2019年,全國兩會上,來自生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的人大代表們,分享了這一年污染防治攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗做法及取得的成效。
藍天白云越來越多
2018年,是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的開局之年,最具代表性的就是大氣污染防治,公眾感受非常明顯的也是大氣污染防治成效。全國很多城市都獲得了越來越多的藍天白云。
去年,全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%,同比上升1.3個百分點;PM2.5濃度為39微克/立方米,同比下降9.3%;PM10濃度為71微克/立方米,同比下降5.3%;SO2濃度為14微克/立方米,同比下降22.2%;NO2濃度為29微克/立方米,同比下降6.5%;CO濃度為1.5毫克/立方米,同比下降11.8%。1940個國家地表水評價考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ類~Ⅲ類)斷面比例為71.0%,同比提高3.1個百分點;劣Ⅴ類斷面比例為6.7%,同比降低1.6個百分點。
一升一降之間,是污染防治攻堅戰(zhàn)前進的刻度,是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的尺度,更是人民群眾獲得感的強度。
“2018年,四川省人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度綜合指數(shù)為82.5。”全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長于會文說,2018年,四川省的污染防治攻堅戰(zhàn)取得了成效:全省優(yōu)良天數(shù)、優(yōu)良水體比例,均在全國排名第14位。水質(zhì)改善幅度位于全國第一,沱江、岷江各項指標均達到“十三五”以來的最好水平。
“浙江省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度已經(jīng)連續(xù)7年提升。”全國人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏說,2018年,浙江省平均得分首次突破80分,達82.85分。2018年,浙江省達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)省控斷面比例達到84.6%,同比上升1.8個百分點,無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度34微克/立方米,下降5微克/立方米;優(yōu)良天數(shù)比率85.3%,上升2.6個百分點。
“上海市已經(jīng)提前兩年完成空氣環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)。”全國人大代表、上海市生態(tài)環(huán)境局局長壽子琪告訴記者,水污染治理方面,上海市20個國考斷面已實現(xiàn)全部達標;全市1.88萬條劣Ⅴ類河道已完成整治1.04萬條,4.86萬條河道中劣Ⅴ類水體占比從2017年的38.7%下降到2018 年的18%。
全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦介紹說,江蘇省PM2.5濃度下降2%,國考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例上升7.7個百分點。長江干流水質(zhì)總體為優(yōu),近岸海域海水達到或優(yōu)于二類比例上升22.6個百分點。
“畫好圖”“歸好責”“履好職”
各地為了打好污染防治攻堅戰(zhàn)“高招頻出”,總結(jié)起來是“畫好圖”“歸好責”“履好職”。
“畫好圖”就是做好生態(tài)環(huán)境保護頂層設(shè)計,繪就新藍圖。
2018年,各省份紛紛召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會,出臺打好污染防治攻堅戰(zhàn)的相關(guān)文件,統(tǒng)一指揮,各地聯(lián)動,做到全省“一盤棋”。
浙江省印發(fā)了《關(guān)于高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江的意見》《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃》。
江蘇省設(shè)立打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部,確立“1+3+7”攻堅戰(zhàn)體系并出臺了一系列重要文件,省人大常委會通過了《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》,省政協(xié)牽頭開展了長三角污染防治聯(lián)動民主監(jiān)督。
安徽省印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》,明確打好7場標志性戰(zhàn)役;出臺《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶的實施意見》《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗的意見》等重要文件。目前,安徽省已出臺打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、城市黑臭水體治理等5場標志性戰(zhàn)役的實施方案,打好柴油貨車污染治理、長江保護修復兩場標志性戰(zhàn)役實施方案正在按計劃編制報審。
“歸好責”就是落實責任,將污染防治攻堅戰(zhàn)的責任落到實處。
“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保,打好污染防治攻堅戰(zhàn)更是如此。”方敏說,做好這些工作,還需要堅持落實主體責任,堅持部門齊抓共管,凝聚強大合力。
