垃圾分類需發(fā)揮制度力量

 被稱為史上最嚴(yán)的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）自2019年7月1日正式生效至今，實(shí)施效果遠(yuǎn)超預(yù)期。過去十幾年來，包括上海在內(nèi)許多城市實(shí)施了生活垃圾分類，但居民配合程度普遍較低，能自覺分類者只是少數(shù)。此次上海以最嚴(yán)的《條例》，強(qiáng)制推進(jìn)垃圾分類，取得了良好的成效，充分說明要使公眾自覺開展垃圾分類，僅依靠宣傳教育或獎勵是不夠的，需要發(fā)揮制度的力量。以制度保護(hù)環(huán)境對于提升公眾的環(huán)境責(zé)任意識、規(guī)則意識和公共精神具有十分重要的意義。

　　強(qiáng)制推行垃圾分類有利于提升公眾的責(zé)任意識。污染者責(zé)任原則是環(huán)保領(lǐng)域普遍認(rèn)可的、也是最為根本的原則。但我國相關(guān)法律法規(guī)沒有對公眾作為垃圾產(chǎn)生者責(zé)任的清晰界定，沒有制定有關(guān)違反垃圾分類行為的責(zé)任追究和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，公眾對在垃圾分類中所應(yīng)負(fù)的責(zé)任缺乏清楚認(rèn)識與有力擔(dān)當(dāng)。加上垃圾分類管理措施常以正向激勵為主，不能使公眾正確認(rèn)識到自身作為垃圾制造者的污染者責(zé)任。《條例》的嚴(yán)格實(shí)施，有助于引導(dǎo)公眾認(rèn)識到自身作為垃圾制造者、受害者、治理者的多重身份，使公眾主動承擔(dān)起垃圾分類中的主體責(zé)任，積極參與垃圾分類。

　　強(qiáng)制推行垃圾分類有利于提升公眾的規(guī)則意識�！稐l例》的嚴(yán)格實(shí)施不僅在于嚴(yán)格的強(qiáng)制保障措施，更在于公民對于《條例》的理解和支持，尤其是對規(guī)則要有敬畏之心。世界上成功進(jìn)行生活垃圾分類的城市或國家，無不執(zhí)行了具有強(qiáng)制力的法規(guī)。唯有嚴(yán)密的法制和嚴(yán)格的執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)大眾的普遍服從，并在這種服從中形成良好的行為慣性�！稐l例》的實(shí)施在一定程度上培養(yǎng)了居民的規(guī)則意識。

　　強(qiáng)制推行垃圾分類有利于提升公眾的公共精神。長期以來，我國公眾公共精神普遍缺失。在許多人眼里，“我”以及“我的利益”遠(yuǎn)高于公共利益， “公地悲劇”時有發(fā)生。強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類，不僅可以有效管控、消除垃圾的負(fù)面影響，促進(jìn)垃圾資源化利用，而且能夠轉(zhuǎn)變?yōu)楣�眾意識，使公眾意識到公共領(lǐng)域的存在并主動維護(hù)公共利益。

　　人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。人的現(xiàn)代化最重要的內(nèi)涵是社會和文化層面的提高，社會成員的公共精神、責(zé)任意識和規(guī)則意識是其重要的方面。上海市在垃圾分類方面的成效初步彰顯人的現(xiàn)代化的可能性和可塑性，為其他城市提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。