黃興國(guó)“邊腐邊升”23年　超長(zhǎng)“潛伏期”如何煉成？

 黃興國(guó)從建筑工地上的一個(gè)小包工頭，到主政一方的“封疆大吏”，用了不到30年時(shí)間。這樣的奮斗史，絕對(duì)“勵(lì)志”。

時(shí)隔數(shù)月之后出現(xiàn)在公眾視野中的黃興國(guó)身著深色夾克衫，勃頸處露出白色襯衣的衣領(lǐng)，頭發(fā)花白，依舊戴著那副黑框眼鏡，面帶一絲微笑。

他是本周唯一出鏡的“大老虎”，雖是一只舊虎，卻具備足夠的樣本意義。從建筑工地上的一個(gè)小包工頭，到主政一方的“封疆大吏”，用了不到30年時(shí)間。這樣的奮斗史，絕對(duì)勵(lì)志。

可從擔(dān)任臺(tái)州地委書記開始，他就開始伸手撈錢，即便在天津任上仍未收手，直到被帶走調(diào)查才劃上休止符，貪腐的“潛伏期”居然長(zhǎng)達(dá)23年。

“潛伏期”長(zhǎng)只是“馬甲”厲害？

8月9日，河北省石家莊市中級(jí)人民法院一審公開開庭審理了中共天津市委原代理書記、天津市人民政府原市長(zhǎng)黃興國(guó)受賄一案。他被指控受賄超過4000萬元，當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪。

石家莊市人民檢察院指控：

1994年至2016年，被告人黃興國(guó)利用擔(dān)任中共浙江省臺(tái)州地委書記、臺(tái)州市委書記、浙江省人民政府秘書長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、中共浙江省委常委、寧波市委書記、中共天津市委副書記、天津市人民政府副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、中共天津市委代理書記等職務(wù)上的便利，或者利用本人職權(quán)、地位形成的便利條件，為有關(guān)單位和個(gè)人在取得項(xiàng)目用地、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上提供幫助，直接或者通過特定關(guān)系人收受相關(guān)人員給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣4003萬余元，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

黃興國(guó)落馬之前, 天津也爆出城建窩案, 分管城建的副市長(zhǎng)尹海林, 城投集團(tuán)董事長(zhǎng)馬白玉等多名官員落馬。外界普遍認(rèn)為, 黃興國(guó)主政天津期間, 染指了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目。

“身段柔軟”的黃興國(guó)其實(shí)早有貪腐風(fēng)聲傳出。早在寧波任職時(shí)，就傳出黃興國(guó)參與寧波大劇院腐敗窩案，但案發(fā)時(shí)他已調(diào)任天津，僥幸過關(guān)。不過此次檢方起訴書中透露的信息仍令人驚訝，他的腐敗“潛伏期”達(dá)到了驚人的23年！

腐敗的“潛伏期”是指“首次腐敗行為的發(fā)生到腐敗行為被發(fā)現(xiàn)之間的時(shí)間段。”

筆者印象中，“潛伏期”最長(zhǎng)的當(dāng)屬原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍，長(zhǎng)達(dá)25年，1986年至2011年，劉志軍利用職務(wù)便利大肆受賄。

最高人民法院原副院長(zhǎng)奚曉明的“潛伏期”很長(zhǎng)。奚曉明案開庭時(shí)，天津市人民檢察院第二分院指控：1996年至2015年，被告人奚曉明利用擔(dān)任最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭副庭長(zhǎng)、民事審判第二庭庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、副院長(zhǎng)等職務(wù)上的便利以及職權(quán)和地位形成的便利條件，為相關(guān)單位和個(gè)人在案件處理、公司上市等事項(xiàng)上提供幫助，直接或通過其家人非法收受相關(guān)人員給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣1.14596934億元。”

這也說明，從書記員到副部級(jí)干部的33年里，后20年他一直在“潛伏”。有領(lǐng)導(dǎo)直斥，奚曉明“作為在最高人民法院工作33年的老法官,卻同個(gè)別違法律師、司法掮客、不法商人相互勾結(jié),收受巨額賄賂,是司法界的恥辱。”

