維護(hù)國(guó)家安全是我們共同的利益——訪澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)主席高開(kāi)賢

   人們對(duì)西方的立法機(jī)構(gòu)總有一種印象，就是辯論與爭(zhēng)吵不斷。在“一國(guó)兩制”框架下，澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行資本主義制度，特區(qū)立法會(huì)在議事時(shí)同樣也有爭(zhēng)論。但澳門(mén)立法會(huì)有一個(gè)最大的特點(diǎn)，即立法事項(xiàng)一旦涉及國(guó)家安全層面，總是能快速、順利地取得一致。

　　“在涉及國(guó)家安全的時(shí)候，我們都有一個(gè)共識(shí)，就是要維護(hù)國(guó)家安全和利益，在這樣的共識(shí)下，涉及國(guó)家安全的法案都會(huì)在立法會(huì)比較快速順利地通過(guò)。”在澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年之際，澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)主席高開(kāi)賢受訪時(shí)說(shuō),“維護(hù)國(guó)家安全是我們共同的利益。”

　　立法會(huì)不是反對(duì)特區(qū)政府的機(jī)構(gòu)

　　今年7月剛高票當(dāng)選澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)主席的高開(kāi)賢，是特區(qū)第一至第五屆立法會(huì)議員，也曾在澳葡時(shí)期擔(dān)任三屆立法會(huì)議員，見(jiàn)證了澳門(mén)回歸前后立法機(jī)關(guān)的發(fā)展變化。

　　“作為澳門(mén)特區(qū)的立法機(jī)關(guān)，我們最重要的工作，就是支持澳門(mén)特區(qū)政府依法施政，在澳門(mén)全面貫徹落實(shí)憲法和基本法，保障‘一國(guó)兩制’、‘澳人治澳’、高度自治方針的實(shí)施，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平不斷提高。”高開(kāi)賢說(shuō)。

　　目前，澳門(mén)特區(qū)第六屆立法會(huì)議員共33人，任期4年，包括14名直選議員和12名間選議員，另外7名議員由行政長(zhǎng)官委任。高開(kāi)賢表示，根據(jù)基本法，澳門(mén)的政治體制是行政主導(dǎo)。從回歸祖國(guó)到現(xiàn)在，立法會(huì)與特區(qū)政府之間互相配合、互相支持，彼此間建立了良好的默契。

　　“澳門(mén)特區(qū)的立法會(huì)不是反對(duì)機(jī)構(gòu)，在立法過(guò)程中主要是監(jiān)督政府的提案符不符合社會(huì)廣泛的利益。”高開(kāi)賢說(shuō)。

　　“在日常工作中，立法會(huì)議員向政府提出更多的是積極性批評(píng)、意見(jiàn)或建議。”高開(kāi)賢說(shuō)，“我們相信，合作優(yōu)于對(duì)抗、協(xié)商勝于獨(dú)斷。只有這樣，才能呈現(xiàn)出‘立法與行政之間互相配合、互相制約，以配合為主’的良好態(tài)勢(shì)。”

　　立法會(huì)將持續(xù)努力維護(hù)國(guó)家安全

　　2009年2月，澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)以絕對(duì)多數(shù)票贊成，細(xì)則性通過(guò)特區(qū)政府提交的《維護(hù)國(guó)家安全法》法案，完成了“基本法二十三條立法”。今年1月立法會(huì)又細(xì)則性通過(guò)《修改第5/1999號(hào)法律〈國(guó)旗、國(guó)徽及國(guó)歌的使用及保護(hù)〉》法案，對(duì)原有法律作出7處修改，規(guī)定侮辱國(guó)歌為犯罪行為。

　　“維護(hù)國(guó)家安全是一個(gè)牽涉面甚廣的系統(tǒng)工程，立法會(huì)主要還是以履行本身職能的方式去推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全的工作。”高開(kāi)賢說(shuō)。

　　據(jù)高開(kāi)賢介紹，澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)在維護(hù)國(guó)家安全方面的工作還包括，在組織層面明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能，例如通過(guò)修改《司法組織綱要法》，明確規(guī)定只有身份是中國(guó)籍的法官及檢察院司法官才能被指派負(fù)責(zé)涉及危害國(guó)家安全犯罪的檢控及審判工作；制定及修改相關(guān)法律以保護(hù)在澳門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)安全；制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》《打擊電腦犯罪法》等法律以將保護(hù)國(guó)家安全的領(lǐng)域擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)空間。

