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2020年5月12日，是中國第十二個全國防災(zāi)減災(zāi)日，今年的主題為“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。

十二年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記多次在不同場合就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話或作出重要指示，多次深入災(zāi)區(qū)考察，始終把人民群眾的生命安全放在第一位。記者為您梳理習(xí)近平關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，和您一起讀懂其中的深刻內(nèi)涵，領(lǐng)會學(xué)習(xí)總書記的為民情懷、憂患意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2018年2月12日上午，習(xí)近平在阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮(zhèn)看望慰問群眾。新華社記者鞠鵬攝

應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情：人命最重，全力救人第一位

民心是最大的政治，民安是最大的責(zé)任。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣稹㈥兾魃疥柹襟w滑坡、汛期多省發(fā)生洪澇災(zāi)害……每當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生時，習(xí)近平總是第一時間對救災(zāi)工作作出重要指示。

2020年3月30日，四川省西昌市發(fā)生森林火災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生后，習(xí)近平高度重視并作出重要指示，要求迅速調(diào)集力量開展科學(xué)施救，在確保撲火人員安全的前提下全力組織滅火，嚴(yán)防次生災(zāi)害。各級黨委和政府及有關(guān)部門要在統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，抓實安全風(fēng)險防范各項工作，堅決克服麻痹思想，深入排查火災(zāi)、泥石流、安全生產(chǎn)等各類隱患，壓實各方責(zé)任，堅決遏制事故災(zāi)難多發(fā)勢頭，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

2019年6月17日，四川省長寧縣發(fā)生6.0級地震。地震發(fā)生后，習(xí)近平高度重視并作出重要指示，要求全力組織抗震救災(zāi)，把搜救人員、搶救傷員放在首位，最大限度減少傷亡。解放軍、武警部隊要支持配合地方開展搶險救災(zāi)工作。注意科學(xué)施救，加強震情監(jiān)測，防范發(fā)生次生災(zāi)害，盡快恢復(fù)水電供應(yīng)、交通運輸、通信聯(lián)絡(luò)，妥善做好受災(zāi)群眾避險安置等工作。當(dāng)前正值汛期，全國部分地區(qū)出現(xiàn)強降雨，引發(fā)洪澇、滑坡等災(zāi)害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，相關(guān)地區(qū)黨委和政府要牢固樹立以人民為中心的思想，積極組織開展防汛搶險救災(zāi)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2018年7月，我國多省遭遇洪澇災(zāi)害。習(xí)近平對汛情高度重視并作出重要指示，他強調(diào)，當(dāng)前，正值洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，相關(guān)地區(qū)黨委和政府要牢固樹立以人民為中心的思想，全力組織開展搶險救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災(zāi)群眾生活，最大程度降低災(zāi)害損失。

2017年8月8日，7.0級地震，四川九寨溝成為全國目光關(guān)注的焦點。災(zāi)情傳來，習(xí)近平第一時間作出重要指示，要求迅速組織力量救災(zāi)，全力以赴搶救傷員，最大限度減少人員傷亡。救援工作井然有序的背后，是國家領(lǐng)導(dǎo)人及時回應(yīng)的關(guān)切，觸發(fā)了各地人民骨肉相連的同胞之愛。來自高層當(dāng)機立斷的部署，打通了團結(jié)一致應(yīng)急救援的心靈通道。

2016年6月23日，江蘇鹽城市阜寧縣、射陽縣部分地區(qū)突發(fā)龍卷風(fēng)冰雹嚴(yán)重災(zāi)害。正在烏茲別克斯坦訪問并出席上海合作組織峰會的習(xí)近平立即作出重要指示，要求國務(wù)院派工作組前往指導(dǎo)搶險救災(zāi)，代表黨中央、國務(wù)院慰問受災(zāi)群眾。要求全力組織搶救受傷人員，最大限度減少人員傷亡，并做好遇難人員善后和受災(zāi)群眾安置工作。“迅速組織力量救災(zāi)，全力以赴搶救傷員，疏散安置好游客和受災(zāi)群眾，最大限度減少人員傷亡”“全力組織搜救被埋人員，盡最大努力減少人員傷亡”“當(dāng)前把救人放在第一位，努力減少人員傷亡，妥善做好群眾安置工作”……記者通過梳理黨的十八大以來習(xí)近平對重大災(zāi)情所作出的重要指示發(fā)現(xiàn)，“群眾”“減少人員傷亡”“全力救治”這些詞頻頻被提及，屢屢被強調(diào)。“全力救人”始終是他強調(diào)的最緊迫的工作、最重要的要求，最關(guān)切的就是人民的安危，“受災(zāi)群眾”便是他心頭最牽掛的人。

