湖南益陽(yáng)兩個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目同一天廢標(biāo)，是巧合還是見怪不怪？

 近日，湖南省益陽(yáng)市一天內(nèi)兩個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目廢標(biāo)，原因分別為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)文件和在投標(biāo)截止時(shí)間止遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的社會(huì)資本方不足3家。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？廢標(biāo)情況在業(yè)內(nèi)是否普遍，廢標(biāo)后項(xiàng)目將如何開展？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

廢標(biāo)項(xiàng)目是什么情況？

社會(huì)資本方參與不足3家

同一天，同一地，兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目均宣告廢標(biāo)，終止公告：益陽(yáng)市西部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（第二次）招標(biāo)終止、益陽(yáng)市北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目資格預(yù)審（第二次）廢標(biāo)。

這是兩個(gè)什么樣的項(xiàng)目，為何會(huì)廢標(biāo)？

據(jù)了解，益陽(yáng)市西部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目擬建設(shè)一座日處理規(guī)模為500噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，占地面積約60畝，總投資約3.23億元。2020年4月10日，項(xiàng)目第一次資格預(yù)審終止。4月15日，項(xiàng)目（第二次）資格預(yù)審。

5月9日，第二次PPP資格預(yù)審結(jié)果顯示入圍單位有3家，分別為啟迪環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司、中國(guó)光大國(guó)際有限公司、瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司。但6月9日，項(xiàng)目（第二次）招標(biāo)仍然終止，終止原因?yàn)樵谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)文件的社會(huì)資本方不足3家。

 

而北部片區(qū)項(xiàng)目總投資估算約3.64億元（含建設(shè)期利息約1262.32萬(wàn)元），擬建設(shè)一座日處理規(guī)模為600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，占地面積約75畝。

這一項(xiàng)目去年7月15日的預(yù)審結(jié)果顯示，入圍單位名單為中國(guó)光大國(guó)際有限公司、浙江偉明環(huán)保股份有限公司、中山市創(chuàng)志建材科技有限公司。但半個(gè)月后，項(xiàng)目暫停開標(biāo)。

今年5月13日，北部片區(qū)項(xiàng)目重新招標(biāo)后，第一次廢標(biāo)。6月9日，項(xiàng)目第二次廢標(biāo)，廢標(biāo)原因?yàn)椋涸谕稑?biāo)截止時(shí)間止遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的社會(huì)資本方不足3家。

廢標(biāo)背后有什么原因？

報(bào)名前試試看 買了標(biāo)書后細(xì)思量

廢標(biāo)背后可能有哪些原因？

通過(guò)公示可以看出，益陽(yáng)兩個(gè)廢標(biāo)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目原因均為社會(huì)資本方參與不足。為何項(xiàng)目預(yù)審時(shí)已有3家社會(huì)資本方入圍，但后續(xù)遞交文件時(shí)卻不足3家？

中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長(zhǎng)、住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員張益分析認(rèn)為，益陽(yáng)兩項(xiàng)目廢標(biāo)的原因可能是項(xiàng)目規(guī)模較小，規(guī)模效益相對(duì)較差，社會(huì)資本方在了解項(xiàng)目情況后，選擇退出。

據(jù)他介紹，一般項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，社會(huì)資本方不想錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)，會(huì)抱著試試看的態(tài)度進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)名。但報(bào)名時(shí)社會(huì)資本方無(wú)法完全掌握項(xiàng)目條件，只有購(gòu)買標(biāo)書才能看清項(xiàng)目具體要求和條件。條件清晰后，社會(huì)資本方會(huì)經(jīng)過(guò)綜合判斷，才決定是否進(jìn)行最后的投標(biāo)。

“規(guī)模較小、規(guī)模效益相對(duì)較差，或者垃圾收集困難、垃圾處理量無(wú)法保證、價(jià)格機(jī)制建立不完善的項(xiàng)目，會(huì)被社會(huì)資本方舍棄。”他表示，目前垃圾焚燒行業(yè)廢標(biāo)的情況并不少見。

記者從去年湖南省發(fā)改委、住建廳聯(lián)合印發(fā)的《湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2030年）》中看到，益陽(yáng)兩項(xiàng)目在湖南省垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中規(guī)模并不大，與省會(huì)和各地級(jí)市最大項(xiàng)目相比，均有不小差距。

目前益陽(yáng)已有的益陽(yáng)市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程和擴(kuò)建工程日處理量已經(jīng)達(dá)到1400噸，相比之下，西部和北部片區(qū)項(xiàng)目500噸/日和600噸/日的處理量規(guī)模仍較小。

項(xiàng)目可能設(shè)門檻，變更資格要求

部分企業(yè)會(huì)被拒之門外

此外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有些項(xiàng)目會(huì)對(duì)社會(huì)資本方提出明確的資質(zhì)要求。而這些項(xiàng)目門檻的設(shè)置，可能將部分企業(yè)拒之門外。