　　高開(kāi)賢表示，未來(lái)的立法工作還是首先要繼續(xù)自覺(jué)維護(hù)憲法和基本法，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。為此，要嚴(yán)守“一國(guó)”這一底線，警惕任何挑戰(zhàn)和損害國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為。

　　高開(kāi)賢說(shuō)，基本法來(lái)源于憲法，而澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)依據(jù)基本法制定的任何法律都要交由全國(guó)人大常委會(huì)備案。特區(qū)立法會(huì)是完全依照基本法進(jìn)行法制建設(shè)的，至今沒(méi)有任何一部法案被全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)回。

　　“目前澳門(mén)居民對(duì)基本法的了解比較深刻，通過(guò)特區(qū)政府和澳門(mén)基本法推廣協(xié)會(huì)的不斷努力，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的核心價(jià)值觀一直在澳門(mén)社會(huì)、學(xué)校等領(lǐng)域廣泛根植。”他說(shuō)。

　　立法工作為“促發(fā)展、保民生”保駕護(hù)航

　　據(jù)了解，自回歸以來(lái)至今年12月初，澳門(mén)特區(qū)制定頒布了290部法律，推行法律的“立、改、廢”工作行之有效。

　　“促發(fā)展、保民生，這是澳門(mén)特別行政區(qū)得以長(zhǎng)治久安的兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，從回歸伊始直到今天，立法會(huì)的工作主要是圍繞這兩項(xiàng)工作展開(kāi)。”高開(kāi)賢說(shuō)。

　　高開(kāi)賢表示，回歸20年以來(lái)，在立法會(huì)的努力下，澳門(mén)特區(qū)已經(jīng)形成了一套比較完整的法律體系，包括與基本法相關(guān)的本地立法，以及涉及澳門(mén)居民民生各方面如經(jīng)濟(jì)、交通、社會(huì)房屋、食品安全等方面的立法。

　　——在社會(huì)保障方面，通過(guò)制定《社會(huì)保障制度》《殘疾津貼及免費(fèi)衛(wèi)生護(hù)理服務(wù)的制度》《勞動(dòng)債權(quán)保障制度》《長(zhǎng)者權(quán)益保障法律制度》等，構(gòu)建起基礎(chǔ)性的社會(huì)保障網(wǎng)，使得普通勞動(dòng)者、低收入人士、殘障人士、老年人有基本的生活保障，做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

　　——在住房方面，通過(guò)制定《經(jīng)濟(jì)房屋法》《社會(huì)房屋法律制度》《都市更新暫住房及置換房法律制度》，保證居者有其屋，不使居民因收入低買(mǎi)不起房或者出現(xiàn)某些意外變故而無(wú)屋可住。

　　——在生活方面，通過(guò)制定《食品安全法》，保證居民吃得健康、吃得安全、吃得放心；通過(guò)制定《預(yù)防及打擊家庭暴力法》，保衛(wèi)每一個(gè)家庭，促進(jìn)家庭和諧幸福。

　　——在交通方面，通過(guò)制定《輕軌交通系統(tǒng)法》，解決民眾的出行困難；通過(guò)制定《輕型出租汽車(chē)客運(yùn)法律制度》打擊不法出租車(chē)的違法行為，保障市民和游客的交通出行便利。

　　高開(kāi)賢認(rèn)為，特區(qū)立法規(guī)劃的制定首先應(yīng)該分清輕重緩急，以事關(guān)民生大計(jì)的法案為優(yōu)先考慮，以涉及特區(qū)重大發(fā)展利益的法案為優(yōu)先考慮。

　　高開(kāi)賢表示，包括自己在內(nèi)的多位特區(qū)立法會(huì)議員也是全國(guó)人大代表，每年3月到北京參加全國(guó)兩會(huì)期間，聽(tīng)取政府工作報(bào)告，積極建言獻(xiàn)策，例如澳門(mén)跟內(nèi)地一些合作發(fā)展，澳門(mén)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展大局等，希望在澳門(mén)努力的同時(shí)，國(guó)家能夠帶領(lǐng)澳門(mén)共同發(fā)展。