媒體解讀國(guó)歌法：建立一系列制度,適用于港澳

10月1日，新中國(guó)成立68周年，《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》正式施行。為保證國(guó)歌奏唱和使用的嚴(yán)肅性規(guī)范性，該法規(guī)定了國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜的審定、發(fā)布和使用，明確了對(duì)侮辱國(guó)歌等行為的處罰，同時(shí)要求加強(qiáng)國(guó)歌宣傳教育，普及奏唱禮儀知識(shí)，鼓勵(lì)廣大人民群眾唱國(guó)歌、愛國(guó)歌。

今年9月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議以146票贊成、1票棄權(quán)表決通過國(guó)歌法。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀表示，國(guó)歌是憲法確立的國(guó)家重要象征和標(biāo)志，制定一部專門的國(guó)歌法，通過國(guó)家立法對(duì)國(guó)歌的奏唱場(chǎng)合、奏唱禮儀和宣傳教育等進(jìn)行規(guī)范，維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)，提升公民的國(guó)家觀念和愛國(guó)意識(shí)，是十分必要的。

84個(gè)字、37小節(jié)的國(guó)歌——《義勇軍進(jìn)行曲》可以說是中國(guó)的“第一聲音”，它誕生于1935年中華民族生死存亡的危急關(guān)頭。誕生80多年來，對(duì)于凝聚中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下砥礪奮進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想起到巨大作用。2004年，國(guó)歌被寫入憲法，從而確立了國(guó)歌的憲法地位。一直以來，國(guó)歌奏唱使用總體情況是比較好的，但與此同時(shí)，社會(huì)生活中也存在著奏唱國(guó)歌不規(guī)范、參與者舉止不得體等問題。盡管對(duì)國(guó)歌的奏唱和使用，曾出臺(tái)過兩個(gè)相關(guān)文件，但都屬于黨內(nèi)規(guī)范性文件，對(duì)公民、組織的約束力不夠。

據(jù)了解，我國(guó)分別于1990年和1991年制定了國(guó)旗法和國(guó)徽法，此次國(guó)歌法的出臺(tái)，以國(guó)家立法的形式落實(shí)了憲法規(guī)定的國(guó)家標(biāo)志制度，意義重大。同時(shí)，維護(hù)國(guó)歌的尊嚴(yán)和權(quán)威，內(nèi)心認(rèn)同是核心。國(guó)歌是弘揚(yáng)中華民族精神的重要載體，是進(jìn)行愛國(guó)主義教育的鮮活教材。通過制定國(guó)歌法，加強(qiáng)對(duì)國(guó)歌的宣傳教育，鼓勵(lì)廣大人民群眾愛國(guó)歌、唱國(guó)歌，對(duì)于提升公民的國(guó)家觀念和愛國(guó)意識(shí)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神，激勵(lì)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗，具有重大意義。

建奏唱國(guó)歌制度解決實(shí)際問題

國(guó)歌法共16條，針對(duì)實(shí)際中的突出問題，建立了一系列制度。

一是明確了應(yīng)當(dāng)以及禁止奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合。

根據(jù)國(guó)歌法，應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合包括：全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議和地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的開幕、閉幕；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)會(huì)議和地方各級(jí)委員會(huì)會(huì)議的開幕、閉幕；各政黨、各人民團(tuán)體的各級(jí)代表大會(huì)等；憲法宣誓儀式；升國(guó)旗儀式；各級(jí)機(jī)關(guān)舉行或者組織的重大慶典、表彰、紀(jì)念儀式等；國(guó)家公祭儀式；重大外交活動(dòng)；重大體育賽事；其他應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合。

同時(shí)，國(guó)歌法對(duì)不得奏唱、使用國(guó)歌的場(chǎng)合和情形作了規(guī)定，明確國(guó)歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、商業(yè)廣告，不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場(chǎng)合使用，不得作為公共場(chǎng)所的背景音樂等。

二是明確了奏唱國(guó)歌時(shí)的禮儀，要求在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)肅立、舉止莊重，不得有不尊重國(guó)歌的行為。

三是為保證國(guó)歌的奏唱效果，規(guī)定國(guó)家要組織審定國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜、錄制官方錄音版本，并在中國(guó)人大網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)上發(fā)布，方便公民和組織下載使用。

