專家：把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇 “共抓大保護(hù)”為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“立規(guī)矩”

   2016年1月5日，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在重慶召開。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明方向、劃定航向。長江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等方面取得了哪些積極進(jìn)展？如何把握“保護(hù)”和“發(fā)展”的辯證關(guān)系，將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇？在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開四周年之際，人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇邀請中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅來軍解讀。

戰(zhàn)略調(diào)整推動(dòng)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

強(qiáng)國論壇：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”四年后回望，從“大開發(fā)”到“大保護(hù)”的調(diào)整有何重要意義？

羅來軍：在明確提出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”之前，長江經(jīng)濟(jì)帶大開發(fā)的發(fā)展思路雖然推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，但也出現(xiàn)了一定的負(fù)面現(xiàn)象。比如，粗放發(fā)展方式致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重，長江沿岸工農(nóng)業(yè)用水量巨大，萬元工業(yè)增加值用水量約為全國平均水平的2倍；長江經(jīng)濟(jì)帶金屬礦產(chǎn)尾礦利用率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%的利用率，能源資源綜合利用效率僅為33%左右，比國際先進(jìn)水平低近10%。同時(shí)，環(huán)境問題不容忽視：僅就長江排污而言，長江接納的廢水量位居全國七大流域首位；長江經(jīng)濟(jì)帶6.7億畝耕地中，2.2億畝存在不同程度的土壤污染。

從“大開發(fā)”到“大保護(hù)”的調(diào)整，一方面，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展立了規(guī)矩，即不能搞破壞性開發(fā)，設(shè)立了生態(tài)紅線和禁令；另一方面，發(fā)展只能是綠色發(fā)展。這種調(diào)整不僅制止了危害生態(tài)環(huán)境的行為，并開始高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)了環(huán)境友好型高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

強(qiáng)國論壇：過去四年中，長江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制機(jī)制改革等方面取得了哪些積極進(jìn)展？

羅來軍：“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求在實(shí)踐中已經(jīng)取得了顯著的成效。生態(tài)環(huán)境的危害行為得以控制，生態(tài)建設(shè)水平不斷提升。長江污水排放得到較好控制，很多支流以及干流段的水質(zhì)得到明顯改善�？諝馕廴尽⑼寥牢廴�、垃圾污染等現(xiàn)象也得到了有效的控制，極大減少了污染行為。樹林、植被、濕地的建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，一些地方的生態(tài)系統(tǒng)水平開始回升。

綠色發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)競爭力不斷提升。長江經(jīng)濟(jì)帶在化工圍江、化工圍城問題的解決上取得了一定成效，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較好的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而對于環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)含量不高的低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了淘汰或者搬遷處理，對新上項(xiàng)目加大了環(huán)保要求，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)上馬。同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等清潔型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

體制機(jī)制改革不斷完善，管理協(xié)調(diào)成效不斷提升。中共中央于2014年成立推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組后，統(tǒng)一性的管理機(jī)制不斷地加強(qiáng)，地方自2015年起分別成立推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，2016年12月1日，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議暨省際協(xié)商合作機(jī)制第一次會(huì)議在北京召開，會(huì)議要求相關(guān)部門及沿江各省市盡早形成有機(jī)銜接的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃體系，抓緊建立健全負(fù)面清單管理制度、長江流域管理體制、長江生態(tài)保護(hù)法律制度等重要制度。直到今天，跨區(qū)域的管理協(xié)調(diào)機(jī)制都在不斷地完善提升。

把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇 堅(jiān)定發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)國論壇：應(yīng)如何把握“保護(hù)”和“發(fā)展”的辯證關(guān)系，將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇？

羅來軍：對于曾經(jīng)以重污染產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的沿江城市走生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展道路，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇，要從兩個(gè)層面認(rèn)識(shí)：一，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或放棄污染性產(chǎn)業(yè)，代之發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，對當(dāng)?shù)嘏嘤�和發(fā)展可持續(xù)的長期核心競爭力和高端競爭優(yōu)勢是不二選擇；二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色產(chǎn)業(yè)的替代發(fā)展并非一蹴而就，甚至早期階段還會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長速度，這就是所謂的“陣痛”。但是，污染的老路子是死路，沒有出路；堅(jiān)定地推進(jìn)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，才有未來。

對于“保護(hù)”和“發(fā)展”的關(guān)系辯證關(guān)系和彼此邊界，各個(gè)城市需把握好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展思路的四個(gè)層次：首先，要保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)長江生態(tài)；其次，在生態(tài)優(yōu)先的前提下謀劃綠色發(fā)展，即發(fā)展不能破壞和干擾生態(tài)環(huán)境；再次，一些發(fā)展反過來能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè)；最后，生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，否則就要淘汰或搬遷。