這些高頻詞的背后正是習(xí)近平對救災(zāi)工作的高度重視，一以貫之的“以人民為中心”的執(zhí)政理念和他深厚的為民情懷。

2016年7月，習(xí)近平在唐山市截癱療養(yǎng)院看望慰問截癱傷員。新華社記者蘭紅光攝

2015年1月,習(xí)近平來到魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)甘家寨紅旗社區(qū)過渡安置點，看望受災(zāi)群眾。新華社記者鞠鵬攝

應(yīng)對災(zāi)后重建：深入災(zāi)區(qū)，傳遞希望與信心

災(zāi)害可以讓家園滿目瘡痍，但永遠(yuǎn)摧不垮這片熱土上的人民。災(zāi)后重建也是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要環(huán)節(jié)，對人民群眾恢復(fù)正常生活、維護地區(qū)社會穩(wěn)定意義重大。多年來，習(xí)近平在指示做好災(zāi)后重建工作的同時，多次深入災(zāi)區(qū)考察調(diào)研，看望慰問受災(zāi)群眾，帶去黨中央的關(guān)懷，用自己的“言行合一”，傳遞著對受災(zāi)群眾的感同身受，對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的殷切期望，對災(zāi)區(qū)人民早日過上幸福生活的美好祝愿。

2013年5月21日，習(xí)近平在蘆山縣體育館安置點一帳篷內(nèi)親撫一名小孩。新華社記者蘭紅光攝

2013年4月20日，四川蘆山縣發(fā)生7.0級地震。習(xí)近平第一時間對抗震搶險作出重要指示。地震發(fā)生后的1個月內(nèi)，他還就受災(zāi)群眾安置、防范次生災(zāi)害等工作多次作出重要指示，并于5月21日至23日到災(zāi)區(qū)考察調(diào)研，看望慰問受災(zāi)群眾。深入城鎮(zhèn)、農(nóng)村及受災(zāi)群眾集中安置點、板房學(xué)校、臨時建筑工地，實地指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，“地震發(fā)生后，我非常牽掛大家。在這么大的災(zāi)害面前能夠很快有現(xiàn)在這樣一個安置局面，是大家共同努力的結(jié)果。我們一定要抓緊恢復(fù)重建，爭取早日讓大家搬進安全、放心的新家。”習(xí)近平把把黨中央的關(guān)懷和承諾帶給了災(zāi)區(qū)干部群眾。

2015年1月19日至21日，習(xí)近平來到云南昭通、大理、昆明等地，看望魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)干部群眾，深入企業(yè)、工地、鄉(xiāng)村考察，就災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行調(diào)研。習(xí)近平詢問群眾：安置好沒？能不能吃上一口熱飯？孩子有沒有學(xué)上？生病能不能治療？現(xiàn)在我特別關(guān)心你們越冬和災(zāi)后重建情況，能不能盡早搬進新居？黨中央始終惦記著大家，祝愿大家克服困難，生活一定會更好。他特地和幾位當(dāng)?shù)馗刹课帐�，叮囑說：“地震是一次考驗，你們辛苦了。希望再接再厲，做好越冬工作，保質(zhì)保量重建家園！”

2016年7月28日，在唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40年之際，習(xí)近平到河北唐山市調(diào)研考察，專程前往唐山地震遺址公園，向唐山大地震罹難同胞和在抗震救災(zāi)中捐軀的英雄敬獻(xiàn)花籃，并向紀(jì)念墻三鞠躬；在唐山市截癱療養(yǎng)院，看望截癱傷員；在唐山市規(guī)劃展覽館，參觀唐山抗震40周年成就展，寄語唐山要抓住歷史性機遇，遵循城市發(fā)展規(guī)律，努力把唐山發(fā)展得更好、建設(shè)得更美。

