從殯葬管理到殯葬治理——首屆中國殯葬治理30人論壇交流研討集萃

該論壇由中國社會治理研究會主辦，中國社會治理研究會殯葬治理研究分會、福壽園國際集團(tuán)承辦。其間，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、民政部政策研究中心、北京社會管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）、民政部一零一研究所、中央民族大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、上海大學(xué)、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、電子政務(wù)云計算應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室等的專家學(xué)者，以及業(yè)界代表，結(jié)合各自研究領(lǐng)域和從業(yè)經(jīng)驗圍繞“新時代中國殯葬治理創(chuàng)新”展開交流研討，思路寬廣，氣氛熱烈。

本報分兩期對論壇交流發(fā)言進(jìn)行梳理刊發(fā)，以期對殯葬工作高質(zhì)量發(fā)展有所促進(jìn)和啟發(fā)。

首屆中國殯葬治理30人論壇現(xiàn)場

用新視角推進(jìn)殯葬社會治理

周漢民

中國式現(xiàn)代化為做好新時代殯葬工作提出了更高要求，也為推進(jìn)殯葬社會治理提供了新視角。

我國的人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到中度以上，這是我國社會發(fā)展所面臨的前所未有的課題。殯葬社會治理必須要與我國人口的發(fā)展總趨勢緊密相連，絕對不能忽視人口結(jié)構(gòu)的變化，并將繼續(xù)沿著這個方向前行。

殯葬事業(yè)是事關(guān)廣大人民群眾切身利益的公益事業(yè)，是推動實現(xiàn)共同富裕的題中之義。這就要求在殯葬社會治理中，政府要承擔(dān)起基本責(zé)任并發(fā)揮積極作用，同時發(fā)揮市場在資源配置中的應(yīng)有作用，實現(xiàn)市場有效、政府有為、群眾“逝有所安”。

殯葬社會治理應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)。“逝有所安”、逝者為大，弘揚孝道、慎終追遠(yuǎn)等體現(xiàn)的是中華文明的精神追求。在特定日子，全國人民通過各種方式來表達(dá)對逝者的思念，這其實就是為了慎終追遠(yuǎn)。慎終追遠(yuǎn)在物質(zhì)層面也應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)，可以有許多創(chuàng)造和發(fā)明。

考慮影響我國未來發(fā)展的幾個關(guān)鍵因素，實現(xiàn)人與自然和諧相處，一定要進(jìn)行殯葬改革，堅持節(jié)約和集約的基本原則，把雙碳目標(biāo)作為殯葬事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之一，珍惜和有效利用每一寸土地。

近年來，隨著我國改革開放的大門越來越寬，越來越多的殯葬先行者走出國門，這也反映出殯葬領(lǐng)域的國際文化交流越來越迫切。

殯葬社會治理必須堅持在法制建設(shè)上闖新路。中華人民共和國成立至今，殯葬事業(yè)一直處在改革之中，但所有改革都要首先立足法制建設(shè)。我國殯葬法制建設(shè)與殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還缺少一部綜合性法規(guī)。其他國家的經(jīng)驗做法，對于我國殯葬法制建設(shè)創(chuàng)新和殯葬法規(guī)制定，具有一定的學(xué)習(xí)借鑒價值。比如，英國的殯葬法強(qiáng)調(diào)每個墓地應(yīng)該有個公共空間，用于舉行追思告別儀式或紀(jì)念活動；德國的殯葬法強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生安全，殯葬要達(dá)到國家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；日本的殯葬法強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，明確規(guī)定殯葬一定要符合自然發(fā)展的法則……這些都值得深入研究。

殯葬社會治理是個宏大的事業(yè)，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，做好殯葬社會治理，更有利于國家的長治久安。（作者系第十四屆全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席）

第十四屆全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席周漢民

推進(jìn)殯葬治理現(xiàn)代化

王杰秀

殯葬治理是國家治理、社會治理的重要組成部分，殯葬治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基本要求。要從國家治理、社會治理的高度和視角看殯葬，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，推動殯葬治理現(xiàn)代化不斷取得新進(jìn)展。

堅持以治理現(xiàn)代化為方向。按照中央關(guān)于治理現(xiàn)代化總體要求，從以人民為中心的立場出發(fā)，統(tǒng)籌人民群眾“逝有所安”需要、人與自然和諧共生和現(xiàn)代文明生死觀塑造，謀篇布局和扎實推進(jìn)殯葬治理體系和治理能力提升。

