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就在我們還不了解垃圾分類為何物時(shí)，有一個(gè)國家卻早在一百多年前就將這項(xiàng)偉大的事業(yè)提上了日程，這個(gè)國家就是德國。

德國自1904年開始實(shí)施垃圾分類，至今已走過115個(gè)年頭。它是最早實(shí)行垃圾分類的國家，也是實(shí)施最成功的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前德國的生活垃圾回收利用率達(dá)65.6%。

羅馬不是一天建成的，德國的垃圾分類也不是一朝一夕就實(shí)現(xiàn)的，這背后是各方合力的結(jié)果。

一、誰產(chǎn)生的垃圾誰買單

從人口和面積上來看，德國著實(shí)不能被稱為一個(gè)大國，但卻是一個(gè)不折不扣的“垃圾制造”大國。在歐洲，每年每個(gè)德國人制造約617公斤生活垃圾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟人均水平(481公斤)。

這么多的垃圾，依靠傳統(tǒng)的焚燒或者填埋手段進(jìn)行處理，顯然不適合德國這樣一個(gè)人口稠密、國土較小的的高度工業(yè)化國家。為此，德國開始逐步探索垃圾分類回收體系。

德國為聯(lián)邦制國家，雖然每個(gè)州有關(guān)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)不一致，但其生活垃圾通常分為以下六大類：

1.生物垃圾(Bioabfall)生物垃圾一般指的是剩飯剩菜，果皮，落葉，花等植物類的垃圾。一般多以棕色垃圾桶為主。

2.廢紙(Altpapier)專門回收廢舊紙張用的，包括：報(bào)紙、雜志、海報(bào)、紙板箱、舊書、包裝紙等，一般多以藍(lán)色垃圾桶為主。

3.包裝類垃圾(Verpackungen)專門回收帶有綠色環(huán)保標(biāo)志的包裝。一般以黃色垃圾桶為主。

4.剩余垃圾(Restmüll)也叫做無法回收利用的其他垃圾，放入灰色或黑色垃圾桶。

5.廢舊玻璃(Glas)設(shè)有“綠色玻璃”、“棕色玻璃”和“白色玻璃”三種垃圾桶，按照玻璃破自身顏色投放。

6.有毒廢物(Giftmobil)廢舊電池屬于特殊垃圾，所以不能扔進(jìn)家庭垃圾中。一般德國超市都會(huì)有回收舊電池的容器。

此外，大件垃圾需要購買垃圾處理券委托環(huán)衛(wèi)局進(jìn)行回收。德國不同垃圾收集周期不同，每年每個(gè)家庭還會(huì)收到一份垃圾日歷，上面會(huì)清楚的寫出不同垃圾的管理方式和收垃圾的時(shí)間。

一般垃圾每周收運(yùn)2-3次。如有需求可以增加回收次數(shù)，但費(fèi)用也相應(yīng)增加。垃圾收運(yùn)由市政部門或企業(yè)逐區(qū)域逐點(diǎn)位分類收集并轉(zhuǎn)運(yùn)到各類垃圾處理場所。

需要說明的是，在德國，飲料容器實(shí)行押金退還制度。居民在購買瓶裝飲料時(shí)，根據(jù)瓶子的大小支付0.08至0.25歐(約合0.6至2元人民幣)的押金。喝完以后，將空瓶投入超市的空瓶回收機(jī)器，即可退回押金。不收押金的容器則歸類為“廢舊玻璃”垃圾。

德國的社區(qū)居民每年要定期繳納管理費(fèi)用Nebenkost，其中就包括了垃圾回收費(fèi)用，也就是說“誰產(chǎn)生的垃圾誰買單”。一般家庭在這一塊上每年基本支出大約為500歐。

為了強(qiáng)制每個(gè)居民分類倒棄垃圾，德國政府制訂了一套嚴(yán)格的處罰規(guī)定，并設(shè)有“環(huán)境警察”。一旦發(fā)現(xiàn)居民亂倒垃圾，就會(huì)發(fā)警告信，如不及時(shí)改正，會(huì)發(fā)罰單，再不改，收取垃圾的費(fèi)用就會(huì)提升，從而加重整個(gè)小區(qū)住戶的垃圾處理費(fèi)用，不僅會(huì)招來鄰居的譴責(zé)，甚至有可能被管理員趕出公寓。

