李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令 公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，自公布之日起施行。

為了依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更大程度激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，國(guó)務(wù)院對(duì)取消行政審批項(xiàng)目涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理，決定對(duì)15部行政法規(guī)的部分條款予以修改。修改的內(nèi)容主要包括：

在取消行政審批事項(xiàng)方面，通過(guò)修改《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《氣象災(zāi)害防御條例》等15部行政法規(guī)的35個(gè)條款，取消了臨時(shí)導(dǎo)游證、防雷單位資質(zhì)許可等20項(xiàng)由地方實(shí)施的行政許可項(xiàng)目。

在加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管方面，按照“放管服”改革的要求，強(qiáng)化了有關(guān)部門(mén)對(duì)行政審批項(xiàng)目取消后從事相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管。一是增設(shè)了從事有關(guān)活動(dòng)需具備的條件。比如，取消重大動(dòng)物疫病病料采集審批后，《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》增設(shè)了進(jìn)行重大動(dòng)物疫病病料采集應(yīng)當(dāng)具有與采集病料相適應(yīng)的動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室等三方面條件，以進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范動(dòng)物疫情管理工作。二是授權(quán)有關(guān)部門(mén)制定事中事后監(jiān)管規(guī)定。比如，因教學(xué)、科研需要在非疫區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的植物檢疫對(duì)象研究審批取消后，《植物檢疫條例》增加了因教學(xué)、科研確需在非疫區(qū)進(jìn)行對(duì)植物檢疫對(duì)象的研究，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定。

文件原文

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第687號(hào)

現(xiàn)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，自公布之日起施行。

總理 李克強(qiáng)

2017年10月7日

國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定

為了依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，國(guó)務(wù)院對(duì)取消行政審批項(xiàng)目涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過(guò)清理，國(guó)務(wù)院決定：對(duì)15部行政法規(guī)的部分條款予以修改。

一、將《植物檢疫條例》第十三條修改為：“農(nóng)林院校和試驗(yàn)研究單位對(duì)植物檢疫對(duì)象的研究，不得在檢疫對(duì)象的非疫區(qū)進(jìn)行。因教學(xué)、科研確需在非疫區(qū)進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定。”

二、將《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第十四條第二款修改為：“在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施，應(yīng)當(dāng)服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。”

三、刪去《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》第十條中的“確需從事捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的，必須經(jīng)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。

四、將《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條第一款修改為：“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。”

第二十九條第一款修改為：“在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制方案，方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)。”第二款修改為：“在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照前款規(guī)定的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。”

第三十一條修改為：“外國(guó)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)等有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)批準(zhǔn)。

“進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事采集標(biāo)本等活動(dòng)。”

第三十七條修改為：“自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：

“（一）開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)未編制方案或者編制的方案不符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)的；

“（二）開(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目的；

“（三）不按照編制的方案開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的；

“（四）違法批準(zhǔn)人員進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，或者違法批準(zhǔn)外國(guó)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的；

“（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。”

五、將《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》第十六條第一款修改為：“禁止采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證；或者向采集地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。”

第二十條第一款修改為：“出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，或者經(jīng)進(jìn)出口者所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書(shū)或者標(biāo)簽。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書(shū)或者標(biāo)簽查驗(yàn)放行。國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)野生植物進(jìn)出口的資料抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)。”

第二十一條第二款修改為：“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。”

第二十七條中的“或者未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的”修改為“或者未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的”。

六、將《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第四條修改為：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事導(dǎo)游活動(dòng)，必須取得導(dǎo)游證。

“取得導(dǎo)游人員資格證書(shū)的，經(jīng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)，方可持所訂立的勞動(dòng)合同或者登記證明材料，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證。

“導(dǎo)游證的樣式規(guī)格，由國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)規(guī)定。”

刪去第八條第三款。

七、將《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條第一款修改為：“施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。”

八、將《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第三十三條第一款修改為：“施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。”

九、刪去《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第十六條第二款第二項(xiàng)。第二款第四項(xiàng)改為第三項(xiàng)，修改為：“（三）國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定的試驗(yàn)材料、檢測(cè)方法等其他材料”。第三款修改為：“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)委托具備檢測(cè)條件和能力的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；安全評(píng)價(jià)合格的，方可頒發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)。”

刪去第二十二條。

第三十三條改為第三十二條，修改為：“境外公司向中華人民共和國(guó)出口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用作加工原料的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，提交國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要求的試驗(yàn)材料、檢測(cè)方法等材料；符合下列條件，經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)委托的、具備檢測(cè)條件和能力的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)確認(rèn)對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境不存在危險(xiǎn)，并經(jīng)安全評(píng)價(jià)合格的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)頒發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)：

“（一）輸出國(guó)家或者地區(qū)已經(jīng)允許作為相應(yīng)用途并投放市場(chǎng)；

“（二）輸出國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)過(guò)科學(xué)試驗(yàn)證明對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境無(wú)害；

“（三）有相應(yīng)的安全管理、防范措施。”

第三十五條改為第三十四條，修改為：“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物在中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”

第三十六條改為第三十五條，刪去其中的“國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)”。

刪去第四十九條。

第五十一條改為第四十九條，修改為：“違反本條例規(guī)定，進(jìn)口、攜帶、郵寄農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物未向口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢的，由口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)比照進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的有關(guān)規(guī)定處罰。”

十、刪去《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三條第一款。

刪去第二十五條中的“情節(jié)嚴(yán)重的，由原資格認(rèn)定機(jī)關(guān)取消其棉花加工資格”。

十一、刪去《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第三十二條中的“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)審核后”。

十二、刪去《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第十五條第二款中的“資格管理和”。

十三、將《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第二十一條第一款修改為：“重大動(dòng)物疫病應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)采集病料。其他單位和個(gè)人采集病料的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

“（一）重大動(dòng)物疫病病料采集目的、病原微生物的用途應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定；

“（二）具有與采集病料相適應(yīng)的動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室條件；

“（三）具有與采集病料所需要的生物安全防護(hù)水平相適應(yīng)的設(shè)備，以及防止病原感染和擴(kuò)散的有效措施。”

第四十七條中的“擅自采集”修改為“不符合相應(yīng)條件采集”。

十四、刪去《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第二十五條中的“經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)”。

刪去第三十九條中的“第二十五條”。

刪去第四十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)。第二款修改為：“有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行本條例第二十五條規(guī)定的活動(dòng)，或者經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行本條第一款規(guī)定的活動(dòng)，但是在活動(dòng)過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。”

十五、將《氣象災(zāi)害防御條例》第二十三條修改為：“各類建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施安裝雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)、施工，可以由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。

“油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，其雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收由縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者設(shè)計(jì)審核不合格的，不得施工；未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

“房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設(shè)工程的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程的防雷管理。”

刪去第二十四條第一款中的“專門(mén)”和“設(shè)計(jì)、施工”。刪去第二款中的“依法取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位，可以在核準(zhǔn)的資質(zhì)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)、施工。”

刪去第四十三條第三項(xiàng)中的“設(shè)計(jì)、施工”。

刪去第四十五條第一項(xiàng)中的“設(shè)計(jì)、施工”。增加一項(xiàng)，作為第三項(xiàng)：“（三）違反本條例第二十三條第三款的規(guī)定，雷電防護(hù)裝置未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者設(shè)計(jì)審核不合格施工的，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格交付使用的”。

此外，對(duì)相關(guān)行政法規(guī)中的條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。