不斷完善殯葬治理體制機(jī)制。殯葬工作關(guān)系人民群眾切身利益和社會發(fā)展穩(wěn)定大局，同時涉及“千年習(xí)俗”和文化傳統(tǒng)，具有重要性、復(fù)雜性、艱巨性和迫切性。推進(jìn)殯葬治理現(xiàn)代化，應(yīng)該建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多元參與、黨員帶頭、全民動員”的體制機(jī)制。

一是堅持黨對殯葬工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在殯葬工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。二是強(qiáng)化政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政等相關(guān)政府部門，通過發(fā)揮政府制定政策、行政推動、資金支持等作用推動殯葬工作落實。三是加強(qiáng)社會力量協(xié)同參與，特別是發(fā)揮好紅白理事會、老年協(xié)會等有關(guān)社會組織的作用，解決好殯葬工作“最后一公里”問題。四是發(fā)揮黨員干部帶頭作用，激發(fā)和帶動廣大人民群眾參與動力。五是培育文明健康的殯葬文化，讓文明禮葬真正成為社會的新風(fēng)尚，以先進(jìn)的殯葬文化推動移風(fēng)易俗，滋潤和提升殯葬的品質(zhì)。

探索創(chuàng)新殯葬治理的路徑方法。推進(jìn)殯葬治理現(xiàn)代化，離不開科學(xué)的方法手段。創(chuàng)新殯葬治理方式方法，有效解決殯葬領(lǐng)域重點難點問題，需要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)廣大人民群眾需求，系統(tǒng)梳理政策制度短板，科學(xué)制定政策法規(guī)，切實加強(qiáng)能力建設(shè)，提高殯葬治理法治化、社會化、專業(yè)化、科技化水平。

一是提高殯葬治理法治化水平。殯葬法規(guī)政策滯后是殯葬治理目前存在的一大短板，殯葬工作的復(fù)雜性、艱巨性等對殯葬立法工作帶來了一定挑戰(zhàn)。目前法治建設(shè)與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的狀況應(yīng)該盡快改變。二是典型引路。鼓勵殯葬治理創(chuàng)新，樹立創(chuàng)新典型，以點帶面推動工作。三是用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，通過科技支撐促進(jìn)殯葬治理現(xiàn)代化。四是立足本來、借鑒外來。大力傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化，推動其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。同時堅持國際視野，以開放的心態(tài)對國外先進(jìn)的理念和技術(shù)手段等進(jìn)行吸收借鑒。（作者系中國社會治理研究會會長、浙江工商大學(xué)社會政策研究院院長）

中國社會治理研究會會長、浙江工商大學(xué)社會政策研究院院長王杰秀

推動殯葬治理 為城市治理貢獻(xiàn)力量

高驥

作為超大的國際化大都市，上海人口基數(shù)巨大，殯葬需求復(fù)雜多元，托底保障和適度消費兩類市場并存，傳統(tǒng)祭掃和文化創(chuàng)意兩種觀念同在。近年來，上海在殯葬治理方面主要做了兩件事。

一是把慎終追遠(yuǎn)理念貫穿殯、葬、祭三個環(huán)節(jié)。

殯的環(huán)節(jié)體現(xiàn)慎終，祭的環(huán)節(jié)主打追遠(yuǎn)，葬的環(huán)節(jié)既是慎終的終點，又是追遠(yuǎn)的起點。我們以暖心主導(dǎo)殯、以多元主導(dǎo)葬、以文化主導(dǎo)祭，三個環(huán)節(jié)各有側(cè)重。

在以暖心主導(dǎo)殯方面，重在化解喪屬突如其來的巨大哀痛，我們推廣白事陪伴服務(wù)，讓喪屬的傷心事只說一次，后面流程中都由陪伴員代勞；我們積極提升殯葬職工服務(wù)水平和綜合素養(yǎng)，在民政部舉辦的殯儀服務(wù)員大賽中獲得冠軍；我們推出花藝租借、千元套餐、幫困濟(jì)喪等惠民殯葬舉措，讓喪屬的煩心事、揪心事變成暖心事。

