今冬取暖北方28座城市劃出“禁煤區(qū)”｜深度報(bào)道

△ “煤改氣”在山東無(wú)棣鋪開(kāi)后，土灶、煤爐被棄用

在被環(huán)保部門(mén)告知整改后，徐惠娟的饅頭店添置了一套蒸汽發(fā)生器。這件泛著白光、不銹鋼制成的設(shè)備花了她四千多元，燃料由散煤換成了液化氣。蒸一鍋饅頭，煤炭的價(jià)格是6塊。改氣之后，這個(gè)數(shù)字翻了近兩倍。

由于成本增加，1.8元一斤的饅頭只得上漲兩毛錢(qián)。調(diào)價(jià)后的幾天，饅頭明顯地“賣(mài)不動(dòng)”。權(quán)衡之下，徐惠娟在原來(lái)的小數(shù)點(diǎn)后加了個(gè)“1”，一斤饅頭1.9元。生意沒(méi)那么好做了，但她理解這項(xiàng)政策，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)保對(duì)于每個(gè)人都是件好事”。

這條街的另一頭，徐慧娟的一位同行則打算干到房租到期就改行。生意不好做，他寧愿出去打工。同樣面臨選擇的還有洗浴行業(yè)，在山東無(wú)棣這座小城，浴池基本上全部與煤告別。一些小店因?yàn)殡y以投資整改而關(guān)停，稍有實(shí)力的則在數(shù)月前就已經(jīng)改用天然氣。

與城鎮(zhèn)上的這場(chǎng)變革相對(duì)應(yīng)，范圍更廣的農(nóng)村地區(qū)也在進(jìn)行一場(chǎng)能源大調(diào)整。按照環(huán)保部的統(tǒng)一規(guī)劃，涉及北方地區(qū)“2+26”座城市的清潔取暖改造工作在2017年初就已定好任務(wù)，計(jì)劃于今年10月底前初步完成。

規(guī)劃實(shí)現(xiàn)之后，這些處在“禁煤區(qū)”里的鄉(xiāng)村也將“不再冒煙”。

△ 北方“2+26”城市清潔取暖改造項(xiàng)目示意圖

“煤改氣”

用戶室內(nèi)購(gòu)置安裝燃?xì)獗趻鞝t、散熱設(shè)施的，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)2000元/戶，采暖季用氣每立方米補(bǔ)貼1元

每戶繳納1400元，政府再補(bǔ)貼2000元，廠家附贈(zèng)18柱暖氣片一組。山東無(wú)棣縣前牛村選擇的是一款價(jià)格較低的壁掛爐，參考供暖面積為130平米。

9月底，銀白色的管道支架在村里隨處可見(jiàn)，它們?cè)卩徖镩g的房墻上一字排開(kāi)，但上面少了標(biāo)志性的黃色管道，天然氣還未被輸送到此。

根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府工作方案�?017年10月底前，這個(gè)往年冬天主要依靠煤爐取暖的村子將完成天然氣改造。燃?xì)庵鞴艿缽臐?jì)青轉(zhuǎn)滄淄線進(jìn)入無(wú)棣，由國(guó)家燃?xì)饪偩W(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。

前牛村村口，幾位安裝管道支架的工人從74歲的楊守拙旁邊走過(guò)。老人正忙于收拾晾曬好的玉米。脫粒之后，玉米棒子還可以用來(lái)燒火做飯。即使一個(gè)人住，她平時(shí)也會(huì)用鍋臺(tái)來(lái)做飯，并沒(méi)覺(jué)得這樣有什么不方便，“隨便撿點(diǎn)柴火燒就行”。

歷年冬天，楊守拙都要靠爐子燒煤取暖。對(duì)于今年底就將入村的天然氣，她沒(méi)有興趣。老人不識(shí)字，“電也通了幾十年了，我還是不會(huì)用電磁爐”。實(shí)際上，她的土坯房也并不一定會(huì)通上天然氣。

據(jù)無(wú)棣縣住建局燃熱股工作人員介紹，在“煤改氣”改造實(shí)施前，設(shè)計(jì)單位會(huì)派人進(jìn)行安全評(píng)估。有四種情況不會(huì)被通過(guò)：“1.危房2.孤寡老人3.廚房、臥室共處一室4.一屋存在雙火源”。

一些老人居住的土結(jié)構(gòu)建筑，通常會(huì)被認(rèn)為不夠堅(jiān)固，燃?xì)夤艿腊踩�難以保證。另外，獨(dú)居老人也容易留下操作上的隱患。其余兩個(gè)問(wèn)題則可以在短期內(nèi)整改合規(guī)后照常安裝。

