7月12日上午，廣西南寧的“小官巨貪”丘朝陽因貪污近3700萬元，被一審判處有期徒刑15年，并處罰金500萬。
記者發(fā)現(xiàn)，這名女性副科長(zhǎng)在8年時(shí)間里，利用負(fù)責(zé)接待的職務(wù)便利，以虛開發(fā)票等手段套取公款，而所斂錢財(cái)金額比令政策、仇和等52名省部級(jí)高官的都要多。
這種“小官巨貪”式的腐敗在某種程度上比大老虎造成的危害更廣，專家建議，針對(duì)一些擁有特殊資源或特殊權(quán)力的部門和人員，尤其要制定細(xì)化的針對(duì)性監(jiān)督制度，重點(diǎn)監(jiān)管。
她8年貪污近3700萬公款
值得注意的是，案發(fā)前系副科長(zhǎng)的丘朝陽并未在基層法院受審，而是由南寧市人民檢察院提起公訴，在南寧市中院得到法律的制裁。至于原因，官方給出的解釋是——涉案金額特別巨大。
法院判決顯示，丘朝陽此前先后擔(dān)任南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱高新區(qū)管委會(huì)）接待辦主任、分管接待辦的辦公室副主任。而犯案的時(shí)間是從2007年10月到2015年10月，長(zhǎng)達(dá)8年。
在此期間，她利用管理單位公務(wù)接待工作及接待費(fèi)用結(jié)算、報(bào)賬的職務(wù)便利，在沒有發(fā)生真實(shí)公務(wù)接待的情形下，先授意高新區(qū)管委會(huì)接待辦工作人員在“經(jīng)手人”“驗(yàn)收人”處簽名，填寫大量的空白報(bào)賬單。
此后，她向酒店、酒行負(fù)責(zé)營(yíng)銷的業(yè)務(wù)經(jīng)理或者其他社會(huì)人員支付票面金額4%至15%不等的“稅點(diǎn)”獲取虛開發(fā)票。最后則是將虛開發(fā)票混入正常公務(wù)開支產(chǎn)生的發(fā)票通過報(bào)賬單一同報(bào)賬，進(jìn)而非法套取公款。
經(jīng)司法鑒定及其本人確認(rèn)，丘朝陽非法套取的公款合計(jì)人民幣36807657.05元。她得款后，陸續(xù)開支給其親友投資或個(gè)人使用。
2015年9月，罪行終于暴露。此人在調(diào)查期間主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的本案事實(shí)，依法以自首論。案發(fā)后，其家屬代為退出贓款312萬元，她也當(dāng)庭認(rèn)罪，可酌情從輕處罰。
綜合以上情況，12日上午，法院最終依法以貪污罪判處這名女科長(zhǎng)有期徒刑15年，并處罰金500萬。
記者注意到，2015年12月29日，南寧紀(jì)檢監(jiān)察部門召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全市年度反腐情況時(shí)，就將丘朝陽列為典型的“小官大貪”。
令政策仇和收的錢都沒她多
丘朝陽所斂的3700萬到底有多少？記者梳理了十八大以來獲刑的85名省部級(jí)及以上高官收錢金額，發(fā)現(xiàn)這名女科長(zhǎng)比其中的52只大老虎都多，僅次于寧夏自治區(qū)原副主席白雪山（3886萬）。
記者發(fā)現(xiàn)，類似丘朝陽這樣的女性小官巨貪，此前也并不鮮見。比如在去年9月，《檢察日?qǐng)?bào)》就披露了揚(yáng)州查辦的3件基層財(cái)會(huì)人員貪污、挪用公款案，涉案4人均為女性，作案時(shí)均未超過30歲。
其中，季月（1982年出生）、陳文（1988年出生）這倆“閨蜜”挪用公款4600余萬元，以挪用公款罪、貪污罪分別獲刑19年、14年。
報(bào)道顯示，揚(yáng)州市江都區(qū)濱江新城農(nóng)經(jīng)站總賬會(huì)計(jì)季月從小喪父，做事果斷、精明干練，但一個(gè)男人的出現(xiàn)改變了她的人生軌跡。這個(gè)叫祝林的人謊稱是富豪，以生意周轉(zhuǎn)為由，向其提出借款千萬。
她想到 “閨蜜”陳文是單位出納，可以請(qǐng)其幫忙。祝林使用其慣用伎倆哄騙女孩，經(jīng)常約二人逛街吃飯、購(gòu)物，博取兩人好感。終于，自2011年9月至2015年6月，二人經(jīng)祝林指使，將濱江新城挪出的公款中的4600余萬元借給祝林使用。
2013年后，二人明知祝林已無法償還所借數(shù)千萬元公款后，索性自己在沒人發(fā)現(xiàn)之前也好好享受一番，兩人分別購(gòu)買了近300萬的別墅一棟，卡地亞、歐米茄名表，各種名牌化妝品、名包等等，恣意揮霍。
小官巨貪的危害可能更廣
梳理以上兩個(gè)案例，我們可以發(fā)現(xiàn)，這3名女干部雖然級(jí)別很低，但掌握的資源或者說權(quán)力很大，她們把這“權(quán)力”當(dāng)作“尋租”的資本，如果不加以約束規(guī)范，極容易產(chǎn)生巨貪現(xiàn)象。這種腐敗在某種程度上比“老虎”造成的危害更廣，對(duì)黨和國(guó)家肌體的侵蝕更烈。
今年5月，重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)王仕勇在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，針對(duì)一些擁有特殊資源或特殊權(quán)力，易滋生“巨貪”的部門，尤其要制定細(xì)化的針對(duì)性監(jiān)督制度，并加以落實(shí)，重點(diǎn)部門重點(diǎn)監(jiān)管。
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱春奎在接受《人民論壇》采訪時(shí)則表示，官員腐敗不腐敗，關(guān)鍵是看他手中權(quán)力是不是能夠受到強(qiáng)有力的監(jiān)督和有效的制度約束，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地看其級(jí)別。
對(duì)此，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授季乃禮認(rèn)為，既然官員總會(huì)利用制度漏洞追求利益的最大化，那么就應(yīng)該從制度入手，使得官員不能利用漏洞獲利，從而消解所謂的權(quán)力魔杖效應(yīng)。
“反腐工作也要依靠人民”，王仕勇則認(rèn)為，官員的一舉一動(dòng)都是置身于人民群眾中的，是受人民監(jiān)督的。所以，基層反腐也可以像社會(huì)綜治工作一樣，試行網(wǎng)格化管理，讓人民對(duì)本網(wǎng)格內(nèi)官員進(jìn)行監(jiān)督。
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