一個缺水國家的“逆襲”之路

建國初期，新加坡就面臨著嚴(yán)重的水資源短缺和水污染問題：水量嚴(yán)重匱乏，水資源總量不足，80%的用水依賴鄰國馬來西亞進(jìn)口；用水需求持續(xù)快速上漲，供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，建國后僅5年用水需求就增長了60%；水質(zhì)污染嚴(yán)重，新加坡被生活污水、工業(yè)污水、豬鴨養(yǎng)殖等各類污水環(huán)繞， 新加坡河和加冷河一年四季惡臭四溢，周圍海域也布滿了垃圾，飲水安全無法保障，一度實(shí)行供水配給制；治水基礎(chǔ)薄弱，全國僅有兩座污水處理廠， 許多政府部門臨時成立，水污染防治職能分散，常常無法可依；民眾受教育水平偏低，無論是民眾還是企業(yè)都認(rèn)為新加坡水問題無解，甚至習(xí)慣于新加坡就是個骯臟的國家。

 

在百廢待興的不利局面下，新加坡啟動了治水大業(yè)，經(jīng)歷了“三個十年”，終于取得了舉世矚目的成就。

 

從舉步維艱到良性循環(huán)的治水歷程

 

在1965年—1977年十余年間，新加坡治水舉步維艱，是一個摸索和理順的過程，立法、執(zhí)法、規(guī)劃、工程等各領(lǐng)域做了大量基礎(chǔ)工作，但水質(zhì)并未如預(yù)期改善。

 

1977年，李光耀總理舉全國之力發(fā)起“十年清河、十年河清”行動，提出“保持用水清潔，讓每一條溪流、每一個涵洞、每條小河都避免不必要的污染，應(yīng)該是一種生活方式。在十年的時間里，讓我們在新加坡河里垂釣，在加冷河里捕魚。”“十年清河、十年河清”是在恰當(dāng)時間“跳一跳”、推動量變到質(zhì)變的一項(xiàng)標(biāo)桿工程。

 

1987年—2001年，“十年清河、十年河清”行動取得實(shí)效后，新加坡把新加坡河和加冷盆地的經(jīng)驗(yàn)做法逐一復(fù)制推廣全國所有的集水區(qū)，立法、執(zhí)法、規(guī)劃等各項(xiàng)工作也在這一過程中逐步理順。 2001年，新加坡完成體制調(diào)整，公用事業(yè)局整合全國所有的供水和排水相關(guān)職能，成為新加坡30年治水成功的標(biāo)志性事件。

 

2001年之后，新加坡進(jìn)入長效治水、持續(xù)提升的良性循環(huán)階段。2002年起，新加坡在全國推廣“新生水”，成為未來的主要水源。2006年，新加坡政府啟動了ABC水行動計(jì)劃（Active、Beautiful、Clean Waters，即活力、美麗、清潔的水），面向2060年的需求全面提升水環(huán)境。 水流不息，治水不止，治水成為新加坡這個缺水國家的立國根本。

 

 

新加坡四大水喉

 

從大膽改革到嚴(yán)苛立法的治水實(shí)踐

 

新加坡水環(huán)境經(jīng)過三十年的持續(xù)治理，取得了舉世矚目的成就。在治水過程中，新加坡政府在體制改革、資源投入、法制建設(shè)等方面采取了一系列措施治水。

 

　在體制改革上，整合管理部門統(tǒng)籌調(diào)度資源。新加坡水資源管理是一個從分散到統(tǒng)一的過程。經(jīng)過多次調(diào)整，2001年起，新加坡與水有關(guān)的全部職能高度集中到1個部屬局，即公用事業(yè)局，歸屬環(huán)境部（更名為環(huán)境和水資源部）。2015年公用事業(yè)局擁有雇員3412人。由于職責(zé)高度集中，上下水統(tǒng)一管理，新加坡沒有 “多頭治水”的弊端，水務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)性強(qiáng)，從源頭到末端能順暢地閉環(huán)運(yùn)作。在職能歸一同時，新加坡的水務(wù)管理并非大包大攬，而是牢牢抓住規(guī)劃和執(zhí)法，具體運(yùn)營委托專業(yè)企業(yè)。這也促進(jìn)了新加坡水務(wù)企業(yè)數(shù)量眾多、實(shí)力強(qiáng)勁，在國際上富有競爭力。

 

