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長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)融媒體 5 月 17 日訊 ( 記者汪文漢 ) 5 月 17 日，全國(guó)首例 " 麻將政協(xié)提案 " 獲武漢市公安局治安管理局回復(fù)。

今年 2 月 16 日，市政協(xié)委員、湖北我們律師事務(wù)所主任許方輝律師向市政協(xié)第十三屆一次會(huì)議提出《關(guān)于以 " 法治思維 " 厘清 " 麻將娛樂 " 與 " 麻將賭博 " 的界限，讓武漢市民打麻將不再提心吊膽的建議》，經(jīng)審查立案。提案案件號(hào)為：武漢市政協(xié)第 20170508 號(hào)。

據(jù)悉，除 2010 年合肥市某政協(xié)委員建議 " 通過招商引資的方式，在合肥建設(shè)國(guó)際麻將城 " 經(jīng)過提案委員會(huì)討論未予立案以外，許方輝委員的提案系全國(guó)首例已立案的 " 麻將政協(xié)提案 "。

4 月 18 日，武漢市公安局治安管理局首次就該提案到湖北我們律師事務(wù)所聽取許方輝委員意見。此后一個(gè)月內(nèi)，治安管理局九大隊(duì)杜建軍副大隊(duì)長(zhǎng)、胡燕警官又先后四次到訪，就該提案的辦理進(jìn)展聽取許方輝委員意見。

4 月 27 日，市公安局法制支隊(duì)向湖北省公安廳法治總隊(duì)提出 " 關(guān)于對(duì)公安部《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》第九條理解的請(qǐng)示 "。

5 月 8 日，湖北省公安廳法治總隊(duì)作出 " 關(guān)于對(duì)公安部《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》第九條理解的回復(fù) "。

5 月 17 日，武漢市公安局治安管理局第六次到訪湖北我們律師事務(wù)所，對(duì)許方輝委員的提案給予回復(fù)。武漢警方在回復(fù)中表示：" 該提案契合老百姓普遍關(guān)心的問題，很有現(xiàn)實(shí)意義 "。

按照回復(fù)意見，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，" 麻將娛樂 " 與 " 麻將賭博 " 的界限如下：

一、不以營(yíng)利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng)，不予處罰 ;【備注：不論賭資大小】

二、親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng)，參與者不滿十人，區(qū)分不同情形予以裁量和處罰：

( 一 ) 人均賭資不滿 1000 元的，屬于 " 麻將娛樂 "，不予處罰 ;

( 二 ) 人均賭資 1000 以上不滿 3000 元的，處 500 元以下罰款 ;

( 三 ) 人均賭資 3000 以上不滿 5000 元的，處 5 日以下拘留 ;

( 四 ) 人均賭資 5000 元以上的，處 10 日以上 15 日以下拘留，并處 500 元以上 3000 元以下罰款。

附：許方輝律師的政協(xié)提案

《關(guān)于以 " 法治思維 " 厘清 " 麻將娛樂 " 與 " 麻將賭博 " 的界限，讓武漢市民打麻將不再提心吊膽的建議》

在武漢，在湖北，在中國(guó)廣大城鄉(xiāng)，麻將活動(dòng)十分普及，流行范圍涉及到社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)進(jìn)入到千家萬戶。退離休的老同志，有閑暇時(shí)打上幾圈，精神煥發(fā)。逢年過節(jié)，舉家團(tuán)聚，打幾圈麻將，也洋溢著節(jié)日的歡快。

" 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)麻將 " 簡(jiǎn)稱國(guó)標(biāo)麻將，是麻將的一種玩法，其規(guī)則為中國(guó)國(guó)家體育總局于 1998 年 7 月所制定。其后在眾多國(guó)際及國(guó)內(nèi)麻將競(jìng)賽中應(yīng)用，故被稱為國(guó)標(biāo)麻將。但因其規(guī)則復(fù)雜，在武漢并不普及。

" 武漢麻將 " 以 " 紅中賴子杠 " 為主流打法，講究開口 ( 即碰，吃，杠 ) ，不開口不能胡，兩個(gè)癩子和屁和不能和，紅中留在手上不能和。碰碰和、將一色、清一色、風(fēng)一色、全求人、杠開、海底撈、搶杠都算大胡。其他就都是屁和。

麻將活動(dòng)作為一種中國(guó)傳統(tǒng)的文化現(xiàn)象，集益智性、趣味性、博弈性于一體，魅力及內(nèi)涵豐富、底蘊(yùn)悠長(zhǎng)的東方文化特征，其獨(dú)特價(jià)值堪稱國(guó)之瑰寶。當(dāng)然，也有人深惡痛絕，認(rèn)為麻將是賭博之首，其罪惡程度幾與吸毒無異。

