就職演講后，拜登一口氣簽署了17項行政命令，釋放出哪些信號？

 當?shù)貢r間1月20日，當選總統(tǒng)喬·拜登（Joe Biden），手按著他的家族自1893年以來就珍藏傳承的《圣經(jīng)》，在首席大法官約翰·羅伯茨監(jiān)誓下，宣讀就職誓言，成為第46任美國總統(tǒng)。

在新冠肺炎疫情肆虐、選情爭議下，新一屆美國總統(tǒng)就職典禮屢破傳統(tǒng)，再一次讓我們見證歷史。既沒有離任總統(tǒng)出席，也沒有新舊總統(tǒng)同框，還沒有20萬民眾現(xiàn)場的吶喊歡呼……取而代之的是國會廣場插滿的20萬面美國國旗，以紀念在疫情中逝去的人們。

1月20日，拜登成為第46任美國總統(tǒng)，發(fā)表就職演說。圖源：NBC

美國再次“申請入群”，回歸《巴黎協(xié)定》大家庭

幾乎是在入主白宮的第一時間，拜登兌現(xiàn)了幾個月前競選時的諾言——簽署行政命令讓美國重返《巴黎協(xié)定》，這是第46屆政府應(yīng)對全球變暖的第一個重大行動。據(jù)美媒報道，拜登將把有史以來規(guī)模最大的氣候?qū)＜覉F隊帶入白宮。

拜登立志要迅速采取行動，挽回美國在特朗普時期應(yīng)對氣候變化的消極形象。業(yè)內(nèi)專家分析，如今新任總統(tǒng)拜登在整個政府中招募氣候環(huán)境科學家之舉，標志著美國重大政策逆轉(zhuǎn)的開始，氣候環(huán)境治理政策首當其沖。

拜登政府在人事任命上迅速動作。目前，拜登已經(jīng)安排了氣候領(lǐng)域的重量級人物擔任不同部門的重要職務(wù)。除了任命前國務(wù)卿約翰·克里（John Kerry）為總統(tǒng)氣候特使、前環(huán)保局局長吉娜·麥卡錫（Gina McCarthy）為白宮氣候特使外，新的環(huán)保署、能源部等機構(gòu)負責人也曾在環(huán)境問題上有很好的成績。拜登選定執(zhí)掌內(nèi)政部的德布·哈蘭德（Deb Haaland），將是首位印第安人裔內(nèi)閣秘書，他曾支持綠色新政（Green New Deal）以及禁止液壓破裂法采氣。由珍妮特·耶倫（Janet Yellen）領(lǐng)導(dǎo)的財政部將對推動私營部門的氣候行動產(chǎn)生顯著影響，尤其是在要求銀行和化石燃料公司應(yīng)對氣候風險方面。

對于美國重新回歸氣候變化大家庭的舉措，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在第一時間表達了贊許。“歡迎總統(tǒng)拜登重新加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，與全球各國共同應(yīng)對氣候危機。”隨后，古特雷斯在發(fā)表的聲明中表示，隨著美國的重新加入，占全球2/3的溫室氣體排放國家已經(jīng)承諾將達成碳中和目標。”

自然資源保護委員會（NRDC）主席米切爾·伯納德（Mitchell Bernard）認為，“拜登重新加入《巴黎協(xié)定》的命令，再次使美國的角色從問題的一方，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿尤�球緩解氣候危機的一方。這是迅速而果斷的行動，為我們現(xiàn)在應(yīng)對氣候危機而需要采取的全面行動注入一劑強心針。”

作為世界第二大溫室氣體排放國，美國將會繼續(xù)更新氣候目標，并制定新的路線計劃，以減少電力和能源部門的排放。國際金融智庫Carbon Tracker北美執(zhí)行董事羅伯特·舒維克（Robert Schuwerk）表示，美國重新加入《巴黎協(xié)定》向全球市場發(fā)出信號，那就是美國將把應(yīng)對氣候變化作為當務(wù)之急，但他補充說，這只是美國政府降低二氧化碳排放量的部分舉措。