二、德國在垃圾分類回收方面的快速進(jìn)步，離不開完善的立法。

德國擁有完善、健全的環(huán)境保護(hù)法律體系。截止目前，德國聯(lián)邦政府和各州有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)多達(dá)8000余部。德國同時(shí)還執(zhí)行歐盟的400多部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。

1972年，德國政府頒布了《廢棄物處理法》，這是德國第一部關(guān)于垃圾處理的法律。該法側(cè)重于垃圾的末端處理。后經(jīng)四次修訂，并于1986年改名為《廢棄物避免及處理法》，該法引入了垃圾分類、減量和回收利用的理念。從該法的演變過程中可以發(fā)現(xiàn)，德國垃圾治理的理念在逐步從末端治理向前端治理轉(zhuǎn)變。

1991年，德國政府頒布了《廢棄物分類包裝條例》，確定了生產(chǎn)者責(zé)任制，要求生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品的包裝要進(jìn)行回收和再利用。同時(shí)，該法也鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段就開始考慮怎樣避免或減少廢棄物的產(chǎn)生。

1996年，德國政府頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與廢棄物處理法》，該法將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入到生活垃圾管理制度，是一部關(guān)于垃圾處理的核心法律。該法提出了所有廢棄物均有價(jià)值的理念，規(guī)定了“避免產(chǎn)生、循環(huán)利用、末端處理”的垃圾處理次序，確立了“生產(chǎn)者付費(fèi)”和“污染者付費(fèi)”等原則。

2000年，德國政府頒布了《可再生資源法》，該法規(guī)定了從事資源再生的企業(yè)可獲得政府財(cái)政支持，進(jìn)一步促進(jìn)了德國生活垃圾的回收利用。

2016年，德國出臺(tái)了一項(xiàng)新的電器回收法案，該法案規(guī)定電器零售商有義務(wù)提供電器回收服務(wù)。對于廢棄的小型家電，居民只需交給附近的電器零售商，商家免費(fèi)回收。而對于廢棄的大型家電，居民則需交給面積超過400平方米的大型電器商。商家采取“以新?lián)Q舊”的方式回收，即購買一款新家電，可免費(fèi)回收一款同類型的舊家電。

20世紀(jì)90年代初，德國人還將條形碼技術(shù)引入到垃圾分類管理中，實(shí)現(xiàn)了城市綜合性區(qū)域垃圾分類的精準(zhǔn)溯源。

三、利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)全民垃圾分類的積極性

德國政府充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。通過市場機(jī)制與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合、押金制度的引入以及雙軌制回收系統(tǒng)的建立，德國政府有效的調(diào)動(dòng)了居民和企業(yè)進(jìn)行垃圾分類回收的的積極性。

具體來說，德國政府主要通過以下幾種經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)居民和企業(yè)自覺進(jìn)行垃圾分類：

1. 采取垃圾分類計(jì)量收費(fèi)制度。在德國，居民的垃圾處理費(fèi)用是按垃圾的類型和產(chǎn)生量來收繳的。對于紙張、玻璃、輕質(zhì)包裝物、有機(jī)垃圾這些有回收價(jià)值的垃圾，居民不必為其繳納處理費(fèi)。但對于其他垃圾這類處理成本高，且沒有回收價(jià)值，居民則要向垃圾處理公司繳納垃圾處理費(fèi)。

通過這種差異化的按垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)的制度，促使居民盡可能的將有價(jià)值的垃圾從其他垃圾里面分選出來，以減少每年花在垃圾處理上面的開支。

2. 建立“黃袋子體系”。1991年6月，德國政府頒布實(shí)施《廢棄物分類包裝條例》，規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)對各種材質(zhì)包裝物的最低回收率，完不成指標(biāo)的企業(yè)需繳納罰款。因此，德國近百家零售業(yè)、消費(fèi)品和包裝業(yè)的公司自發(fā)組織成立了一家非盈利性質(zhì)的公司(綠點(diǎn)公司”，以幫助成員企業(yè)回收處理廢棄包裝物。

因?yàn)樵摴疽?guī)定居民需要將有“綠點(diǎn)”的廢棄包裝物裝進(jìn)黃色垃圾袋，并放進(jìn)黃色垃圾桶里，所以該回收體系又稱為“黃袋子體系”。加入該體系的企業(yè)需繳納一定費(fèi)用，以取得“綠點(diǎn)”標(biāo)志的使用權(quán)。綠點(diǎn)公司利用這些資金，幫助成員企業(yè)回收處理廢棄包裝物。未加入該體系的公司則需要自行回收處理包裝廢棄物。