2008年，汶川大地震。時任國家副主席的習(xí)近平曾到映秀災(zāi)區(qū)看望受災(zāi)群眾。10年后的2018年，習(xí)近平總書記在春節(jié)前又到映秀，為當(dāng)?shù)匕傩账蛠頊嘏�，實地察看這里的發(fā)展振興情況，特別關(guān)注了建筑的抗震等級、民生改善等情況。習(xí)近平和大家親切交談，祝大家在用勤勞雙手建設(shè)美好生活上取得更大成績。習(xí)近平說：“我很牽掛這個地方！十年了，這里的變化我也很欣慰。”

深入災(zāi)區(qū)，體察百姓冷暖。一個又一個追問與叮囑背后，是習(xí)近平對災(zāi)區(qū)人民生活冷暖的牽念；一次又一次的感慨與寄托背后，是黨中央的關(guān)懷，這些都匯聚起災(zāi)區(qū)人民重拾生活信心的無限力量。

應(yīng)對永恒課題：堅持 “ 以防為主、防抗救相結(jié)合 ”

“同自然災(zāi)害抗?fàn)帲罏?zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類永恒課題。”習(xí)近平明確作出判斷。面對大自然的不可抗力，人類仍然沒有有效手段阻止重大自然災(zāi)害的發(fā)生，但災(zāi)害無情人可更有為。習(xí)近平指出，要堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”方針，建立健全各項防治管理體系，全面提升綜合防災(zāi)能力，反映出他牢固的底線思維和憂患意識。

如何做到“以防為主、防抗救相結(jié)合”？習(xí)近平曾指出，“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。”

對于黨的領(lǐng)導(dǎo)力，習(xí)近平強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，黨員沖在前，要求“各級黨組織在充分發(fā)揮堅強領(lǐng)導(dǎo)作用，各級干部要充分發(fā)揮模范帶頭作用，廣大共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，在同重大自然災(zāi)害的斗爭中經(jīng)受住考驗”。

對于政府的執(zhí)行力，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)的是加強體系和能力建設(shè)、增強責(zé)任意識。他指出，要“堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”，提出了三個工作轉(zhuǎn)變方向——“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”。他要求，要積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系；更加自覺地處理好人和自然的關(guān)系；正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量；要推進重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范能力建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力、加大災(zāi)害管理培訓(xùn)力度。

“責(zé)任重于泰山。”他明確指出，要“進一步增強憂患意識、責(zé)任意識”，對“玩忽職守”的領(lǐng)導(dǎo)干部依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。“各級黨委和政府要切實擔(dān)負(fù)起‘促一方發(fā)展、保一方平安’的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實責(zé)任制。要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任。”習(xí)近平在2019年11月中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)。

對于社會層面，除了要提高應(yīng)對救災(zāi)工作的社會動員能力，習(xí)近平更強調(diào)，要“全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”，提高全社會安全意識、普及自救常識，“筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。“建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長效機制、引導(dǎo)社會力量有序參與”“要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理”。

2016年12月，中共中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見；2018年4月，國家應(yīng)急管理部成立，到2019年已初步形成了新時代中國特色應(yīng)急管理組織體系；目前，我國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警已覆蓋全國30個省份、1660個縣，逐步形成了具有特色的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系模式。這些舉措正是貫徹落實習(xí)近平“以防為主、防抗救相結(jié)合”方針、“常態(tài)與非常態(tài)相統(tǒng)一”“三個轉(zhuǎn)變”工作方向的具體體現(xiàn)。

群眾利益無小事,一枝一葉總關(guān)情。回望習(xí)近平對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的論述和行動，無不展現(xiàn)出他那份熾熱的為民情懷、居安思危的憂患意識和人民領(lǐng)袖的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以人民為中心，時刻與人民共情，是他的初心，也是黨執(zhí)政的價值旨?xì)w。