四是明確了對(duì)于侮辱國(guó)歌行為的處罰。規(guī)定在公共場(chǎng)合，故意篡改國(guó)歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，或者以其他方式侮辱國(guó)歌的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，針對(duì)國(guó)歌演奏存在的不規(guī)范現(xiàn)象，該法規(guī)定，奏唱國(guó)歌，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜或者國(guó)歌官方錄音版本。國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜、國(guó)歌官方錄音版本由國(guó)務(wù)院確定的部門組織審定、錄制，并在中國(guó)人大網(wǎng)和中國(guó)政府網(wǎng)上發(fā)布。外交部及駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)國(guó)家外交部門和有關(guān)國(guó)際組織提供國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜和國(guó)歌官方錄音版本，供外交活動(dòng)中使用。國(guó)務(wù)院體育行政部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)國(guó)際體育組織和賽會(huì)主辦方提供國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜和國(guó)歌官方錄音版本，供國(guó)際體育賽會(huì)使用。

維護(hù)國(guó)歌尊嚴(yán)是每個(gè)公民義務(wù)

為鼓勵(lì)和提倡公民和組織奏唱國(guó)歌，激發(fā)愛國(guó)主義熱情，國(guó)歌法規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)歌是中華人民共和國(guó)的象征和標(biāo)志。一切公民和組織都應(yīng)當(dāng)尊重國(guó)歌，維護(hù)國(guó)歌的尊嚴(yán)。同時(shí)規(guī)定，國(guó)家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場(chǎng)合奏唱國(guó)歌，表達(dá)愛國(guó)情感。

國(guó)歌法還明確將國(guó)歌納入中小學(xué)教育。規(guī)定中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌作為愛國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生學(xué)唱國(guó)歌，教育學(xué)生了解國(guó)歌的歷史和精神內(nèi)涵、遵守國(guó)歌奏唱禮儀。此外，新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展對(duì)國(guó)歌的宣傳，普及國(guó)歌奏唱禮儀知識(shí)。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中一些人下載國(guó)歌作為叫醒鈴聲或者作為手機(jī)鈴聲的行為，全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任武增指出：“尊重國(guó)歌、了解國(guó)歌、會(huì)唱國(guó)歌是對(duì)每一個(gè)公民基本的要求。維護(hù)國(guó)歌的尊嚴(yán)，也是維護(hù)每一個(gè)公民的尊嚴(yán)。按照國(guó)歌法規(guī)定，不能在不適宜的場(chǎng)合演奏、使用、播放國(guó)歌，要保證國(guó)歌的尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)歌的尊嚴(yán)。”

國(guó)歌法適用于港澳特別行政區(qū)

對(duì)于國(guó)歌法是否在香港、澳門適用，國(guó)歌法通過以后是不是要列入香港、澳門兩個(gè)基本法附件三，不少人對(duì)此十分關(guān)注。

對(duì)此，武增明確表示，國(guó)歌法是對(duì)國(guó)家象征、標(biāo)志進(jìn)行規(guī)范的立法，根據(jù)香港、澳門基本法的規(guī)定，屬于應(yīng)當(dāng)在特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律，將按照法定程序列入基本法附件三。“全國(guó)人大法律委員會(huì)向常委會(huì)提交的審議結(jié)果報(bào)告中已經(jīng)明確提出，本法通過以后要適時(shí)地列入港澳兩個(gè)基本法的附件三。根據(jù)基本法的規(guī)定，凡列入基本法附件三的法律，由特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓�布或者立法�?shí)施，港澳回歸以后制定了實(shí)施國(guó)旗法和國(guó)徽法的法律，是通過本地立法的方式予以實(shí)施的，所以兩個(gè)特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)依照基本法的規(guī)定切實(shí)予以貫徹實(shí)施。”

武增說：“國(guó)歌和國(guó)旗、國(guó)徽都是我們國(guó)家的象征和標(biāo)志，這是憲法明確規(guī)定的。同時(shí)，憲法還有一個(gè)重要的規(guī)定，就是公民有維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)、利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為，也就是說，維護(hù)祖國(guó)的榮譽(yù)是我們國(guó)家公民的憲法義務(wù)。所以國(guó)歌法第三條明確規(guī)定，一切公民和組織都應(yīng)當(dāng)尊重國(guó)歌，維護(hù)國(guó)歌的尊嚴(yán)。”

武增進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，那種把維護(hù)國(guó)歌尊嚴(yán)與所謂公民的言論自由、表達(dá)自由對(duì)立起來的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，國(guó)家要對(duì)公民合法的權(quán)益予以保障，同時(shí)公民不得濫用自由和權(quán)益，對(duì)辱沒國(guó)家的尊嚴(yán)、損害民族感情、危害國(guó)家利益的行為，必須予以法律的追究和制裁。