在以多元主導(dǎo)葬方面，我們大力推行節(jié)地葬，新開墓穴小于0.6平方米，0.4平方米的小型墓成為銷售的主流產(chǎn)品，不少公墓已開發(fā)出低于0.2平方米的墓穴；壁葬、草坪葬、樹葬以及海葬等生態(tài)葬式越來越豐富。本市海葬工作已經(jīng)開展34年，共有6.2萬例逝者骨灰撒入大海，節(jié)約土地2.5萬平方米。

在以文化主導(dǎo)祭方面，我們倡導(dǎo)鮮花祭奠、公祭悼念、家庭追思、AI復(fù)活等多樣化文明祭掃活動。推出“梨花風(fēng)起正清明”文化系列活動，開展 “樹說思念”紀(jì)念林植樹活動，讓墓園成為精神寄托的載體。

二是聚焦矛盾焦點，突破三個難題。

第一，以一鍵到達(dá)消除信息差別。在成功清理非法虛假網(wǎng)站和網(wǎng)頁，建成上海市殯葬服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，開通“公民身故一件事”殯儀服務(wù)網(wǎng)上辦理功能，市民可以在線辦理遺體接運、預(yù)訂禮廳、選擇喪葬用品等白事服務(wù)事項，一鍵到達(dá)消除信息差別。

第二，以綜合監(jiān)管規(guī)范中介市場。加大對太平間等殯葬中介盤踞地的整治力度，發(fā)布《上海市殯葬代理服務(wù)行業(yè)公約》，強(qiáng)化殯儀館管理，規(guī)范殯儀館內(nèi)中介服務(wù)行為，將“黑中介”堵在行業(yè)之外。今年，市政府將殯葬中介納入綜合監(jiān)管范圍，這將更有力地促進(jìn)殯葬代理服務(wù)規(guī)范有序。

第三，以環(huán)保改造踐行綠色理念。2021年起，上海啟動環(huán)保型火化機(jī)升級改造，發(fā)布綠色環(huán)保型火化機(jī)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2023年以來，全市殯儀館基本完成綠色火化機(jī)改造。雖然我們做了一點工作，但是依然存在許多難題，還有很多困惑。比如行業(yè)特殊性帶來的信息不對稱，再比如死亡人口增加與土地減量的矛盾，各類葬式供給與風(fēng)俗習(xí)慣的矛盾，設(shè)施不足與鄰避效應(yīng)的矛盾，政策法規(guī)供給不足與行業(yè)自律約束不力的矛盾。特別是公益屬性與經(jīng)營單位的矛盾，日益成為各類矛盾的底層邏輯和核心焦點。這些都是我們亟待研究解決的問題。

殯葬治理工作永遠(yuǎn)在路上，上海將堅持“以人民為中心”發(fā)展思想，持續(xù)革故鼎新，加強(qiáng)綜合治理，推動殯葬行業(yè)更好地滿足新時代人民群眾對美好生活的新期盼。（作者系上海市民政局黨組成員、副局長)

上海市民政局黨組成員、副局長高驥

讓殯葬事業(yè)回歸理性

柴俊勇

當(dāng)前，殯葬事業(yè)的治理創(chuàng)新面臨移風(fēng)易俗難度大、墓地資源難承受、生態(tài)殯葬共識弱等三個難點，一些地方喪葬禮儀習(xí)俗傳承仍流于表面化、形式化，舉辦喪事還存在著盲目攀比、搞封建迷信的情況。我國近些年因各種原因?qū)е碌男略鏊劳鋈藬?shù)每年都在增長，土地資源短缺、新增墓地數(shù)量有限等導(dǎo)致部分城市墓地價格上漲。自2016年民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》以來，雖然選擇樹葬、海葬、深埋等方式安葬骨灰或遺體的逐年增多，這樣一種綠色環(huán)保的形式正在逐步被大家認(rèn)可，但總體而言，受“入土為安”傳統(tǒng)觀念影響，大家對塔葬、壁葬等新型葬式尚不能從感情上和思想上普遍接受，而且相應(yīng)政策和措施方面還需要進(jìn)一步完善。

新時代條件下，殯葬治理創(chuàng)新要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把“情理兼顧”作為“生命終點”的價值導(dǎo)向，讓殯葬事業(yè)真正實現(xiàn)“逝有所安”。

