收費(fèi)公路又“巨虧”？建設(shè)需調(diào)整呼吸

  6月28日，一年一度的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布，收支缺口的持續(xù)擴(kuò)大再次成為輿論焦點(diǎn)。有人質(zhì)疑，果真“巨虧”？有人反問(wèn)，既然“巨虧”，為何還建？

    拿著顯微鏡聚焦“巨虧”，收費(fèi)公路短期內(nèi)確實(shí)是“賠本買(mǎi)賣(mài)”。然而，若拿著望遠(yuǎn)鏡去辨識(shí)全局，就能發(fā)現(xiàn)收費(fèi)公路的意義不能僅僅局限在自身盈虧的小算盤(pán)上，而是要放到關(guān)系中國(guó)發(fā)展速度的大盤(pán)子中。

    公路的長(zhǎng)度聯(lián)結(jié)著發(fā)展的速度。從1984年首條高速公路開(kāi)建，到如今里程規(guī)模躍居世界第一，30多年來(lái)我國(guó)收費(fèi)公路的加速發(fā)展，為一個(gè)個(gè)交通閉塞的地區(qū)打開(kāi)了大門(mén)，為一戶(hù)戶(hù)陷于貧困的農(nóng)民送去了希望，更為中國(guó)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的“推背感”。

   要發(fā)展，就得先修路，但錢(qián)從哪里來(lái)？改革開(kāi)放之初，面對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展瓶頸亟待破除與短期內(nèi)國(guó)家財(cái)力有限并存的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)決定用“貸款修路、收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策加以破解。說(shuō)直白些，就是“借銀行的錢(qián)，修大家的路；花明天的錢(qián)，修今天的路”。正是靠著這一政策的持續(xù)推動(dòng)，我國(guó)才得以在30多年間快速搭建起全國(guó)交通大動(dòng)脈。若不然，恐怕今日之中國(guó)還要受制于基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，像很多發(fā)展中國(guó)家那樣，眼看著光明在前方，奈何毛驢跑不動(dòng)。

    債務(wù)規(guī)模、收支缺口的擴(kuò)大，是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展中不得不付出的成本。要在“十三五”期間基本實(shí)現(xiàn)高速公路對(duì)城區(qū)20萬(wàn)以上人口城市的全覆蓋，高速公路建設(shè)仍然不容放松。從這個(gè)角度講，收支缺口的擴(kuò)大態(tài)勢(shì)固然需要控制，但其存在卻難以回避，“圍觀(guān)者”不如多些淡然與寬容。

    話(huà)說(shuō)回來(lái)，發(fā)展不是百米賽跑，速度并非越快越好，范圍也不是越大越好。過(guò)快，本就不低的債務(wù)壓力還將加大，導(dǎo)致“透支明天”；過(guò)慢，通行需求無(wú)法滿(mǎn)足，會(huì)讓地方發(fā)展“卡脖子”，建設(shè)成本不斷上漲，建得晚了花銷(xiāo)更大。同時(shí)高速公路不宜范圍過(guò)寬——有些路線(xiàn)，若修成講求直線(xiàn)距離最短的收費(fèi)公路，需“逢山開(kāi)路、遇河架橋”，成本驟增；若建成依山沿河的普通公路，雖路途較遠(yuǎn)，但劃算很多；可若過(guò)窄，有些路沒(méi)通兩年就不夠用、常年堵，也不合適。

    把握好節(jié)奏、控制好范圍，更需掌握好平衡。從全國(guó)來(lái)看，中東部地區(qū)收費(fèi)公路建得早、成本低、賺得多、債務(wù)少。反之，西部地區(qū)建得晚、成本高、車(chē)流少、困難大。一省之內(nèi)，不同區(qū)域間也存在類(lèi)似的“貧富不均”。手里錢(qián)就那么多，是為發(fā)達(dá)區(qū)域錦上添花，還是為欠發(fā)達(dá)地區(qū)雪中送炭？種種難題，都需要科學(xué)的分析、復(fù)雜的計(jì)算、理性的謀劃。對(duì)收費(fèi)公路的管理主體——地方政府而言，原則似乎很簡(jiǎn)單，就是“矛盾分清主次先后、規(guī)劃找準(zhǔn)輕重緩急”，但在具體操作時(shí)，無(wú)疑還需深入調(diào)研、廣泛納諫、全面論證。求解這道方程式的過(guò)程，其實(shí)也是提升自身治理水平的過(guò)程。