治水事關(guān)國家生死存亡，新加坡政府在水務(wù)投入方面不惜巨資。在“十年清河、十年河清”運(yùn)動中，新加坡河和加冷盆地流域總面積僅93平方公里，僅此一項(xiàng)工程新加坡政府總共花費(fèi)近60億新元 （占新加坡同期GDP的1.5%～3%）。新加坡政府投入資金主要來源于居民和產(chǎn)業(yè)的水費(fèi)支出。1965—2000年， 新加坡政府先后11次提高水價。2015年，水費(fèi)收入相當(dāng)于40億元人民幣（含稅），基本覆蓋當(dāng)年運(yùn)營成本和固定資產(chǎn)投入。2017年，新加坡啟動新一輪漲價，漲幅高達(dá)30%～50%，預(yù)計(jì)分階段漲價到位后每年水費(fèi)收入將達(dá)到60億元人民幣。新加坡將用水成本全部推給國民和企業(yè)的做法抬高了全社會成本，造成新加坡長期屬于全世界用水最貴的國家之一。

 

新加坡制定了全面的水資源管理法律體系，對水污染違法犯罪行為嚴(yán)格管理。1968年，新加坡《環(huán)境公共衛(wèi)生法》規(guī)定，違反該法丟棄廢棄物將被處罰最高500新元，再犯最高被處罰2000新元，而當(dāng)時新加坡人均年收入只有1000新元，因此幾乎所有的違法者都選擇立即認(rèn)罪以減輕處罰，并不敢再犯。該法同時設(shè)置了極具爭議的推定條款，即“房屋正面發(fā)現(xiàn)的任何廢棄物，如無實(shí)證，則被推定為房屋占用人所為”，引導(dǎo)公眾相互監(jiān)督違法行為�！端�污染控制和排放法》實(shí)施后，污染行為在罰款基礎(chǔ)上又增加了監(jiān)禁處罰。在長期嚴(yán)刑厲法的威懾下，新加坡如今執(zhí)法壓力大大減輕。但新加坡的嚴(yán)苛執(zhí)法，長期以來一直受到國際國內(nèi)諸多爭議。

 

集水區(qū)建設(shè)是新加坡治水的核心工程，杜絕污染排放。集水區(qū)實(shí)質(zhì)是供水排水管網(wǎng)全覆蓋、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理的用水區(qū)域。一是新加坡全國集水區(qū)覆蓋比例高， 管網(wǎng)密度13.3公里每平方公里，有2/3的面積為集水區(qū)，2060年目標(biāo)是90%。這意味著除保護(hù)區(qū)外，新加坡其余國土基本沒有自然循環(huán)的水體。二是雨污雙零排放，新加坡對集水區(qū)內(nèi)的雨水、污水實(shí)現(xiàn)了全部收集、雨污完全分離，掐斷了所有污染物的傳播途徑，所有雨水都將在處理后進(jìn)入水庫作為水源，所有污水進(jìn)入污水處理廠處理后循環(huán)再生或外排入海。三是集水區(qū)土地利用嚴(yán)格管理，規(guī)劃要求不能在集水區(qū)建設(shè)有污染的項(xiàng)目以確保水源水質(zhì)安全。

 

新加坡政府十分注重對公眾的宣傳教育，在強(qiáng)化公民節(jié)約水、保護(hù)水意識方面做了大量工作。首先，采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水，新加坡當(dāng)前平均水價是我國上海市的2.2倍，并即將再次上漲，高昂的用水成本促進(jìn)居民和工業(yè)用水的集約化。其次，新加坡政府通過節(jié)水運(yùn)動與宣傳，增強(qiáng)公眾的環(huán)保節(jié)水意識。1969年起，新加坡幾乎每隔兩三年就要開展一次節(jié)水運(yùn)動，1993年，新加坡居民人均生活用水出現(xiàn)下降拐點(diǎn)后，節(jié)水運(yùn)動被常態(tài)化的節(jié)水宣傳取代。

 

新加坡政府意識到，水務(wù)技術(shù)的成功不僅能幫助解決國家用水問題，還有潛力成為經(jīng)濟(jì)增長的引擎。2004年，新加坡成立水協(xié)會，2006年，成立環(huán)境與水務(wù)行業(yè)發(fā)展委員會，著力將新加坡打造成為環(huán)境及水務(wù)方案的研發(fā)中心乃至世界水務(wù)樞紐，2008年新加坡首屆國際水周隆重召開，積極推動水務(wù)業(yè)的國際合作。新加坡一批水務(wù)科技公司如凱發(fā)、盛康、勝科公司等均已成長為業(yè)界知名的國際水務(wù)公司。