云南麗江：探索“黨建+鄉(xiāng)賢治理”新路徑

    云南省麗江市古城區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在本村“人熟、地熟、事熟”的優(yōu)勢(shì)，探索鄉(xiāng)賢助推基層治理新機(jī)制，全面激發(fā)城鄉(xiāng)基層治理新活力，推進(jìn)城市基層黨建工作，推動(dòng)麗江建成世界一流旅游目的地。

選賢任能，建立鄉(xiāng)賢人才庫(kù)。古城區(qū)各基層黨（工）委采取推薦、評(píng)選、公示、認(rèn)定的方式，每年組織一次鄉(xiāng)賢評(píng)選活動(dòng)，把一些特殊人才、對(duì)社會(huì)公眾具有示范引領(lǐng)作用的社會(huì)賢達(dá)評(píng)選出來(lái)。建立鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室、鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)等平臺(tái)，發(fā)揮老教師、老醫(yī)生、老干部、老黨員、老警察等鄉(xiāng)賢資源的智慧和力量，參與社區(qū)治理服務(wù)。以優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、社會(huì)知名人士為標(biāo)桿，建設(shè)和學(xué)賢、和汝盛、張騏、楊會(huì)成、和慧蘭、姚才順6個(gè)黨員工作室，年逾八旬的退休干部和學(xué)賢同志接過(guò)村黨小組長(zhǎng)、宣傳委員、支部副書(shū)記的擔(dān)子，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)寨后上村支部班子發(fā)展旅游、推進(jìn)城中村建設(shè)改造，被云南省委授予“全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等榮譽(yù)稱號(hào)。建立在外工作、赴外務(wù)工的優(yōu)秀人才信息庫(kù)，制定有特色、接地氣、引得來(lái)的回引辦法，在技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)、土地使用和信貸等方面給予支持，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與基層治理，服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展。目前全區(qū)已建立由100人組成的基層黨建黨務(wù)、青少年德育、文化保護(hù)傳承、矛盾調(diào)解、志愿服務(wù)等鄉(xiāng)賢人才庫(kù)。

創(chuàng)新機(jī)制，拓寬城鄉(xiāng)治理渠道。暢通鄉(xiāng)賢參與渠道，落實(shí)好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等群眾自治制度，探索推行“小區(qū)議事會(huì)”“陽(yáng)光議事廳”“圓桌會(huì)”等共商自治管理模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員帶頭，鄉(xiāng)賢主動(dòng)參與基層治理。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，結(jié)合山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，探索推廣“321”民主自治工作法，即：三議、兩亮、一報(bào)。“三議”：村民小組長(zhǎng)（黨小組長(zhǎng)、3名黨員聯(lián)名、5戶農(nóng)戶提名）提議、黨員和村民代表會(huì)議審議、戶長(zhǎng)會(huì)議決議；“兩亮”：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)；“一報(bào)”：向村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會(huì)報(bào)備。強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)，在609個(gè)村（居）民小組中，建立村規(guī)民約和村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、禁賭禁毒會(huì)等，將鄉(xiāng)賢隊(duì)伍納入其中，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商共治格局。同時(shí)，將鄉(xiāng)賢中的黨員戶選為“黨員中心戶”，就近聯(lián)系2至5名黨員，每名黨員分片聯(lián)系5至15戶群眾，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保每戶群眾都有黨員聯(lián)系，每名黨員都有中心戶聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理延伸到每一個(gè)觸角、服務(wù)到每一名黨員和群眾。

多管齊下，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參治作用。探索建立矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，大研街道北門(mén)社區(qū)“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”探索推出 “1+3”協(xié)商治理、微心愿墻、“三議”工作法、糾紛調(diào)解“五部曲”、群眾工作“四心素質(zhì)”等工作法，暢通游客、群眾訴求渠道，將矛盾化解在基層，補(bǔ)齊基層治理短板。古城區(qū)把社區(qū)“大黨委”內(nèi)的黨員、居民群眾和鄉(xiāng)賢隊(duì)伍組織起來(lái)，建立黨組織引領(lǐng)、黨員帶頭、各方參與的模式，圍繞“三創(chuàng)兩提升”、營(yíng)造良好旅游環(huán)境、建設(shè)美麗幸福麗江等方面，開(kāi)展政策宣傳、咨詢服務(wù)、環(huán)境維護(hù)等志愿服務(wù)，推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建和基層治理服務(wù)。忠義東村老黨員張騏同志從社區(qū)干部崗位退下來(lái)以后，仍然發(fā)揮余熱，探索了“黨建+集體經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)風(fēng)文明”模式，在忠義東村公寓建立能為老年人提供日間照料、免費(fèi)伙食、文化活動(dòng)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供全優(yōu)照料，深化社區(qū)服務(wù)。古城區(qū)還在麗江古城、束河古鎮(zhèn)景區(qū)設(shè)立25個(gè)黨員志愿服務(wù)工作站，廣泛吸納老黨員、鄉(xiāng)賢志愿者參與古城、古鎮(zhèn)保護(hù)管理和社區(qū)服務(wù)建設(shè)，比如現(xiàn)年77歲的鄧德清同志自退休以后，積極組織廣大退休黨員參加社會(huì)公益活動(dòng)，組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，每月定時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生檢查、環(huán)保宣傳、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)志愿活動(dòng)。發(fā)揮主城區(qū)5個(gè)街道、26個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心作用，利用鄉(xiāng)賢的威望，充分調(diào)動(dòng)共青團(tuán)、婦女組織、老齡協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的積極性，比如退休老教師和國(guó)棟同志積極參加社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，采用快板、唱歌、書(shū)法、繪畫(huà)、詩(shī)歌朗誦、樂(lè)器表演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式，積極宣傳城鄉(xiāng)的新事物、傳達(dá)上級(jí)方針政策，促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。