改習(xí)俗。殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗就要構(gòu)建符合現(xiàn)代生活方式的殯葬禮儀規(guī)范，注重情感哀思的寄托，看輕大操大辦的排場。建議充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好地強(qiáng)調(diào)殯葬的“追思”功能。通過利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)，將元宇宙概念引入殯葬領(lǐng)域，設(shè)立“數(shù)字墓園”，融合聲光電等科技手段，進(jìn)行安葬與紀(jì)念。

改模式。一是促進(jìn)數(shù)字化。由民政部門牽頭殯葬行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把“白事服務(wù)線上化、數(shù)字化”，開發(fā)類似“隨申辦”等由民政部門監(jiān)管的殯葬白事、祭掃等相關(guān)的APP。二是保證公正透明。將殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、服務(wù)項目及價格進(jìn)行統(tǒng)一展示，嚴(yán)厲打擊部分違規(guī)的“一條龍”殯葬中介服務(wù)，整頓行業(yè)市場。三是優(yōu)化配置。優(yōu)化殯葬設(shè)施空間布局，推進(jìn)殯葬設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃。重點加強(qiáng)公益性安葬設(shè)施規(guī)劃布局，歸并小散埋葬設(shè)施，構(gòu)建公益性安置為主、經(jīng)營性為輔的殯葬設(shè)施新格局。

改觀念。深化“尊重生命”“死者為大”的理念，實行更加人性化的政策。探索在殯儀館設(shè)立追思室，在醫(yī)院、養(yǎng)老院設(shè)置告別室。對于捐獻(xiàn)人體器官或遺體者，更要有特殊的尊重。加強(qiáng)綠色殯葬宣傳推廣力度，擴(kuò)大社會知曉度，爭取群眾理解和支持。（作者系國家行政學(xué)院兼職教授，上海市人口福利基金會名譽理事長）

國家行政學(xué)院兼職教授，上海市人口福利基金會名譽理事長柴俊勇

關(guān)于殯葬治理創(chuàng)新的思考

王琦

目前，殯葬改革步入快速發(fā)展期，研究殯葬治理體系現(xiàn)代化勢在必行，而新時代殯葬改革的重點也應(yīng)體現(xiàn)在治理體系的創(chuàng)新上。以下是筆者關(guān)于殯葬治理創(chuàng)新的若干思考。

要厘清殯葬的內(nèi)涵外延。當(dāng)前學(xué)界對殯葬有殯葬、殯葬祭、殯葬祭傳、終殯葬祭傳等多種表述，不一而足，使殯葬過程呈線性而無終點。這既豐富了殯葬的內(nèi)涵，又?jǐn)U大了殯葬的外延，概念不同，內(nèi)涵外延有別，有必要加以厘清。

要進(jìn)行殯葬管理體制改革。國家在對“生老病死”的體制安排上具有明顯的差異性，與其他幾件“人生大事”相比，殯葬在管理體制上相對復(fù)雜，這對殯葬管理和殯葬事業(yè)發(fā)展具有重大影響，亟須進(jìn)行改革。

要加強(qiáng)對殯葬公益性的保障。殯葬具有公益屬性，應(yīng)與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老相同，國家在政策和資金方面給予充分保障，可以試點殯儀館里的服務(wù)完全由政府承擔(dān)，實現(xiàn)全公益。

要以順應(yīng)時代發(fā)展和滿足群眾需求為導(dǎo)向。殯葬的政策導(dǎo)向要充分考慮生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，考慮社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，考慮群眾的需求和感受。政策引導(dǎo)要以順應(yīng)時代發(fā)展、滿足群眾需求為目標(biāo)，要因事因勢因人而異。

要對封建迷信進(jìn)行清晰界定。時至今日，對封建迷信仍無標(biāo)準(zhǔn)、界定模糊、眾說紛紜。對封建迷信進(jìn)行清晰界定，宜疏堵結(jié)合。同時，要充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，加強(qiáng)引導(dǎo)，抵消封建迷信的影響。

要加快推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的優(yōu)勢，同時吸收一些少數(shù)民族和地區(qū)在殯葬實踐中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形式，設(shè)計更多節(jié)地生態(tài)的葬式葬法，使節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)更加多樣化、便捷化和具有文化性。

要更加重視殯葬禮制。通過建立系統(tǒng)性的殯葬禮儀規(guī)范或規(guī)制，安頓逝者、追憶祖先、傳承精神、弘揚文化，凝聚民族氣節(jié)，維護(hù)社會安定，延續(xù)華夏文明。

