內(nèi)蒙古一個(gè)廳官,被控給國家造成損失高達(dá)29億!這個(gè)數(shù)額,超過了“造成經(jīng)濟(jì)損失14.86億余元”的周永康。
這個(gè)人,就是鄂爾多斯市人大常委會原副主任包生榮。24日,興安盟中院對包生榮濫用職權(quán)、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明一案進(jìn)行公開開庭審理。
政知圈注意到,庭上,還有自治區(qū)高院、自治區(qū)檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加旁聽。
29億元!
包生榮,1960年3月出生,一直在鄂爾多斯從政,曾任鄂爾多斯市財(cái)政局局長,在鄂爾多斯市人大常委會副主任任上落馬。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,他涉嫌三罪:濫用職權(quán)、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明。
其中,受賄共計(jì)1600余萬元。有超過1200余萬元的財(cái)產(chǎn)不能說明來源。此外,他還濫用職權(quán)為國家造成重大損失29億余元。
白襯衫者為包生榮
妻子同時(shí)被移送審查起訴
包生榮落馬的消息,是檢察院率先公布的。
2016年4月19日,內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院對包生榮涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪立案偵查,并采取強(qiáng)制措施。5月6日,被逮捕。11月10日,內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局偵查終結(jié),移送審查起訴。
值得一提的是,被移送審查起訴時(shí),包生榮涉嫌的罪名由2個(gè)增加為3個(gè),多了“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”,他的妻子張虹,因涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪同時(shí)被移送審查起訴。
包生榮是如何濫用職權(quán)給國家造成重大損失29億余,還有待進(jìn)一步披露。不過,今年4月11日,包生榮被提起公訴時(shí),起訴書中提到,他違規(guī)履職,低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),致使國家利益遭受重大損失。
濫用職權(quán)的9個(gè)老虎
濫用職權(quán)罪,刑法第397條有規(guī)定。
國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處3年以上7年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處5年以下有期徒刑或拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處5年以上10年以下有期徒刑。
十八大之后,該罪名不斷出現(xiàn)在落馬老虎身上。政知圈注意到,至少有9個(gè)老虎犯濫用職權(quán)罪,造成損失最大的,是周永康,官方媒體稱,其“造成經(jīng)濟(jì)損失14.86億余元”。
犯濫用職權(quán)罪的9虎
9個(gè)濫用職權(quán)的老虎中,有6個(gè)官方公布了其造成損失的具體金額。比較來看,包生榮被公訴造成的損失高于其中任何一個(gè)。29億的金額是周永康的兩倍,大約是上述6人帶來損失綜合的80%。
如果最終確定是29億,這絕對是一只危害系數(shù)很高的廳官。
“當(dāng)庭翻供”和“集體研究”
因?yàn)闉E用職權(quán)罪獲刑最多的,不是周永康,而是陳柏槐。
2015年4月17日,陳柏槐因?yàn)E用職權(quán)罪、受賄罪獲刑17年,其中,他因犯濫用職權(quán)罪,被判8年,因犯受賄罪,被判12年,最終決定執(zhí)行有期徒刑17年。
為什么不是“8+12”判處20年?
刑法規(guī)定,如果一個(gè)人犯數(shù)罪,判決宣告以前一人犯數(shù)罪的,除判處死刑和無期徒刑的以外,應(yīng)當(dāng)在總和刑期以下、數(shù)刑中最高刑期以上,酌情決定執(zhí)行的刑期,但是有期徒刑總和刑期不滿35年的,最高不能超過20年,總和刑期在35年以上的,最高不能超過25年。
言歸正傳。
陳柏槐還是十八大以來首個(gè)在法庭上當(dāng)庭翻供的“老虎”,他對檢方指控的濫用職權(quán)、受賄兩項(xiàng)罪名全部予以否認(rèn)。不過,二審駁回上訴、維持原判。
陳柏槐是如何濫用職權(quán)的?
此前《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》有所提及,該報(bào)在《“集體研究”不是違紀(jì)違法擋箭牌》的文章中說,陳柏槐利用“集體研究”徇私謀利。在擔(dān)任湖北省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長期間,在未經(jīng)省政府、省財(cái)政廳批準(zhǔn)的情況下,以廳黨組會議、廳長辦公會議集體研究為形式,提議、主導(dǎo)、決定將國家劃撥的畜牧科研用地489畝非法轉(zhuǎn)讓,給國家造成經(jīng)濟(jì)損失6.106億元。
《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》截圖
多說幾句“集體研究”。
文中說,一些官員為了達(dá)到不可告人的“目的”,利用職權(quán),以“開會研究議程”為幌子,以“集體決策”、層層審批作掩護(hù),先定調(diào)子,之后把個(gè)人意志、決斷強(qiáng)加于“集體研究”上。在審理官員濫用職權(quán)案中,官員經(jīng)常辯稱審批、決策都需要多個(gè)環(huán)節(jié)、多方意見來層層把關(guān),造成國家經(jīng)濟(jì)損失原因是多方面的,絕非他一人所為。
2013年1月,兩高發(fā)布司法解釋,首次明確對“集體研究”式瀆職犯罪將依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑責(zé)。
不過,陳柏槐也不是因?yàn)樵撟铽@刑最多的官員。因受賄罪、濫用職權(quán)罪被死緩的鐵道部原部長劉志軍,濫用職權(quán)罪判處有期徒刑十年,屬頂格判。
濫用職權(quán)者中的特殊
回到廳官包生榮。
包生榮被控因?yàn)E用職權(quán)為國家造成重大損失29億余元,但這個(gè)數(shù)額究竟是不是超過了所有的部級“老虎”,政知圈不敢妄言,因?yàn)楣_的消息中,犯該罪的副國級的大老虎蘇榮、令計(jì)劃,官方并未點(diǎn)明其究竟造成了多少損失。
而廳官包生榮的案子,不妨等等法院的判決。