把生態(tài)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能

 黨的十九屆四中全會對提升國家生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化，對中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了制度層面的設(shè)計。“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，是國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力不斷提升的題中應(yīng)有之義，生態(tài)文明建設(shè)成為國家治理體系建設(shè)和治理能力提升的重要內(nèi)容。

　　新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨人的綠色情懷始終貫穿于建設(shè)國家和治理國家的主線中。綠色思想和情懷主要體現(xiàn)為“治水”和“綠化”思想。

　　黨的十五大首次把“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”確立為我國現(xiàn)代化建設(shè)必須實施的重大戰(zhàn)略。黨的十六大正式將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。黨的十七大首次將“生態(tài)文明”建設(shè)的理念寫入黨代會報告。黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局。在黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》總綱中，明確寫入“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”。以習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完整的理論體系已建構(gòu)起來。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系作為執(zhí)政理念的一種實踐形態(tài)，始終貫穿于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政全過程中。多年來，我國集中力量制定并實施了多部重要法律法規(guī)，如《森林法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等。在不斷進(jìn)步的認(rèn)識和實踐中，黨的治理能力不斷提升。

　　發(fā)揮好制度優(yōu)勢，實現(xiàn)治理效能最大化，是體現(xiàn)國家治理體系完整性和治理能力全面性的關(guān)鍵所在，是中國特色社會主義環(huán)境保護(hù)、生態(tài)制度落地成效的集中體現(xiàn)。

　　處理好生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力之間的關(guān)系

　　中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70年的歷史證明，治理國家必須建立和依靠完備的各方面的制度體系，制度本身所賦予的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用是任何其他的規(guī)則所不能替代的。

　　好的制度需要好的治理能力來實現(xiàn)，這就是治理效能的提升。治理體系需要治理效能的提升來完成使命，兩者是同步發(fā)展和相互促進(jìn)的。國家關(guān)于環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置變化，是我國環(huán)境治理能力不斷改進(jìn)和提升的體現(xiàn)。

　　強(qiáng)化生態(tài)制度的執(zhí)行力

　　中國三北防護(hù)林體系（三北工程）的成功建立，就是中國政府生態(tài)治理的一個成功范例。自1978年興建至今，在中國北疆筑起了一道抵御風(fēng)沙、保持水土、護(hù)農(nóng)促牧的“綠色長城”，是中國生態(tài)文明建設(shè)的一個重要標(biāo)志性工程，取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益。

　　黨的十八大后，我國全面提速、加大力度推進(jìn)生態(tài)文明治理能力的提升，“藍(lán)天、碧水、凈土”“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”的實施，使我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性變革。

　　制度的生命力在于執(zhí)行，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強(qiáng)化生態(tài)制度意識，牢記習(xí)近平總書記的指示，“要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式”，把這一理念落到實處。

　　2016年以來，中央統(tǒng)籌謀劃以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為基本抓手，對傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭等重化行業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改組，化解過剩產(chǎn)能，在新的生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行新的國家環(huán)保、能耗和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)，生態(tài)文明建設(shè)突破難點，取得質(zhì)的成效。

　　加強(qiáng)生態(tài)制度執(zhí)行的監(jiān)督

　　黨的十九大報告提出“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”的思想，這是以高質(zhì)量發(fā)展推動工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的保證。

　　“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，這是對中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行的總體設(shè)計和頂層組織領(lǐng)導(dǎo)，自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使生態(tài)制度落實的監(jiān)管有了具體的組織機(jī)構(gòu)和實施監(jiān)管的依托。

　　在環(huán)境監(jiān)管中要“完善生態(tài)環(huán)境管理制度”。黨的十九大提出了“三個統(tǒng)一”：“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”，“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，“統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”。“三個統(tǒng)一”對中國生態(tài)文明建設(shè)制度落實的監(jiān)管，提出了全面而系統(tǒng)的要求，是未來生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循。

　　生態(tài)治理中要“堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”，就要使監(jiān)督全方位化，使黨內(nèi)的法規(guī)制度監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通起來，確保生態(tài)制度執(zhí)行到位，使生態(tài)制度優(yōu)勢源源不斷地轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能。