能把政府的立法政策更廣泛地傳達給社會各界，尤其是直接目標群體，聽到來自她們的聲音，讓大家更好地實現(xiàn)自己的利益訴求。這也是婦女權(quán)益保障法的初衷。”千千律所的呂孝權(quán)律師說。

很多人請求呂孝權(quán)幫忙修改意見——“未婚單身媽媽的生育金申領(lǐng)問題能加入到意見中嗎”；“能在生育那條上加男女同休產(chǎn)假條款嗎”……對此，呂孝權(quán)表示： “大家畢竟不是專業(yè)人士，不知道怎么用法律術(shù)語表達出來，我們做好參考范本就能給大家節(jié)省時間，也更高效。 ”

雅芳-為平婦女支持熱線負責人馮媛坦言，制訂參考文本是一個很耗費精力的過程。雅芳- 為平婦女支持熱線團隊一直關(guān)注著反家暴法的實施，自2017年的3月1號以來，每年3月，機構(gòu)都會發(fā)布反家暴法的執(zhí)行情況，從民間角度進行監(jiān)測。

“據(jù)不完全統(tǒng)計，我們服務(wù)人次超過1000人，僅從2021年3月1號以后的近十個月，已經(jīng)有三百多名婦女得到了我們的幫助。”馮媛說。這為他們制訂參考范本時，提供了大量的經(jīng)驗。他們團隊的意見最終聚焦于草案的第80條和84條。

千千律所和雅芳-為平婦女支持熱線提供的參考范本獲得了大量的轉(zhuǎn)發(fā)，有人在評論里寫到，“逐條對照著參考提交了，這還是我第一次參與（為法律草案提意見）。”

無論是網(wǎng)絡(luò)還是現(xiàn)實生活中，婦女權(quán)益保障法(修訂草案）的意見征集，都掀起了一場“風暴”。性別研究學(xué)者、媒體人李思磐分析，一方面，近幾年社交媒體上的女性比較活躍，彼此形成一種相互激勵的狀態(tài)。不管在哪個平臺上，討論自身權(quán)益的議題都很多，“說明大家有興趣、有動機去參與。”

這并不是第一次，一部法律的修訂如此受關(guān)注。李思磐介紹，在2015年反家暴法出臺時，大家的討論度也很廣，意見數(shù)量也很多，“婦女權(quán)益保障法不僅僅關(guān)乎婦女的生活，也關(guān)系到兒童福利，社會生活中的兩性關(guān)系，無論是在公共領(lǐng)域還是家庭領(lǐng)域都起著重要作用。”

伯明翰大學(xué)教師、學(xué)者謝凱玲她認為，正在崛起的受過高等教育的城市中產(chǎn)女性，通過自發(fā)組織，用各種方式為法律的制訂發(fā)出聲音。她們重視參與性，并把它視作社會改變的有效途徑，“她們的參與意愿非常強烈，這也是公民意識的體現(xiàn)。”

關(guān)注性別暴力議題的婦女權(quán)益組織“鳳梨在行動”也在這次活動中提交了團隊意見。負責人Grace告訴記者， 團隊針對總則第四條中“建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的維護婦女權(quán)益工作機制”提出了更細致的意見。 “我們覺得這一條比較模糊，希望（法律）能夠給出具體政府是怎么主導(dǎo)的、各方是指哪些方面、社會是如何參與其中的具體的運營機制。 ”

雅芳-為平婦女支持熱線工作人員在開分享會

法條背后的真實生活

每一個法條的書寫和修改，背后都是當事女性的真實遭遇和生活�？�卡每看一條法條，都還能記起相關(guān)的社會報道，以及當事人模糊的形象。“沒有區(qū)別，她們也是我們。”

東百還記得，之前看到女性因長期遭受家暴而誤殺丈夫的案件時，瞬間想起小時候的自己。父母在她很小時就離了婚。彼時父親下崗，常在外面喝酒，回家后總有理由打東百，“我掉到地上一根薯條，他就會給我一巴掌。”東百憤怒，卻無能為力，更多的時候，她覺得是自己做錯了事。直到長大后她才明白，那也是家暴的一種。“但當時根本不會想我要去告他”，在這一次的意見征集中，她寫下了“建議家暴可入刑”。

她還記得那場家暴殺夫案中，女方的律師在辯護詞中寫道，“我們呼吁遭受家庭暴力的女性運用法律武器保護自己，不要一再容忍退讓”，她哭得停不下來。最終女方因為防衛(wèi)過當被改判緩刑。東百的手機里至今仍保存著這張辯詞截圖。

