依法依規(guī)徹查自建房安全隱患——住房和城鄉(xiāng)建設部解讀《全國自建房安全專項整治工作方案》

　　國務院辦公廳近日印發(fā)《全國自建房安全專項整治工作方案》，要求嚴格落實地方黨委和政府屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。住房和城鄉(xiāng)建設部負責人27日對工作方案進行了解讀。

　　堅持遠近結合、標本兼治

　　隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加，量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復雜。該負責人說，近年來，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開始集中顯現，安全管控壓力不斷加大，形勢日益嚴峻。

　　“湖南長沙‘4·29’居民自建房倒塌事故是長期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出。”該負責人說。

　　工作方案要求，深刻汲取事故教訓，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近結合、標本兼治。

　　該負責人說，自建房結構安全存在“先天不足”。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經營，不斷違規(guī)改造加蓋、擴建裝修，甚至拆改房屋主體結構，安全隱患重重。

　　此外，安全監(jiān)管不到位。多數地方自建房安全監(jiān)管體制機制不順，基層監(jiān)管力量嚴重不足，審批和監(jiān)管脫節(jié)，特別是對經營性自建房監(jiān)管缺失。

　　對此，工作方案對開展專項整治工作作出了全面部署，要求各地要對本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)所有自建房進行排查摸底，全面摸清自建房結構安全性、經營安全性、房屋建設合法合規(guī)性等基本情況。建立整治臺賬，實行銷號管理。對存在安全隱患的自建房實施分類整治，確保整改到位。

　　該負責人說，專項整治分為排查和整治兩個階段，并分別對經營性自建房和其他自建房提出了具體工作要求。要充分認識專項整治的重要性和緊迫性，又要充分認識開展專項整治的復雜性和艱巨性。“要明確目標，突出重點，有序推進。”

　　對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改

　　工作方案部署，組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改，發(fā)現存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復使用，堅決防止重特大事故發(fā)生。

　　如何確保“百日行動”取得實效？該負責人說，“百日行動”重在消除容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患。要明確排查重點，聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房結構安全隱患，確保管控到位。

　　同時，壓實地方責任。要制定實施計劃，明確行動目標，確定時間表、路線圖，組織專業(yè)技術力量對經營性自建房安全隱患進行全面排查和初步判定，根據風險程度實施分類整治。

　　據介紹，從2020年10月起，住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門開展了農村房屋安全隱患排查整治工作，對50萬個行政村范圍內的2.24億戶農村房屋進行了全面排查摸底，對其中鑒定為危房的經營性自建房完成了階段性整治。

　　該負責人說，要在繼續(xù)推進農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點排查城鄉(xiāng)結合部、城中村、安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊，以及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經營性自建房。

　　逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制

　　工作方案要求，推進分類整治，消化存量。完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。

　　在實施分類整治上，該負責人說，要堅持產權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人和使用人安全責任。按照先急后緩、先大后小的原則，“一戶一策”“一棟一策”，推進分類處置，對存在結構倒塌風險、威脅公共安全的，要立即停用并疏散房屋內和周邊群眾，封閉處置、現場排險，該拆除的依法拆除。

　　工作方案要求，加強日常檢查，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現機制。清查整治違法行為，落實用地、規(guī)劃、建設、經營等審批部門的安全監(jiān)管責任。加強房屋安全管理隊伍建設，充實基層監(jiān)管力量。強化房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理。

　　該負責人說，工作方案嚴控增量風險，要求3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規(guī)經過專業(yè)設計和專業(yè)施工。房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

　　在城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制上，工作方案強調，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質量保險等制度。加快建立健全農村房屋建設管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關法規(guī)，加強地方性法規(guī)建設，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。

　　專項整治工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣、政策性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，從技術、資金、人員力量等方面做好保障。工作方案要求，各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內自建房的安全監(jiān)管責任，共同推進專項整治工作，形成工作合力。