實(shí)施已滿11年的中國《反壟斷法》迎來首次“大修”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。1月2日,國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布《反壟斷法》修訂草案(公開征求意見稿),即日起至1月31日向社會公開征求意見。
提出認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者
具有市場支配地位因素
值得注意的是,針對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的考量被列入其中:在認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位時,除普遍適用的依據(jù)外,征求意見稿特別提及,“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。”
近年來,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭白熱化,以“二選一”為代表的限制交易行為亦日趨常態(tài)化,對市場競爭和消費(fèi)者利益帶來影響。其實(shí),在2019年9月開始正式施行的《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》等三部反壟斷法的配套法規(guī)中,已經(jīng)將判斷互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位的其他情形進(jìn)行了明確。
北京知識產(chǎn)權(quán)法研究會競爭法專業(yè)委員會秘書長魏士廩在接受北京青年報記者采訪時表示,例如美國、歐盟等國家和地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)巨頭亞馬遜、臉書、谷歌等有反壟斷監(jiān)管,明確指出互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“野蠻生長”的狀況已成為過去,現(xiàn)在需重視經(jīng)營合規(guī)問題。
魏士廩認(rèn)為,我國的《反壟斷法》2008年頒布實(shí)施時,我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到今日發(fā)展的階段。11年后,《反壟斷法》修改時,新增“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”等涉及互聯(lián)網(wǎng)壟斷執(zhí)法的內(nèi)容。這一條主要是解決法律依據(jù)的問題。雖然配套法規(guī)有規(guī)定,但本身沒有上位法的依據(jù),現(xiàn)在在大法里面明確,使執(zhí)法更有法律依據(jù)。但這一條也一定程度上加大了對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷執(zhí)法的難度,比如如何對網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等名詞進(jìn)行具體界定等。
具有市場支配地位的經(jīng)營者
不得濫用市場支配地位
《反壟斷法》修訂草案征求意見稿規(guī)定的壟斷行為包括:經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議,經(jīng)營者濫用市場支配地位,具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合,依法實(shí)施集中,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經(jīng)營者,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。
征求意見稿禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議:固定或者變更商品價格;限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量;分割銷售市場或者采購市場;限制獲取新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品;聯(lián)合抵制交易;國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
但若經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的壟斷協(xié)議屬于“為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的”,“為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率,統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的”,“因經(jīng)濟(jì)不景氣,為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的”等情形的,不適用于上述規(guī)定。
三種情形認(rèn)定
經(jīng)營者是否具有市場支配地位
《反壟斷法》修訂草案征求意見稿規(guī)定的壟斷行為包括:經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議,經(jīng)營者濫用市場支配地位,具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合,依法實(shí)施集中,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經(jīng)營者,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。
征求意見稿禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議:固定或者變更商品價格;限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量;分割銷售市場或者采購市場;限制獲取新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品;聯(lián)合抵制交易;國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
但若經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的壟斷協(xié)議屬于“為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的”,“為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率,統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的”,“因經(jīng)濟(jì)不景氣,為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的”等情形的,不適用于上述規(guī)定。
三種情形認(rèn)定
經(jīng)營者是否具有市場支配地位