參議院民主黨占大多數(shù)席位，拜登氣候政策獲有利支持

早在競選時，拜登團隊曾推出了強有力的氣候政策計劃，分析普遍認為拜登-哈里斯政府將是美國歷史上最重視氣候行動的政府。如今，民主黨和共和黨在參議院的力量角逐也在1月初有了結(jié)果，參議院控制權(quán)回到了民主黨手中。

在立法方面，美國國會參眾兩院均由民主黨控制，這為推進有利于環(huán)境保護的政策、推動清潔能源發(fā)展提供了更多可能性。雖然民主黨和共和黨在氣候政策上存在爭議，但兩黨都認可清潔能源、能源效率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施可以減少排放、創(chuàng)造就業(yè)。

2020年底，美國應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)濟刺激方案獲得共和黨參議院和總統(tǒng)的通過、成為法律，其中包括向風能、太陽能和其他清潔能源項目撥款350億美元，并規(guī)定逐步減少氫氟碳化物（HFCs）排放。

目前看來，由于參議院中民主黨占大多數(shù)席位，拜登在推動實現(xiàn)當局雄心勃勃的氣候計劃上阻礙較小，包括實施一項約2萬億美元的經(jīng)濟計劃。這一計劃通過推動清潔能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)到2035年有效削減電力部門碳排放，并到2050年實現(xiàn)凈零排放。

另外，除了重新加入《巴黎協(xié)定》，拜登還可以利用總統(tǒng)的行政權(quán)力，采取其他方法加速氣候行動，包括推動清潔能源利用，限制對化石燃料開采、運輸、加工的基礎(chǔ)設(shè)施的投資和消費。同時，拜登可以恢復(fù)和加強奧巴馬執(zhí)政時期推出的環(huán)保和能效措施，包括停止新的化石燃料開采租約，恢復(fù)更嚴格的燃油經(jīng)濟性標準、恢復(fù)《清潔能源計劃》等。

就職當天，拜登共簽署了17項行政命令。其中與氣候行動相關(guān)的包括重回《巴黎協(xié)定》、取消Keystone XL輸油管道項目的許可。

Keystone XL輸油管道項目是特朗普時期的一個重點能源項目。Keystone XL為加拿大Trans Canada Corp公司的石油管道項目，計劃建造一條把加拿大阿爾伯塔省生產(chǎn)的重油運送至美國內(nèi)布拉斯加州斯蒂爾市（Steele City）的輸油管道，總長1897公里、總投資61億美元。奧巴馬執(zhí)政時，在2015年取消了這一項目，稱加拿大將獲得大部分經(jīng)濟利益，而這個項目將會進一步增加溫室氣體排放。

但在2017年，美國總統(tǒng)特朗普簽發(fā)了許可，允許這條管道繼續(xù)修建。幾個環(huán)保組織隨后起訴了美國政府。經(jīng)歷了反轉(zhuǎn)再反轉(zhuǎn)，如今Keystone XL項目的命運難以預(yù)測。

但Keystone XL并不是唯一。據(jù)哥倫比亞大學法學院研究顯示，特朗普執(zhí)政的4年內(nèi)，輕視氣候規(guī)則，出臺的政策也向化石能源生產(chǎn)商傾斜，推翻了美國100多項環(huán)境法規(guī)，以此為多個傳統(tǒng)能源項目鋪路。但拜登當局若想改變特朗普任期內(nèi)出臺的關(guān)于控制清潔空氣、水以及溫室氣體排放的法律法規(guī)，還需要通過相關(guān)法律程序，難以在較短時間內(nèi)改變當前政策。

專家預(yù)計，拜登任職的前幾個月還將簽署一系列行政命令來加強應(yīng)對氣候變化，包括到2030年保護美國30％的土地和水域，保護北極國家野生動物保護區(qū)（Arctic National Wildlife Refuge）免遭鉆探，以及恢復(fù)科學研究在政府決策中扮演的角色等。

國際非政府組織美國生物多樣性中心執(zhí)行董事基蘭·薩克林在一份聲明中表示：“從《巴黎協(xié)定》到Keystone XL，再到保護灰狼（特朗普執(zhí)政時期，曾將灰狼從美國瀕危物種名單中剔除），拜登總統(tǒng)采取的這些重大舉措表明他在很認真地制止氣候變化和滅絕危機。”“這些強有力的步驟必將是一場捍衛(wèi)自然、避免災(zāi)難的良性開始。”