解碼“無(wú)廢城市”：山東探索輕裝上陣發(fā)展路徑

 在工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省的山東，“無(wú)廢城市”建設(shè)已經(jīng)在全域推開(kāi)一年多。從試點(diǎn)市到16市，從城市大單元到工廠、小區(qū)等小細(xì)胞，在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式不斷“健身瘦體”的進(jìn)程中，取得了階段性成果，也暴露了共性或個(gè)性化問(wèn)題。

　　新模式、新機(jī)制的建立，需要無(wú)數(shù)個(gè)案或經(jīng)驗(yàn)的累積。“無(wú)廢城市”正在探索的，是一條讓城市“輕裝上陣”謀發(fā)展的新路。

　　理解“廢物”

　　生態(tài)環(huán)境部2019年發(fā)布的信息顯示，中國(guó)是目前世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國(guó)家之一。與發(fā)展相生相伴的垃圾何去何從，到了必須正視并妥善處理的時(shí)候。

　　如何破題？“無(wú)廢城市”應(yīng)運(yùn)而生。

　　“無(wú)廢城市”不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。“通俗解釋?zhuān)�就是在源頭上盡量減少?gòu)U物產(chǎn)生或不產(chǎn)生廢物，對(duì)產(chǎn)生的廢物要考慮怎么吃干榨盡、實(shí)現(xiàn)綜合循環(huán)利用。其建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分和處置安全。”山東省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處處長(zhǎng)鄒曉東說(shuō)。

　　2022年4月，生態(tài)環(huán)境部“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單公布，山東的濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、濟(jì)寧、泰安、威海、聊城、濱州9市入選。“‘無(wú)廢城市’建設(shè)已經(jīng)不是自選動(dòng)作，而是高質(zhì)量發(fā)展的必答題。”鄒曉東說(shuō)。

　　3個(gè)月后，山東全域建設(shè)“無(wú)廢城市”拉開(kāi)大幕，16市全部進(jìn)入建設(shè)“無(wú)廢城市”的序列。“一年多以來(lái)，‘無(wú)廢城市’建設(shè)在助力固體廢物污染防治的同時(shí)，也在改變著過(guò)去‘大量消耗、大量消費(fèi)、大量廢棄’的粗放生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。”在山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)管言明看來(lái)，“無(wú)廢城市”的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止處理“廢物”本身，更多在于對(duì)新的社會(huì)發(fā)展模式的探索。

　　拆解“無(wú)廢細(xì)胞”

　　2023年以來(lái)，“無(wú)廢細(xì)胞”熱度不減。“細(xì)胞”這個(gè)生物學(xué)名詞與城市治理“混搭”，讓“無(wú)廢城市”這個(gè)看似龐大的目標(biāo)，細(xì)化為觸手可及、可觀可感的生活場(chǎng)景。

　　在汽車(chē)制造企業(yè)一汽-大眾青島分公司的車(chē)間里，我們嘗試拆解一個(gè)“無(wú)廢細(xì)胞”。

　　一汽-大眾青島分公司產(chǎn)生的主要廢物是加工邊角料等一般工業(yè)固廢，以及表面處理污泥等危險(xiǎn)廢物。工廠服務(wù)科經(jīng)理張華健告訴記者：“一般工業(yè)固廢往往以‘賣(mài)廢品’的形式賣(mài)掉，危險(xiǎn)廢物的處理更麻煩，需要委托有資質(zhì)的危廢處置廠家進(jìn)行合規(guī)處置，光危險(xiǎn)廢物的處理費(fèi)用一年就要500萬(wàn)元左右。”

　　2023年初，這座年產(chǎn)30萬(wàn)輛整車(chē)的汽車(chē)制造工廠啟動(dòng)“無(wú)廢工廠”創(chuàng)建，涉及污泥減量、工廠廢水回用、涂裝整車(chē)噴涂工藝重塑、工業(yè)廢油回收等。“以危險(xiǎn)廢物中占比最多的表面處理污泥為例，2年青島工廠使用的表面處理污泥低溫干化技術(shù)已經(jīng)成熟，年產(chǎn)生量由以前的約1000噸降低到目前的約400噸，減量明顯。”張華健說(shuō)。截至目前，青島工廠實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物減量化30%以上，人均生活垃圾日產(chǎn)生量降低5%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到99%以上，危險(xiǎn)廢物綜合利用率達(dá)到30%，一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處置率100%。