像這樣的超長(zhǎng)“潛伏者”不在少數(shù)。一個(gè)貪官“成功”潛伏十年、二十年不被發(fā)現(xiàn)，我們說他精于偽裝、“馬甲”厲害；一批貪官能夠潛伏十年、二十年不被發(fā)現(xiàn)，就必須反思某方面的制度有缺失，網(wǎng)“開”一面。貪官“潛伏期”的長(zhǎng)度與反腐機(jī)制的力度成反比。

杜絕“帶病提拔”需制度創(chuàng)新

按照一些學(xué)者的分析，改革開放以來高級(jí)官員腐敗呈現(xiàn)出“潛伏期長(zhǎng)、邊腐邊升”的趨勢(shì)，嚴(yán)重腐敗犯罪的平均潛伏期呈持續(xù)上升趨勢(shì)。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心的一份研究成果顯示，1983到1997年間，平均腐敗潛伏期為2到3年。從1998年開始，平均腐敗潛伏期大幅度攀升，2008到2012年平均腐敗潛伏期達(dá)到了10.1年。這是針對(duì)100多個(gè)嚴(yán)重腐敗案件研究的結(jié)論。

另外一份針對(duì)54位省部級(jí)一把手腐敗案件的分析報(bào)告中，省部級(jí)一把手的腐敗“潛伏期”卻越來越短。改革開放初期是10年多，改革開放發(fā)展時(shí)期不足8 年，全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期是3 年，平均為7.78 年。這說明隨著中央反腐敗力度加大，省部級(jí)一把手腐敗高發(fā)的態(tài)勢(shì)已得到一定程度遏制。

“潛伏期”變長(zhǎng)，反襯出我們的預(yù)防和查處官員腐敗工作的乏力，也反映了當(dāng)下反腐敗工作所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

更令人警醒的是，在回頭審視一些官員的貪腐歷程時(shí)，常常有“邊腐邊升”、“帶病提拔”的情況。

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在所有犯案人員中，72.1%的人在第一次有腐敗行為之后，到案發(fā)之前這段時(shí)間內(nèi)仍然有職位上的晉升，甚至得到迅速提升。

例如，劉志軍是腐敗時(shí)間最長(zhǎng)的，自1986年任鄭州鐵路局武漢鐵路分局黨委書記、局長(zhǎng)第一次受賄，直到2011 年12月在鐵道部部長(zhǎng)案發(fā)的25年間，非法收受財(cái)物6460 余萬元，從處級(jí)干部連續(xù)帶病提拔四級(jí)。

據(jù)分析，貪官“潛伏期”提拔分為兩種，一種是隱藏得較深，未被發(fā)現(xiàn)，從而仕途繼續(xù)平步青云；

另一種情況則是貪腐情況已經(jīng)有所暴露，但卻由于種種原因被忽視。

無論是何種情況，問題的背后都是干部考核、監(jiān)督、選拔機(jī)制存在的紕漏。

雖然“潛伏期”提拔只占升職官員中的少數(shù)，但對(duì)執(zhí)政黨的傷害極大，影響極壞。

中共中央總書記習(xí)近平曾針對(duì)此類問題專門撰文指出，

“有些地方和部門在對(duì)黨員隊(duì)伍和黨的干部隊(duì)伍管理上不同程度地存在失之于寬、失之于軟的問題，導(dǎo)致不良傾向得不到及時(shí)糾正，小毛病演變成大問題，小事情釀成大事件，損害黨在人民群眾中的形象。”并要求組織部門，“加強(qiáng)對(duì)干部政治品質(zhì)和道德品行的考核，切忌‘帶病提拔’。”

廉政專家表示，解決上述難題，

一方面要防微杜漸，加強(qiáng)理想教育，強(qiáng)化立黨為公，執(zhí)政為民的意識(shí);

另一方面，則需要鏟除權(quán)力尋租的土壤，改革干部考核、監(jiān)督、選拔機(jī)制。

其中的關(guān)鍵核心，是要解決權(quán)力過分集中的弊端，通過制度創(chuàng)新，解決對(duì)“一把手”的規(guī)范和監(jiān)督問題，有效推進(jìn)民主政治建設(shè)。