但老一輩人對(duì)天然氣的接受程度普遍不高，即使會(huì)用電做飯，他們中的多數(shù)也習(xí)慣燒火做飯，在冬天用土炕和煤爐取暖。

小閻家村的伍鳳鸞老人今年83歲，身體硬朗，聲音洪亮。她平常做飯主要靠一個(gè)電鍋，蒸饅頭的時(shí)候則會(huì)用大鍋臺(tái)燒柴。這種相對(duì)“原始”的做飯方式在60歲以下年齡段的人群中已不盛行。他們最常用的是液化氣和電，對(duì)于天然氣也多持歡迎態(tài)度。

有政府補(bǔ)貼，免收開(kāi)口費(fèi)，多數(shù)村民愿意把握住這次集中安裝的機(jī)會(huì)。以前牛村為例，村里一共260多戶，目前已經(jīng)有250戶交錢(qián)訂購(gòu)燃?xì)獗趻鞝t。一旦錯(cuò)過(guò)這次政府牽頭的改造行動(dòng)，日后安裝將享受不到財(cái)政補(bǔ)貼。

“剩下的都會(huì)安，不符合要求的也會(huì)在房屋前留個(gè)管道接口，以后整改好了或是想安了再安”，前牛村黨支部書(shū)記李新友告訴深一度（ID:intodeepthoughts）記者，這次行動(dòng)中他們村的安裝率將會(huì)接近100%。

△ 在無(wú)棣鄉(xiāng)村，燃?xì)夤艿冷佋O(shè)入戶 

冬季取暖

2017年10月底前，燃煤禁燃區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)以集中供暖、氣代煤、電代煤為主的清潔取暖

靠近縣城中心的兩個(gè)村子并未參與到“煤改氣”的改造項(xiàng)目中，天然氣沒(méi)有在這里入戶。由于靠近城區(qū)，有供熱管道碰巧從旁邊經(jīng)過(guò)，他們就近采用了集中供暖的方式。而其余絕大多數(shù)村子走上的是“煤改氣”這條路。當(dāng)?shù)貫榇顺雠_(tái)了“氣化無(wú)棣”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、戶戶通”工程。“煤改電”的比例相對(duì)來(lái)說(shuō)則少了很多。

按照山東省濱州市的統(tǒng)一方案，結(jié)合大氣污染防治要求和各種清潔取暖方式的特點(diǎn)，全市被劃分為三類區(qū)域：核心區(qū)、燃煤禁燃區(qū)和一般地區(qū)。核心區(qū)以集中供暖為主，“煤改氣”、“煤改電”為輔，燃煤禁燃區(qū)則相反，一般地區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際可采取各類清潔取暖方式。

無(wú)棣作為濱州市所屬的縣級(jí)市，需要完成清潔取暖改造任務(wù)13472戶。對(duì)禁煤區(qū)（縣城規(guī)劃區(qū)）范圍內(nèi)的101個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)“煤改氣”或“煤改電”。全縣共設(shè)立了32個(gè)試點(diǎn)村，試點(diǎn)村內(nèi)，通氣戶數(shù)規(guī)定不少于總戶數(shù)的80%。

這場(chǎng)牽涉范圍廣泛的改造工作在無(wú)棣小城影響了社會(huì)階層的上上下下。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹刻寡裕?ldquo;環(huán)保算是目前最重要的工作方向，壓力很大”。記者采訪當(dāng)日，就有山東省領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)督查。據(jù)當(dāng)?shù)匾幻�官員透露，環(huán)保部巡視組近期也在執(zhí)行暗訪。

而在網(wǎng)上，有關(guān)清潔能源改造的多種討論同樣在進(jìn)行。深一度記者在查閱相關(guān)資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)全國(guó)多地網(wǎng)民曾抱怨“不讓用火灶土炕，扒掉一個(gè)補(bǔ)XX錢(qián)”。走訪無(wú)棣縣小閻家村時(shí)，也有部分村民反映聽(tīng)到過(guò)類似傳言。

對(duì)于這一說(shuō)法，無(wú)棣縣住建局燃熱股負(fù)責(zé)人王兆峰對(duì)深一度（ID:intodeepthoughts）表示：“扒鍋臺(tái)扒炕一說(shuō)只是群眾猜測(cè)。除非一屋有兩處火源需要整改，否則沒(méi)有理由要人家去拆東西。雖然有覆蓋率要求，但絕對(duì)不是強(qiáng)制安裝。這本來(lái)就是一件利民的事，絕大多數(shù)老百姓都是自愿安裝”。