安徽省聚焦控煤、控氣、控車、控塵、控燒“五控”措施,開展大氣污染防治強化監(jiān)督,實施季度動態(tài)考核。
為了夯實攻堅戰(zhàn)責任,江蘇省針對環(huán)境質(zhì)量改善滯后的地區(qū),嚴格采取駐點幫扶、強化監(jiān)督、公開約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等一系列“硬措施”。
于會文表示,四川省在存在突出生態(tài)環(huán)境問題的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點流域,開展點穴式督察。通過用好用足統(tǒng)籌調(diào)度、通報約談、掛牌督辦、明察暗訪、移送追責、公開曝光等手段,倒逼環(huán)保責任落實。同時,強化“黨政同責、一崗雙責”,細化考評細則,嚴肅追查問責。
“履好職”就是要做到“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”,確保污染防治措施落到實處。
四川省建立天地空一體化的生態(tài)環(huán)境信息化網(wǎng)絡(luò),不間斷地開展明察暗訪,讓偷排漏排的企業(yè)從明目張膽,到提心吊膽直至聞風喪膽。
浙江省加大環(huán)境執(zhí)法力度,2018年全省環(huán)境違法處罰額同比上升34.1%,在全國率先實現(xiàn)省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機關(guān)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋。
江蘇省制訂全省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法,建設(shè)污染防治綜合監(jiān)管平臺,扎實開展秋冬季大氣污染防治強化監(jiān)督、太湖應(yīng)急度夏交叉互查等專項執(zhí)法行動。完成“散亂污”企業(yè)排查整治。加強環(huán)境司法聯(lián)動,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為,堅決杜絕處置方式簡單粗暴。扎實開展環(huán)境治理企業(yè)超標排放專項整治。
2018年,安徽省在沿江5市共排查發(fā)現(xiàn)涉固廢問題834個,完成整治829個,依法關(guān)閉取締企業(yè)21家,處罰企業(yè)(個人)78家(人),追究刑事責任151人,追究行政責任172人。安徽省和蕪湖市生態(tài)環(huán)境部門因查辦跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒廢物污染環(huán)境案件受到生態(tài)環(huán)境部的通報表揚。
厲兵秣馬迎接2019年污染防治攻堅戰(zhàn)
李克強總理在政府工作報告中明確要求,污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務(wù),統(tǒng)籌兼顧、標本兼治,使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
今年年初,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上指出,“隨著環(huán)境治理措施深入推進,越來越要啃硬骨頭,一些問題解決的難度在加大。”
面對如此嚴峻的形勢,各省紛紛吹響污染防治攻堅戰(zhàn)的沖鋒號角。
——策劃專項行動,保持高壓再接再厲:2019年,上海市將貫徹落實攻堅戰(zhàn)實施意見和11個專項行動,繼續(xù)推進第七輪環(huán)保三年行動計劃及大氣、水、土壤三大治理計劃,強化近岸海域生態(tài)環(huán)境保護,加大力度,加強跟蹤、協(xié)調(diào)、督查和考核。
浙江省立足產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,策劃打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等戰(zhàn)役。
江蘇省將重點落實好“十大任務(wù)”:增藍天、保碧水、護凈土、優(yōu)生態(tài)、嚴執(zhí)法、強服務(wù)、防風險、促改革、提能力、推共治。
——落實“放管服”,幫扶企業(yè)治理與發(fā)展:江蘇省建立“金環(huán)對話”機制,聯(lián)合9部門出臺綠色金融“三十三條”,在全國率先推出“環(huán)保貸”,牽頭舉辦“環(huán)保項目銀企對接會”,促成意向融資169億元。深化“放管服”改革,環(huán)評審批時限壓縮至30個工作日,8項核與輻射審批事項并入全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。
四川省生態(tài)環(huán)境部門認真落實行政審批“兩集中、兩到位”。目前,行政審批事項全部進入政務(wù)大廳面向公眾提供服務(wù)。對重點項目,四川省采取提前介入、超前服務(wù)、全程跟進等方式服務(wù)好重大民營經(jīng)濟項目環(huán)評審批,對符合審批條件的項目開辟“綠色通道”。
“我們編制印發(fā)7個領(lǐng)域的指導手冊,把法律語言變?yōu)樗拇ㄔ,讓企業(yè)有標準、有遵循、有抓手。”于會文說,這個貼心的小舉措很受企業(yè)的歡迎。
——推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,致力在治本上下功夫:四川省還全力服務(wù)“一干多支”戰(zhàn)略,助推全省高質(zhì)量發(fā)展。建立并嚴守長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評四川省“三線一單”,推動重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評,調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
江蘇省出臺服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“十條”、畜禽規(guī)范養(yǎng)殖“九條”,建立“廳市會商”機制,將治污攻堅與推動高質(zhì)量發(fā)展有機融合。