2019年聯(lián)合國氣候峰會(huì)有哪些亮點(diǎn)？

 在氣候峰會(huì)的六大行動(dòng)領(lǐng)域中，中國與新西蘭共同牽頭提出基于自然的解決方案，如果這一方案能迅速大規(guī)模實(shí)施，就可以在遏制氣候變化和生物多樣性退化的同時(shí)，為人類可持續(xù)發(fā)展事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。

　　聯(lián)合國氣候峰會(huì)9月23日在紐約聯(lián)合國總部召開。鑒于當(dāng)前全球氣候安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，給國際和平與安全帶來了新的威脅，聯(lián)合國秘書長古特雷斯召集各國召開氣候峰會(huì)，要求各國加大應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度，并提出了操作性很強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施。此次峰會(huì)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)注入了新動(dòng)力。

　　這些國際氣候政策的新動(dòng)向、新舉措、新理念，為我國制定“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，乃至本世紀(jì)中長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略，均具有重要的啟示和借鑒意義。

　　筆者認(rèn)為，本次峰會(huì)主要有以下亮點(diǎn)：

　　亮點(diǎn)一：氣候變化作為74屆聯(lián)大會(huì)議主題，凸顯其重要性和緊迫性

　　第74屆聯(lián)合國大會(huì)的會(huì)議主題是“激勵(lì)多邊努力消除貧困，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、氣候行動(dòng)和包容性”。古特雷斯秘書長強(qiáng)調(diào)，全球目前在以下多個(gè)領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)：氣候危機(jī)、不平等加劇、仇恨和不容忍增加，以及和平與安全挑戰(zhàn)。他敦促各國進(jìn)一步提升《巴黎協(xié)議》中的氣候變化承諾，以及2030年可持續(xù)發(fā)展議程中設(shè)立的目標(biāo)。

　　聯(lián)大一般性辯論將從9月24日持續(xù)至9月30日，屆時(shí)100多位國家元首、政府首腦或高級(jí)代表將就人類共同面臨的氣候變化等重大威脅與挑戰(zhàn)商討應(yīng)對(duì)之策。

　　此外，聯(lián)合國總部還將舉行氣候行動(dòng)峰會(huì)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)等5場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議。從本次聯(lián)大會(huì)議的主題以及議程設(shè)置可以看出“氣候味”十足。不僅將促進(jìn)氣候行動(dòng)作為大會(huì)主題，還將通過召開氣候行動(dòng)峰會(huì)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)等高級(jí)別會(huì)議推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作，凸顯了氣候變化議題在全球性問題中的重要性與緊迫性。

　　亮點(diǎn)二：氣候安全問題形勢(shì)嚴(yán)峻，迫切要求各國加大行動(dòng)力度

　　氣候安全問題作為今年國際和平日的焦點(diǎn)，受到了各國的高度關(guān)注。古特雷斯秘書長在9月21日國際和平日致辭中表示，今天國際和平面臨新的威脅：氣候變化及極端氣候事件等危及世界各國的安全、生計(jì)和生命。

　　聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)的最新科學(xué)評(píng)估報(bào)告也顯示，氣候變化及氣候?yàn)?zāi)難造成數(shù)百萬人流離失所、失去生計(jì)，被迫離開家園。水和耕地的鹽堿化問題正在危及糧食安全。氣候變化對(duì)人類健康的不利影響日益凸顯。不同國家、族群之間的資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，部分地區(qū)緊張局勢(shì)加劇，大規(guī)模的人口遷移和氣候移民給多個(gè)國家?guī)�來了新的挑�?zhàn)。

　　鑒于氣候變化對(duì)國際和平與安全造成顯著威脅，當(dāng)前各國應(yīng)對(duì)氣候變化的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足《巴黎協(xié)定》提出的將氣候變化控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，古特雷斯秘書長號(hào)召各國加大應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度，妥善應(yīng)對(duì)氣候安全威脅。

　　亮點(diǎn)三：氣候峰會(huì)提出了具體可行的應(yīng)對(duì)措施

　　5年前，時(shí)任聯(lián)合國秘書長的潘基文召集各國召開氣候峰會(huì)，為促成各國在2015年達(dá)成《巴黎協(xié)定》發(fā)揮了重要作用。在今年的峰會(huì)上，古特雷斯秘書長敦促各國制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃，在2020年前提升國家自主貢獻(xiàn)，并在未來10年內(nèi)將溫室氣體排放量減少45％，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

　　常務(wù)副秘書長穆罕默德強(qiáng)調(diào)，峰會(huì)將在3個(gè)方面提出切實(shí)可行的具體措施。一是推進(jìn)全球從煤炭向清潔能源轉(zhuǎn)變，以減少危害人類健康的環(huán)境污染；二是在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)在解決氣候問題方面的潛力，倡導(dǎo)更加清潔、更加綠色的出行和工作方式；三是加速關(guān)鍵行業(yè)從灰色經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保護(hù)公眾免受氣候變化的不利影響，并確保不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。