3. 押金制。德國政府要求飲料瓶、易拉罐的生產(chǎn)廠商將飲料瓶的押金納入飲料的售價(jià)之中，同時(shí)在超市等公共場所設(shè)置飲料瓶回收機(jī)。

消費(fèi)者在喝完飲料后若將瓶子扔進(jìn)飲料瓶回收機(jī)，便可獲得該瓶子的押金。一般一個(gè)飲料瓶的押金在0.15-0.25歐元之間。押金制的推出，進(jìn)一步提高德國生活垃圾的循環(huán)利用率。

4. 對再生資源行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。德國垃圾處理企業(yè)獲得收入主要有兩種方式，一種是向居民收取垃圾處理費(fèi)用，另一種是通過分類后制成產(chǎn)品獲得銷售產(chǎn)品的收入。

雖然這兩種方式能給垃圾處理企業(yè)帶來可觀的收入，但由于設(shè)備更新、人才引進(jìn)等原因，收入遠(yuǎn)抵不上支出。考慮到這一點(diǎn)，德國政府通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，使得垃圾處理行業(yè)變?yōu)橛袠I(yè)。

四、不僅重視前端分類，也在后端處理發(fā)力

垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅靠前端分類是行不通的。德國不僅前端進(jìn)行分類回收，后端也有完善的分類處理系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國共有15586座垃圾處理設(shè)施，其中包括1049個(gè)垃圾分選廠、167個(gè)焚燒廠、705個(gè)垃圾能源發(fā)電廠、58個(gè)機(jī)械-生物處理廠(MBT廠)、2462個(gè)生物處理廠，2172個(gè)建筑垃圾處理廠。

以德國的波茨坦廣場為例，該廣場是柏林著名的商業(yè)區(qū)，飯店商鋪林立，這些飯店每天產(chǎn)生大量有機(jī)垃圾，但在這個(gè)垃圾場卻幾乎聞不到異味。

波茨坦廣場的的垃圾處理業(yè)務(wù)由德國歐綠保公司負(fù)責(zé)，全部的垃圾收集、預(yù)處理、運(yùn)輸工作均在波茲坦廣場地下15米完成，整個(gè)廣場的地下空間全部通過管廊連通。各個(gè)商家在地下均有專用垃圾房，配有專用鑰匙，通過專用電梯、專用通道可到達(dá)。

垃圾房里的垃圾桶均有專門的條形碼，對應(yīng)地面上的每戶商家。商家將產(chǎn)生的垃圾送到垃圾房，歐綠保公司再將垃圾送到地下處理中心，經(jīng)過掃碼、稱重、壓縮、裝箱等一系列環(huán)節(jié)，完成各商家的垃圾產(chǎn)生量的記錄和垃圾預(yù)處理工作。

該垃圾處理廠利用先進(jìn)的處理技術(shù)，將廚余垃圾脫水、脫脂并切碎，經(jīng)過處理后的油脂被當(dāng)作燃料使用，而垃圾殘?jiān)鼊t送往沼氣池變成熱能。至于商鋪產(chǎn)生的大量包裝材料，也被收集之后送往郊區(qū)的垃圾處理廠進(jìn)行分類處理再利用;其他垃圾則被運(yùn)往其他末端處理設(shè)施。

五、環(huán)保教育是重要的一環(huán)

德國人環(huán)保意識(shí)的養(yǎng)成還在于教育這重要的一環(huán)。德國政府通過幾十年的宣傳教育才讓人民意識(shí)到了環(huán)保的重要性。

德國人從幼兒園開始就接受垃圾分類的教育，大學(xué)里也有垃圾處理的相關(guān)課程或相關(guān)專業(yè)，同時(shí)還提供垃圾處理相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)了大量的專業(yè)人士。

此外，德國擁有諸如自然保護(hù)聯(lián)合會(huì)、拯救未來環(huán)境基金會(huì)、青年環(huán)保聯(lián)合會(huì)等上千個(gè)環(huán)保組織，從業(yè)人員多達(dá)200萬，他們經(jīng)常到全國各地進(jìn)行宣傳活動(dòng)。這些組織的工作人員絕大多數(shù)都是兼職，他們無償為德國的環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

結(jié)語

如今，我國的垃圾分類正如火如荼地進(jìn)行著，德國的現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)或許能夠幫助我們少走一些彎路。