至于是否會(huì)禁止燒柴等，記者未在文件中發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)定。當(dāng)?shù)亟值酪还ぷ魅藛T認(rèn)為“用上天然氣之后，也就沒(méi)人愿意再去燒柴，都用方便的”。深一度記者在多個(gè)村中走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)柴垛確實(shí)很少見(jiàn)，一些家庭表示：“地都不種了，沒(méi)有柴火可以燒。”

另一方面，對(duì)于散煤的復(fù)燃可以說(shuō)是“零容忍”。改造方案中明確規(guī)定：“已實(shí)施清潔取暖改造的居民，在核發(fā)補(bǔ)助資金前須簽訂承諾書(shū)，保證不再使用散煤取暖。仍使用散煤的，取消各類補(bǔ)貼。”

而伍鳳鸞這樣的老人到了冬天就離不開(kāi)炕，她每年用來(lái)買(mǎi)煤的錢(qián)得一千多元，但這錢(qián)她舍得花，“不燒炕，我的腿就疼得不行”。

同村她的一位親戚則要花費(fèi)兩千多買(mǎi)煤錢(qián)。他們用的都是散煤塊，而非打好孔的煤球，因?yàn)榍罢吒�耐燒。最近，村子里也有傳�?ldquo;要扒鍋臺(tái)扒炕”，但老人們并沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有哪家真的被拆了，他們希望還能在冬天像往常一樣取暖。

△ 較少有像伍鳳鸞一樣的老人，還在延續(xù)過(guò)去的取暖方式 

“2+26”城市

環(huán)保部對(duì)“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實(shí)施按月排名，按季度考核，考核和排名結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)

在“大氣十條”第一階段的收官之年，環(huán)保督查力度明顯加大。為了應(yīng)對(duì)往年冬天準(zhǔn)時(shí)到來(lái)的連續(xù)性重污染天氣，一場(chǎng)能源上的主動(dòng)調(diào)整在2017年初即由環(huán)保部牽頭展開(kāi)。如今，改革所引發(fā)的變化在這里更明顯地反映出來(lái)。

距離無(wú)棣縣中心不遠(yuǎn)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，天然氣管道正在加緊鋪設(shè)中。與北方地區(qū)劃定的另外二十幾座城市一樣，他們同處在京津冀大氣污染傳輸通道上。這個(gè)通道上的空氣狀況將直接或間接影響到北京及其周邊地區(qū)。

環(huán)保部發(fā)布的相關(guān)文件解釋，“2+26”城是指京津冀大氣污染傳輸通道所覆蓋的城市，包括北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)。

行動(dòng)方案發(fā)出之后，名單中的各個(gè)城市積極響應(yīng)。媒體報(bào)道中經(jīng)�？梢�(jiàn)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的省委、市委領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研工作進(jìn)展。但這其中也存在著反饋情況不實(shí)、虛報(bào)進(jìn)展等問(wèn)題。

9月8日，環(huán)保部督查組隨機(jī)抽查了173個(gè)上報(bào)已完成清潔取暖及燃煤替代具體點(diǎn)位，發(fā)現(xiàn)17個(gè)點(diǎn)位存在虛報(bào)進(jìn)展情況的問(wèn)題。其中，“上報(bào)已完成清潔取暖及燃煤替代的山東省濱州市博興縣錦秋街道、城東街道等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），正在鋪設(shè)主管道或正在架設(shè)入戶管道支架（支管道），燃?xì)饩�尚未入�?rdquo;。

同處在山東省濱州市的無(wú)棣縣曾發(fā)出一份緊急通知，要求相關(guān)單位進(jìn)一步加快冬季清潔取暖改造工作。文件中指出：“部分鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)還存在思想重視程度不高、組織機(jī)構(gòu)不全、工作落實(shí)不力、推進(jìn)速度不快等問(wèn)題，影響了整體工作進(jìn)度”。

對(duì)于是否會(huì)在冬季到來(lái)之前按時(shí)完工，無(wú)棣縣前牛村的部分村民也表示出擔(dān)憂：目前只是安裝了管道支架，采暖季到來(lái)前是否會(huì)有管道打通，壁掛爐能否按時(shí)安裝還不能確定。