　　從山東全省看，山東狠抓工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面啟動(dòng)省級(jí)綠色制造標(biāo)桿建設(shè)。山東省工業(yè)和信息化廳綠色發(fā)展推進(jìn)處處長(zhǎng)竇志強(qiáng)介紹，2023年山東新培育省級(jí)層面綠色工廠105家、綠色工業(yè)園區(qū)29個(gè)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)93家，“無(wú)廢城市”建設(shè)有了更多綠色載體。

　　“無(wú)廢工廠”是眾多“無(wú)廢細(xì)胞”中的一種。當(dāng)前，山東已有多個(gè)城市因地制宜開(kāi)展市級(jí)“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)，如濟(jì)南“無(wú)廢”靜脈產(chǎn)業(yè)、威海“無(wú)廢景區(qū)”、東營(yíng)“無(wú)廢油田”、煙臺(tái)“無(wú)廢島嶼”、日照“無(wú)廢漁港”……一批具有地方產(chǎn)業(yè)特色的無(wú)廢細(xì)胞陸續(xù)涌現(xiàn)。

　　鄒曉東介紹，山東正在部署打造一批跨城市甚至跨省份的“無(wú)廢集團(tuán)”，發(fā)揮帶動(dòng)作用。目前，萬(wàn)華化學(xué)、魯西化工等企業(yè)已表達(dá)建設(shè)意向。

　　給“收益”一些時(shí)間

　　“無(wú)廢城市”是一個(gè)新興事物，在探索建設(shè)過(guò)程中，問(wèn)題不可避免。

　　從一汽-大眾、海爾等已經(jīng)開(kāi)展“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)的企業(yè)實(shí)踐看，企業(yè)固廢源頭減量和資源化利用的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)前期大量的技改投入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些投入能帶來(lái)新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。比如一汽-大眾青島分公司通過(guò)各類(lèi)減量及資源化回用舉措，年危廢處理費(fèi)用下降了60%以上，表面處理污泥低溫干化等技術(shù)為全公司帶來(lái)超過(guò)4700萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益；東營(yíng)開(kāi)展的“無(wú)廢油田”建設(shè)，去年僅推廣環(huán)保船型圍堰一項(xiàng)，就減少了1萬(wàn)噸固體廢物產(chǎn)生，節(jié)約費(fèi)用1500萬(wàn)元。但從短期看，技改投入增加了部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，一定程度上導(dǎo)致企業(yè)能動(dòng)性不足。

　　為解決這一問(wèn)題，浙江、江蘇等地設(shè)立了“無(wú)廢城市”專(zhuān)項(xiàng)資金，其中浙江省財(cái)政落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5.6億元，江蘇省設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金8億元，激發(fā)各地建設(shè)動(dòng)力。鄒曉東告訴記者，當(dāng)前山東正一方面爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，另一方面將編制并發(fā)布全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)投資引導(dǎo)性公告，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投資危險(xiǎn)廢物利用處置建設(shè)項(xiàng)目。

　　自全國(guó)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，部分城市已發(fā)布相關(guān)執(zhí)行方案和指南，推動(dòng)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。但總的來(lái)看，仍舊缺乏統(tǒng)一的“明白紙”。

　　當(dāng)前，山東正在編制第一批省級(jí)“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)的重要場(chǎng)景名單，并啟動(dòng)相關(guān)建設(shè)指南編制工作。明年，山東計(jì)劃出臺(tái)“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)估細(xì)則，從重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、特色指標(biāo)等方面評(píng)估各地“無(wú)廢城市”建設(shè)成效。

　　建設(shè)“無(wú)廢城市”，數(shù)據(jù)也是一塊待補(bǔ)的短板。與水、大氣等有實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的治理領(lǐng)域不同，固廢一直通過(guò)臺(tái)賬管理，且五大類(lèi)固廢各部門(mén)分頭負(fù)責(zé)，沒(méi)有統(tǒng)一的平臺(tái)將各類(lèi)信息匯總在一起。從浙江等省份的探索實(shí)踐看，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)在“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

　　記者了解到，目前山東“無(wú)廢城市”信息平臺(tái)項(xiàng)目已啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2024年底建成，將聚焦生態(tài)環(huán)境、工信、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門(mén)固體廢物數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，建設(shè)五大類(lèi)固廢專(zhuān)項(xiàng)管理、無(wú)廢綜合管控平臺(tái)、無(wú)廢數(shù)據(jù)中心等，促進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)管理走向“數(shù)治”。（陳曉婉 張曉帆）