德國：垃圾回收處理是強項

 德國是全球垃圾循環(huán)利用做得最好的國家之一，其垃圾循環(huán)利用率達65%左右，包裝行業(yè)可以達到80%以上，在全球處于領先地位。

　　梳理德國垃圾回收再利用的整個鏈條，兩個關鍵環(huán)節(jié)起到重要作用：一是垃圾分類，可以看作是“前端工作”；二是垃圾處理，可以看作是“后端工作”，不同種類的垃圾得到不同的專業(yè)應對，并有完善的市場支撐。德國民眾垃圾分類的習慣養(yǎng)成已長逾百年歷史。自20世紀初，德國就開始倡導城市垃圾分類收集。幼兒園階段起，德國小朋友就要對垃圾分類丟棄進行習慣養(yǎng)成。到了小學，垃圾分類是課本內容，學校會系統(tǒng)性地教導學生垃圾分類實踐，告知保護生態(tài)環(huán)境的重要性，這建立了垃圾分類回收的集體意識。

　　垃圾分類回收也有制度保證。德國通過立法禁止隨意處理垃圾，為參與垃圾分類回收的企業(yè)提供保障。德國每一戶或是每一棟住宅樓，都分門別類地設置垃圾分類的垃圾桶。如果不按照分類丟棄垃圾，垃圾回收企業(yè)會拒收桶內垃圾，長久不按分類丟棄垃圾，企業(yè)有權罰款。

　　現(xiàn)階段，德國生活垃圾可以大致分為五類：平時家庭每天產(chǎn)生的主要是有機垃圾、包裝垃圾、紙類、玻璃類和混合類垃圾。另有特種垃圾四類，包括有害垃圾、建筑垃圾、舊衣物和大件垃圾。

　　從最初的垃圾不分類到幾十年前的分兩類，到眼下的九類垃圾，德國垃圾分類教育的速度可謂緩慢，德國民眾受到的是循序漸進的教育過程。隨著垃圾處理技術的改善，垃圾投放類別逐漸增多。

　　市民垃圾分類投放是垃圾循環(huán)利用的大前提。完成這一項任務后，專項垃圾收集、運輸、處理等后端工作，交由專業(yè)的垃圾回收企業(yè)處理。德國企業(yè)對每種類垃圾都測算回收頻率，并使用專用車輛運輸。換句話說，社區(qū)的每種垃圾箱，都有一種專門車輛運輸，嚴格做到一類垃圾有對應的運輸和處理形式。

　　德國經(jīng)過數(shù)十年探索，也已形成垃圾回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。對于垃圾回收企業(yè)而言，一方面通過市政招投標，獲得垃圾處理費，另一方面通過銷售處理垃圾后的工業(yè)原料獲得收入。據(jù)統(tǒng)計，德國垃圾回收行業(yè)從業(yè)人員超過25萬，每年的營業(yè)額達500億歐元，約占全國經(jīng)濟產(chǎn)出的1.5%。

　　以德國首都柏林為例，歐綠保集團通過招投標承擔了市政部分垃圾處理的工作。對于有機垃圾、紙類、玻璃類等生活垃圾，以及特種的有害垃圾，企業(yè)通過不同的車隊進行分類收集、專項運輸送往不同種類的處理廠精細處理，比如紙類處理廠重造紙漿、有機垃圾榨取生物燃油等。

　　企業(yè)專業(yè)處理垃圾后，可以將有生產(chǎn)價值的原材料提取出來，向各產(chǎn)業(yè)針對性銷售，以這種形式完成垃圾循環(huán)利用的“后端”。德國歐綠寶集團新聞發(fā)言人蘇珊娜·亞根博格說，德國垃圾分類、專業(yè)回收利用的整個體系，正向“零廢棄”的目標邁進。這一體系建成后，將對國家經(jīng)濟產(chǎn)生正向影響。

　　亞根博格說，未來德國獲取廉價工業(yè)原材料的途徑將越來越少，通過垃圾回收利用，就可以避免進口價格更高的原材料。也就是說，垃圾回收利用得越多，就越不依賴于原材料進口。這對其他國家同樣適用。

　　一些專家表示，相比德國而言，中國各城市現(xiàn)階段在垃圾分類回收強調“前端”，正取得不小進展，而“后端”建設尚需培育和完善。

　　歐綠保集團參與了中國太原、上海、連云港、揭陽等地的垃圾分類回收調研。歐綠保中國業(yè)務主管張佩認為，以下幾點德國經(jīng)驗或許可以借鑒。

　　一是垃圾分類方案要清晰簡單。垃圾分類復雜，如區(qū)分“干、濕垃圾”投放，這樣的投放教育成本較高。另外，垃圾分類方案確定后，政策層面上盡量不要輕易變動。

　　二是垃圾投放操作要簡單。按不同時段投放不同類垃圾的操作無疑增加投放難度，打擊民眾垃圾分類興趣，同時維護成本較高。反觀德國，垃圾箱隨時投放，也并不復雜花哨，可使用十幾年。

　　張佩認為，現(xiàn)階段中國垃圾回收利用的后端有待完善。中國在餐飲回收、塑料處理、紙張?zhí)幚矸矫嬗休^強能力，但針對生活垃圾的分類處理，應投入較強技術和力量。他認為，專項垃圾收集運輸要到位。在各城市推廣垃圾分類收集時，不少地區(qū)的垃圾回收企業(yè)是一輛垃圾車收運所有種類垃圾，這樣一來，“前端”居民所做的分類工作喪失意義。此外，要構建起垃圾回收體系。中國垃圾回收企業(yè)技術上并不弱，只是通過高端技術回收出的工業(yè)原料銷路尚需打開，使企業(yè)有動力去擴大處理能力、采用高端技術精細回收垃圾。這一市場鏈條的培育涉及多方面的因素，需要時間。