記者了解到，益陽(yáng)市北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目曾發(fā)出變更公告，變更了特定資格要求，項(xiàng)目門檻有所提高。

其中，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的業(yè)績(jī)要求由“在國(guó)內(nèi)應(yīng)具有（指申請(qǐng)人直接絕對(duì)控股或直接投資的）1個(gè)及以上單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模為300噸/日及以上的采用爐排爐工藝的生活垃圾焚燒發(fā)電PPP（含特許經(jīng)營(yíng)）項(xiàng)目業(yè)績(jī)，目前項(xiàng)目已通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門驗(yàn)收并穩(wěn)定運(yùn)行”，變更為“600噸/日以上”。

財(cái)務(wù)要求由“申請(qǐng)人應(yīng)具有良好的財(cái)務(wù)狀況以及相應(yīng)的投融資能力，參加此次采購(gòu)活動(dòng)前連續(xù)三年（2016-2018 年）平均凈資產(chǎn)不低于1.5億元人民幣，且自有資金不得低于9000萬(wàn)元人民幣”，變更為“平均凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣”。

廢標(biāo)后項(xiàng)目怎么辦？

仍然可以通過(guò)其他方式推進(jìn)
如采取其他非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)

根據(jù)《益陽(yáng)市城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃》，2019年年上半年開始，益陽(yáng)市擴(kuò)建市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，下半年開工建設(shè)西部和北部生活垃圾焚燒發(fā)電廠。在規(guī)劃布局中，3座垃圾發(fā)電廠都計(jì)劃在2021年全部投產(chǎn)運(yùn)行。

目前西部和北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)第二次廢標(biāo)，廢標(biāo)之后項(xiàng)目如何推進(jìn)，能否在計(jì)劃內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)行？

張益介紹說(shuō)，項(xiàng)目?jī)纱螐U標(biāo)后，仍然可以通過(guò)其他方式推進(jìn)，比如地方政府邀請(qǐng)符合資格的社會(huì)資本方進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商。

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條第三款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。”

記者了解到，公開招標(biāo)項(xiàng)目二次招標(biāo)后仍然流標(biāo)的，可以核準(zhǔn)后不再招標(biāo)，而采取其他非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。“單一來(lái)源采購(gòu)也可能成為地方政府的選擇。”業(yè)內(nèi)人士表示，如果地方政府有意向合作的社會(huì)資本方，可通過(guò)這種方式進(jìn)行合作，推進(jìn)項(xiàng)目開展。

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近年來(lái)，湖南垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目增量較大�！逗�南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）指出，湖南省已建成生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目11個(gè)（含擴(kuò)建2個(gè)）。同時(shí)，各地還有一批項(xiàng)目在建，2019-2020年規(guī)劃開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目22個(gè)。

《專項(xiàng)規(guī)劃》明確，到2020年，全省生活垃圾清運(yùn)量將達(dá)到4.97萬(wàn)噸/日；到2030年，達(dá)到5.54萬(wàn)噸/日。全省已建成生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目11個(gè)（含擴(kuò)建2個(gè)），主要布局在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、郴州和永州8個(gè)地區(qū)。在建項(xiàng)目16個(gè)，日處理量1.47萬(wàn)噸，裝機(jī)容量32.05萬(wàn)千瓦。

據(jù)了解，包括湖南在內(nèi)的中部地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目釋放量大。盡管益陽(yáng)出現(xiàn)廢標(biāo)項(xiàng)目，但記者了解到，國(guó)內(nèi)不少垃圾焚燒發(fā)電頭部企業(yè)還是瞄準(zhǔn)了湖南市場(chǎng)，有大力進(jìn)軍、深耕于此的打算和行動(dòng)。

比如，光大國(guó)際已在湖南拿下兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，益陽(yáng)市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是公司在湖南投資的首個(gè)環(huán)保項(xiàng)目、湖南省「兩供兩治」重點(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委PPP示范項(xiàng)目及湖南省垃圾發(fā)電標(biāo)桿項(xiàng)目。永州垃圾發(fā)電項(xiàng)目一期被國(guó)家財(cái)政部列為第二批PPP示范項(xiàng)目和省、市重點(diǎn)工程。

康恒環(huán)境去年中標(biāo)婁底市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目后，今年4月通過(guò)了張家界市垃圾焚燒綜合處理項(xiàng)目資格預(yù)審。

瀚藍(lán)環(huán)境也將湖南作為開疆?dāng)U土的重點(diǎn)地區(qū)，今年年初，瀚藍(lán)環(huán)境預(yù)中標(biāo)湖南常德市西部生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目。