要對公益性公墓從嚴(yán)管理。要通過加大政府資金投入，合理有效地調(diào)配社會資本，加快公益性公墓建設(shè)。政府部門要對設(shè)立條件、投資主體、管理主體、葬式葬法等加強(qiáng)管理，防止公益性公墓資本化、宗族化以及經(jīng)營性傾向。

要傳承和弘揚殯葬文化。殯葬文化在中國幾千年的文明進(jìn)程中起到不可替代的作用。從殯葬的形態(tài)來看，要通過服務(wù)豐富殯葬文化，通過教育體現(xiàn)殯葬文化，通過大眾傳播展示殯葬文化，通過制度推動殯葬文化，形成完整系統(tǒng)的殯葬文化體系。

要推動殯葬服務(wù)創(chuàng)新。目前，殯葬服務(wù)需求旺盛，服務(wù)主體更加多元，行業(yè)發(fā)展不斷增速。要通過創(chuàng)新服務(wù)模式、完善服務(wù)體系，使服務(wù)更加透明、程序更加清晰、標(biāo)準(zhǔn)更加明確、規(guī)范更加合理，讓殯葬更加溫暖。（作者系中國殯葬協(xié)會常務(wù)副會長）

中國殯葬協(xié)會常務(wù)副會長王琦

從治理角度深化殯葬改革

王計生

殯葬，是民生大事，是社會服務(wù)中必不可少的一個環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“逝有所安”、滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容。殯葬，可以理解為文明人如何對待同類死亡的方式。死亡既然與生命不可分割，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的尊重與善待，這也是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。

管理和治理，一字之差，卻是理念認(rèn)知的顛覆。從某種意義上說，管理是自上而下的，而治理是全方面力量為了同一個共識的共同參與。從管理到治理，這是一個認(rèn)知高度的飛躍。國家指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度。從治理角度深化殯葬改革，必須站在社會治理全局去思考。殯葬治理是非常龐大的理論體系和實踐環(huán)境，人口老齡化、城鎮(zhèn)化、市場化、科技化、法治化等社會宏觀趨勢都需要納入殯葬治理范疇。

同時，我們切身感到，雖然管理者和從業(yè)者都做了長期大量努力，但為什么社會輿論對殯葬行業(yè)的誤解和偏見仍然存在？正是由于對死亡的避諱觀念，導(dǎo)致殯葬話題邊緣化。消除成見，“治理”或許是良方。我們自己先梳理清楚、講述清楚什么是殯葬治理，再以合適的主題邀請社會各界來共同探討，共同出謀劃策，才能把“治理”落到實處。

殯葬治理須先達(dá)成三個底層邏輯共識：一是人口出生率，二是殯葬設(shè)施的重要性，三是關(guān)于殯葬本源的思考。如果這三個問題不解決、無共識的話，上述的治理就無從談起。

從業(yè)者往往關(guān)注眼前的人口死亡數(shù)據(jù)，而忽略人口出生率，但其實這個數(shù)據(jù)關(guān)乎行業(yè)未來的配置和走向。預(yù)計從2035年開始，我國將進(jìn)入重度老齡化社會，每年上千萬的老年人口遞增，給養(yǎng)老服務(wù)末端的殯葬服務(wù)也提出了挑戰(zhàn)，殯葬服務(wù)供給能力能否跟上已是迫在眉睫的問題。

記得在2019年召開的江西省殯葬設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)場推進(jìn)會上指出，殯葬設(shè)施建設(shè)管理是決定殯葬改革最終成果的重要一環(huán)。滿足人民優(yōu)質(zhì)生活需要的殯葬服務(wù)設(shè)施也應(yīng)是提升社會文明的重要載體。

另外，回到最根本、最重要的問題，我們的行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類里是居民服務(wù)業(yè)，是地地道道的“服務(wù)業(yè)”，所以不能把服務(wù)簡單化，而應(yīng)回歸“服務(wù)”的本質(zhì)，回歸到尊重“人”的本質(zhì)。“人過留名”是人的基本需要，給家人留下一個念想，留下令人尊敬的人生故事、生命精神，用數(shù)字科技的開放思維、新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展思維，把“留”的文章做足，這需要我們從業(yè)者既要坐而論道，更要起而行之。（作者系福壽園國際集團(tuán)總裁）（文/中國社會報）

福壽園國際集團(tuán)總裁王計生