　　為盡快推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，古特雷斯秘書長提出了六大領(lǐng)域的氣候行動(dòng)，這些行動(dòng)有助于控制溫室氣體排放，并增強(qiáng)全球適應(yīng)氣候變化的能力和自然與人類社會(huì)系統(tǒng)的恢復(fù)力。這些行動(dòng)具體包括：一是加快氣候融資，動(dòng)員公共和私人部門資金投入，推動(dòng)所有優(yōu)先部門的脫碳化進(jìn)程；二是加快能源轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)從化石燃料向可再生能源的轉(zhuǎn)變，并在提升能源效率方面取得重大進(jìn)展；三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)石油和天然氣、鋼鐵、水泥、化工和信息技術(shù)等行業(yè)轉(zhuǎn)型；四是出臺(tái)基于自然的解決方案，通過保護(hù)生物多樣性、利用供應(yīng)鏈和技術(shù)來減少排放，增加水庫容量并增強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋和糧食系統(tǒng)的適應(yīng)能力；五是在不同地域、城市層面加快減緩和適應(yīng)行動(dòng)，重點(diǎn)包括：加快低排放建筑建設(shè)，完善公共交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市窮人應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力；六是推動(dòng)全球努力應(yīng)對(duì)和管理氣候變化的影響和風(fēng)險(xiǎn)，特別是在那些最脆弱的國家和地區(qū)。

　　亮點(diǎn)四：中國提出基于自然的解決方案為氣候峰會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)

　　在氣候峰會(huì)的六大行動(dòng)領(lǐng)域中，中國與新西蘭共同牽頭提出基于自然的解決方案，為世界應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

　　基于自然的解決方案強(qiáng)調(diào)保護(hù)生物多樣性對(duì)減緩與適應(yīng)氣候變化的重要性，認(rèn)為通過保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)自然或人工生態(tài)系統(tǒng)，可以有效應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)，并產(chǎn)生改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)人類福祉等多重收益。方案強(qiáng)調(diào)自然碳匯對(duì)于實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)的重要作用，通過自然資源的可持續(xù)管理提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)韌性，這與生態(tài)文明建設(shè)中提升生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)展理念不謀而合。

　　2020年，中國將在昆明主辦聯(lián)合國生物多樣性公約締約方大會(huì)，在氣候峰會(huì)上形成的基于自然的解決方案有助于達(dá)成更有雄心的生物多樣性十年行動(dòng)計(jì)劃。如果這一方案能迅速大規(guī)模實(shí)施，就可以在遏制氣候變化和生物多樣性退化的同時(shí)，為人類可持續(xù)發(fā)展事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。

　　亮點(diǎn)五：加快制定碳中和發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)勢(shì)值得關(guān)注

　　面對(duì)氣候挑戰(zhàn)，古特雷斯秘書長呼吁各國要加快制定到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的計(jì)劃，提出具體承諾，提高各國的國家自主貢獻(xiàn)。

　　此前，已有部分國家就2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標(biāo)作出承諾。2018年11月，歐洲委員會(huì)發(fā)布《給所有人一個(gè)清潔星球》的長期戰(zhàn)略愿景，提出將動(dòng)員經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所有行業(yè)來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。2019年6月，英國新修訂的《氣候變化法案》確立了到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)，使英國成為全球首個(gè)以法律形式確立凈零排放目標(biāo)的國家。

　　此次峰會(huì)期間，芬蘭承諾到2035年實(shí)現(xiàn)碳中和。來自25個(gè)國家的企業(yè)團(tuán)體共同承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署攜手全球130家銀行發(fā)布了《負(fù)責(zé)任銀行原則》，以確保銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略與《巴黎協(xié)定》及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致，激發(fā)銀行業(yè)為可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。這不僅有助于各國向溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，銀行業(yè)亦可在從灰色投資向綠色投資的轉(zhuǎn)變過程中受益。

　　亮點(diǎn)六：青年人的氣候公平行動(dòng)和草根運(yùn)動(dòng)令世界矚目

　　上周五，全球150多個(gè)國家數(shù)百萬的青年人走上街頭，積極響應(yīng)“每周五，為了我們的未來” 以及“全球氣候罷工”示威游行倡議。他們提出青年人有權(quán)享有可持續(xù)的未來，而不是接手氣候變化造成的滿目瘡痍的地球，呼吁各國重視氣候公平問題。

　　青年人的草根運(yùn)動(dòng)呼吁各國領(lǐng)導(dǎo)人與社會(huì)各界重視海平面上升、極端氣候事件以及氣候難民等一系列氣候危機(jī)，并提出三點(diǎn)主張：盡快淘汰化石燃料的使用；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)100%可再生能源目標(biāo)；為受到氣候變化不利影響的民眾提供支持。

　　這場(chǎng)全球青年的氣候游行和草根運(yùn)動(dòng)得到了許多智庫、公司與工人的支持。WordPress、Tumblr等網(wǎng)站也在當(dāng)天發(fā)起“在線停擺”，在網(wǎng)站首頁上發(fā)布全球氣候罷工相關(guān)資訊，希望引起社會(huì)各界對(duì)氣候危機(jī)的廣泛關(guān)注。

　　瑞典16歲少女格蕾塔從英國普利茅斯出發(fā)乘零排放帆船耗時(shí)14天橫渡北大西洋，抵達(dá)紐約參加氣候峰會(huì)，以此呼吁人們減少溫室氣體排放。她在峰會(huì)演講時(shí)指出，氣候變化使人類正處在滅絕的邊緣，全球領(lǐng)導(dǎo)人要迅速開展務(wù)實(shí)行動(dòng)，無論喜歡與否，改變都已到來，我們會(huì)時(shí)刻關(guān)注氣候變化問題。