其實(shí)，麻將與賭博并沒有必然聯(lián)系。新中國(guó)成立以后，賭博消失了，麻將卻在人們的業(yè)余文化生活中健康地存在了許多年。今天，當(dāng)有人用麻將作賭具的時(shí)候，其罪責(zé)，當(dāng)不在麻將。桔生于淮南謂之桔，植于淮北謂之枳。事在人為。

【法律規(guī)定】

一、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處 5 日以下拘留或者 500 元以下罰款 ; 情節(jié)嚴(yán)重的，處 10 日以上 15 日以下拘留，并處 500 元以上 3000 元以下罰款。

二、《公安部關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》 ( 公通字【2015】30 號(hào) ) 第九條規(guī)定：不以營(yíng)利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng)，不予處罰 ; 親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng)，不予處罰。

三、《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零三條第一款規(guī)定：以營(yíng)利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

四、《最高法、最高檢關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》 ( 法釋【2005】3 號(hào) ) 第一條規(guī)定：以營(yíng)利為目的，有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的 " 聚眾賭博 "： ( 一 ) 組織 3 人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到 5000 元以上的 ; ( 二 ) 組織 3 人以上賭博，賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到 5 萬元以上的 ; ( 三 ) 組織 3 人以上賭博，參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到 20 人以上的 ; ( 四 ) 組織中華人民共和國(guó)公民 10 人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費(fèi)的。第九條規(guī)定：不以營(yíng)利為目的，進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的娛樂活動(dòng)，以及提供棋牌室等娛樂場(chǎng)所只收取正常的場(chǎng)所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為等，不以賭博論處。

【執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)】

本屆政協(xié)第一次會(huì)議提案咨詢會(huì)上，我曾專門就 " 麻將娛樂 " 與 " 麻將賭博 " 的法律界限以及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)問題請(qǐng)教市公安局法制支隊(duì)和治安管理支隊(duì)。得到的答復(fù)是：

一、親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將娛樂活動(dòng)，只要不以營(yíng)利為目的，不予處罰。

二、親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將娛樂活動(dòng)，不予處罰。

至于 " 少量財(cái)物輸贏 " 如何界定，目前國(guó)家層面、地方層面均無明確的數(shù)額規(guī)定。大概十多年前，市公安局關(guān)于此類案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)有一個(gè)內(nèi)部指導(dǎo)意見，當(dāng)年規(guī)定一副牌輸贏數(shù)額在人民幣 200 元以內(nèi)的，可認(rèn)定為 " 少量財(cái)物輸贏 "，不予處罰。這個(gè)指導(dǎo)意見是辦案單位在辦案過程中具體掌握，以此規(guī)范公安執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，并未向社會(huì)公布。

三、以上兩種法定情形均未限定打麻將場(chǎng)所。但是如果市民是在家里打麻將，公安機(jī)關(guān)不會(huì)上門執(zhí)法，除非有群眾舉報(bào)，有明確的案件線索。

【我的建議】

2017 年《政府工作報(bào)告》提出：堅(jiān)持以人民為中心，制定實(shí)施解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題工作方案 ……

我曾經(jīng)通過【我們律政 women-lawyer】微信公眾號(hào)做過一個(gè)問卷調(diào)查，接受調(diào)查的 173 人中，有 145 人表示自己會(huì)打麻將，占比高達(dá) 83%; 有 159 人表示打麻將主要以娛樂為主，占比高達(dá) 91%。在武漢，打麻將目前已成為最具影響力的智力體育活動(dòng)，最具生命力的大眾娛樂活動(dòng)，其客觀存在是任何人都無法回避的現(xiàn)實(shí)。我們身邊有很多老百姓，包括公務(wù)人員，由于不了解法定的界限標(biāo)準(zhǔn)，打麻將時(shí)往往提心吊膽，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，麻將事小，卻也的確是老百姓普遍關(guān)心的一個(gè)問題。

一、建議依法規(guī)范 " 麻將活動(dòng) "，以法治思維厘清 " 麻將娛樂 " 與 " 麻將賭博 " 的法律界限。

二、建議以輸家一副牌最多輸多少 ( 在武漢俗稱：封頂 ) 劃定 " 麻將娛樂 " 與 " 麻將賭博 " 的界限，這樣比較接地氣，而且老百姓容易掌握。

三、鑒于老百姓打麻將大多以娛樂為主要目的，建議具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可參考武漢大多數(shù)麻友目前實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。老百姓生活和娛樂水平逐年提升，具體標(biāo)準(zhǔn)或可適當(dāng)放寬留有空間。

四、特別重要的是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定后，不能鎖在抽屜里成為 " 抽屜文件 "，建議通過適當(dāng)方式讓老百姓知情。否則，老百姓 " 紅中賴子杠 " 依然會(huì)無所適從忐忑不安。