參與創(chuàng)建多個關(guān)注性別平權(quán)的民間機構(gòu)的徐玢，提到了備受關(guān)注的拉姆案。她發(fā)現(xiàn)本次草案對性騷擾的闡釋部分有不少加強，“我覺得（這些加強）都是來自生活中鮮活生命的逝去，來自生活里那些女性慘痛的經(jīng)歷。”

在本次婦女權(quán)益保障法(修訂草案）中，被公認的進步之處在于，首次明確了歧視的定義。婦女權(quán)益保障法(修訂草案）第二條規(guī)定，“國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視，禁止基于性別排斥、限制婦女依法享有和行使各項權(quán)益。”

并非所有人對此次草案征集意見都持支持態(tài)度。有些反對修訂草案的人認為，修訂草案通過將是對男性的一種侵犯。東百就看到，有博主反對大家支持草案修改，“他們覺得婦女權(quán)益提高了，核心利益就都放在女性身上了，會造成男女不平等。”

呂孝權(quán)介紹，盡管早在三十年前我國就通過了《婦女權(quán)益保障法》，其中反對對婦女的歧視，但是并沒有定義什么是歧視，“這在以前是非常大的不足”。他認為，如果缺乏對歧視的規(guī)定，會影響全社會消除歧視，促進平等的意識和能力。

同時，該條還提到“國家可以為實現(xiàn)男女平等而采取暫時性的措施”。在呂孝權(quán)看來，“可以”這個詞在表現(xiàn)上沒有體現(xiàn)出高意愿，會影響社會對法律嚴肅性和重要性的認識，應(yīng)該改為“應(yīng)當”。

徐玢認為，對歧視定義的出現(xiàn)是好事，但還是希望能夠參照聯(lián)合國消歧公約有更具體和明確的解釋，能夠完全采納國際標準。

Grace一直記得一件事。去年夏天，她邀請了一個在聯(lián)合國工作的老師來開講座，那位男性老師講到，自己關(guān)注性別平等，是自己在年少時也曾因為性別刻板印象而被霸凌。這讓Garce更加確定，很多男性在成長過程中也受到了不平等的侵害，性別平等保障的不僅僅是女性。

另一個在此次草案中比較受關(guān)注的是對農(nóng)村婦女土地權(quán)的保障。本次草案中，第五章的財產(chǎn)權(quán)益，也對農(nóng)村婦女在集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益的保障做出了規(guī)定。在進行意見范本制訂時，呂孝權(quán)和團隊回訪了曾經(jīng)代理過的農(nóng)村婦女土地權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益被侵害的案例，聽取了她們的聲音。“不光傾聽，還要幫她們表達出來。”

截至2022年1月22日，人大網(wǎng)站上的征求意見數(shù)據(jù)

“讓法律有牙齒”

從法條走到現(xiàn)實生活，是一個繁復(fù)的過程。法律究竟多大程度能夠在現(xiàn)實生活中被應(yīng)用，這是作為律師的呂孝權(quán)最為關(guān)注的。“如果說它（法條）非常模糊，不具備可操作性，其實很難在法律實踐當中去被應(yīng)用到。”

在提意見的過程中，東百也意識到這樣的問題。比如“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應(yīng)當有適當數(shù)量的婦女代表”，“適量”是多少？“禁止用侮辱、誹謗等方式損害婦女的人格尊嚴。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格”，如果發(fā)生侵害，應(yīng)該如何問責？這些都需要更明確。

許多人在接受采訪時都提到了要“加強問責”。“比如說，我們覺得用人單位違反相關(guān)法條規(guī)定的，罰款5萬元以下達不到嚴懲的作用，所以我們建議修改為50萬元以下。”馮媛說，“要加強問責，才能夠讓法律有它的牙齒。”

李思磐也提到，“即便出現(xiàn)了性別歧視的問題，對于很多用人單位來說，這一點罰款根本不是個事兒，所以應(yīng)該增加懲罰的力度。”

截至目前，卡卡發(fā)的那條“攻略”博文有將近1萬的轉(zhuǎn)發(fā)，366萬閱讀量。盡管在她看來，這份草案仍存在主體過多、懲罰機制不明確、定義不清等許多問題，后續(xù)的執(zhí)行也面臨保證難題，但參與法案修訂的過程，就像是往許愿池里拋硬幣，然后閉上眼睛許愿。“當女生開始思考這個問題時，開始意識到規(guī)則是如何被制訂，這就是每個參與其中的人收到的一份禮物。”

（應(yīng)受訪者要求，文中東百、卡卡為化名）