深一度記者聯(lián)系到一家壁掛爐供應(yīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)方回應(yīng)稱近期正在組織工作人員進(jìn)行安裝培訓(xùn)，將在10月初入村安裝。住建局負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的王兆峰則表示：“既然規(guī)劃已經(jīng)下來(lái)，我們就會(huì)嚴(yán)格按照它的要求來(lái)執(zhí)行”。

△ 燃?xì)夤艿冷佋O(shè)入村

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)是第一次針對(duì)秋冬季專門(mén)制定的方案

這場(chǎng)針對(duì)大氣污染的防治并沒(méi)有停止發(fā)力。8月21日，環(huán)保部牽頭印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。

在新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人針對(duì)記者提問(wèn)“此次行動(dòng)的特殊性”作出回應(yīng)：近年來(lái)環(huán)保部采取了多項(xiàng)大氣污染防控措施，而這次則是第一次針對(duì)秋冬季制定的防治方案，以往的都是年度方案。

與之對(duì)應(yīng)的《大氣重污染成因與治理攻關(guān)方案》則明確提出，要對(duì)“2+26”城市實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的跟蹤研究機(jī)制，成立28個(gè)跟蹤研究專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)“2+26”城市進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，掌握防治工作的第一手資料，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案。

多部門(mén)協(xié)同行動(dòng)的機(jī)制產(chǎn)生出重重壓力，也在眾多黨政一把手的思想上產(chǎn)生觸動(dòng)，進(jìn)而一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)到下層單位。“問(wèn)責(zé)機(jī)制”的捆綁讓此次行動(dòng)在執(zhí)行力上更顯高效。

以河北省為例，由副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)抽調(diào)180人開(kāi)展大氣污染綜合治理駐點(diǎn)督察，在今年共組織1100多人開(kāi)展交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法，查處2635個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題。今年1至8月，河北共清理發(fā)現(xiàn)治霾措施不力問(wèn)題37321個(gè)，對(duì)直接責(zé)任人追責(zé)8312人，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)200人。

重壓之下，聯(lián)合治理的效果也逐步顯現(xiàn)。一些地方環(huán)境改善速度已經(jīng)創(chuàng)造出歷史記錄。在北京市，以往只能于重大節(jié)點(diǎn)短暫存在的閱兵藍(lán)、APEC藍(lán)不再“曇花一現(xiàn)”。

8月份的北京，在沒(méi)有召開(kāi)重大會(huì)議的情況下同樣出現(xiàn)了藍(lán)天。細(xì)顆粒物PM2.5月均濃度同比下降了19.1%，回落到每立方米38微克。月均濃度則是近年來(lái)首次低于每立方米40微克，達(dá)到了歷史最低。

環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰在先期指明：“此次攻堅(jiān)行動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域就是京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市；重點(diǎn)時(shí)段就是秋冬季、采暖期；重點(diǎn)領(lǐng)域就是“兩散”，即散煤和“散亂污”企業(yè)治理，同時(shí)兼顧機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、礦山開(kāi)發(fā)治理等”。

不久前，無(wú)棣縣對(duì)當(dāng)?shù)?1個(gè)磚瓦廠進(jìn)行了環(huán)保督查，令其全部采用電能生產(chǎn)，生產(chǎn)場(chǎng)地也均由地上改為地下。“你到這兒來(lái)還能看到煙囪嗎”？當(dāng)?shù)毓賳T頗為自信地問(wèn)記者。

背后的另一面是，當(dāng)?shù)卮嬖跁r(shí)間不短的這一行業(yè)面臨生死關(guān)頭。完全按照環(huán)保要求改造下來(lái)需要一千多萬(wàn)，多數(shù)磚瓦廠沒(méi)有能力繼續(xù)投入下去。不僅僅是這個(gè)行業(yè)，更多的人們開(kāi)始意識(shí)到，原來(lái)的生產(chǎn)模式必須要變了。

廣袤的北方，在無(wú)棣這樣的小城，散煤始終在走向消失的過(guò)程中。

此前，它們由地底被挖出、經(jīng)由各類交通工具運(yùn)輸至此，繼而在大大小小的煤爐中由黑變紅，在搖曳的火光中一點(diǎn)一點(diǎn)地向空氣中增加各類排放物，直至最后化為灰燼。

如今，這些蘊(yùn)含著能量的黑色物質(zhì)依然在這里走向消失。不同的是，從此以往省略了燃燒的環(huán)節(jié)。慢慢地，它將不會(huì)在千家萬(wàn)戶中出現(xiàn)。

   （應(yīng)受訪者要求，文中徐慧娟為化名）