提升中國話語權(quán)在全球化時(shí)代的國際影響力

   大國要有大國的形象和國際話語權(quán)。中國話語體系在全球化時(shí)代所承擔(dān)和需要完成的核心任務(wù)，是通過中國聲音向世界傳遞和闡明中國道路為什么能夠成功？走什么道路的問題關(guān)乎國家的前提和命運(yùn)。只有深刻理解中國道路的深刻內(nèi)涵和重大價(jià)值，才能夠準(zhǔn)確把握解密“中國奇跡”的鑰匙。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。”衡量一個(gè)國家是不是貨真價(jià)實(shí)的“大國”和“強(qiáng)國”，不僅要看規(guī)模有多大、歷史多悠久，而且要看綜合實(shí)力有多強(qiáng)、國際影響力有多大。中國風(fēng)范、中國形象、中國聲音和中國話語權(quán)，會(huì)潛移默化地對整個(gè)國際社會(huì)造成極大的影響。

  論文作者宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長、二級教授，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學(xué)特聘教授、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人，博士生導(dǎo)師。

    大國要有大國的形象和國際話語權(quán)，“落后就要挨打”是個(gè)警鐘長鳴的背景話語，發(fā)展中的中國需要構(gòu)建自己的話語體系。中國需要建設(shè)堅(jiān)定中國道路話語權(quán)，建設(shè)新時(shí)代制度性話語權(quán)，提高新時(shí)代人權(quán)保障話語權(quán)。提升中國話語權(quán)在全球化時(shí)代國際影響力的重要舉措是：構(gòu)建遵從國際法準(zhǔn)則的中國話語權(quán)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國際話語權(quán)，構(gòu)建推動(dòng)新時(shí)代大國外交的國際話語權(quán)，構(gòu)建推動(dòng)“一帶一路”合作共贏的國際話語權(quán)。

一、研究中國話語權(quán)在全球化時(shí)代國際影響力問題緣起

（一）大國要有大國的形象和國際話語權(quán)

改革開放以來，中國特色社會(huì)主義道路的開辟和拓展，是與中華民族5000年厚重歷史文化密切相關(guān)的。中國話語體系在全球化時(shí)代所承擔(dān)和需要完成的核心任務(wù)，是要通過中國聲音向世界闡明“中國道路”為什么能夠成功，因?yàn)樽呤裁吹缆返膯栴}，關(guān)乎國家的前途和命運(yùn)。只有深刻理解“中國道路”的深刻內(nèi)涵和重大價(jià)值，才能夠準(zhǔn)確地把握解密“中國奇跡”的鑰匙。人們過去總是習(xí)慣說中國是一個(gè)“幅員遼闊、人口眾多”的泱泱大國。其實(shí)即使“幅員遼闊、人口眾多”，哪怕再加上“歷史悠久”，也不一定就是被世人尊重的“大國”。什么樣的國家才能稱之為“大國”？必須有一個(gè)客觀而現(xiàn)實(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。衡量一個(gè)國家是不是貨真價(jià)實(shí)的“大國”，不僅要看它規(guī)模有多大、歷史多悠久，而且要看它綜合實(shí)力有多強(qiáng)、國際影響力有多高。“大而不強(qiáng)”的國家即使體型再大，也免不了會(huì)成為案板上任人宰割的一塊肥肉。衡量一個(gè)國家是不是實(shí)力雄厚的“大國”，并不是由哪些國家抑或哪些人說了算，起碼要用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、政治標(biāo)準(zhǔn)、軍事標(biāo)準(zhǔn)、文化標(biāo)準(zhǔn)和制度標(biāo)準(zhǔn)這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量。真正有實(shí)力的大國在全球化的現(xiàn)實(shí)格局中，必須具有穿透力的地位和作用，即是說在政治上對世界局勢具有較大的影響力，在軍事上對國際局勢具有克敵制勝的能力，在“文化軟實(shí)力”上具有被人向往的深厚文化底藴，在制度上能夠?yàn)樗�人提供可信賴、可供效仿的激�?lì)模式。一個(gè)國家一旦成為舉世公認(rèn)的“大國”，就應(yīng)當(dāng)積累和總結(jié)大國崛起的經(jīng)驗(yàn)。譬如，大國的制度應(yīng)當(dāng)具有原創(chuàng)性、持久性、可模仿性和可資借鑒性，大國一般都以在世界范圍內(nèi)奠定某種制度、確立某種話語聲音為基本標(biāo)準(zhǔn)。近500年來，在世界上相繼崛起的所謂“大國”當(dāng)中，除了美國和原蘇聯(lián)屬于名副其實(shí)的大國之外，其他基本上屬于“小國寡民”的國家。美國在構(gòu)建現(xiàn)存世界秩序的過程中扮演了“主導(dǎo)角色”，因而長期以來一直壟斷了“國際秩序定義權(quán)”。這種定義權(quán)包含著極其廣泛而深刻的道德意涵，美國就是利用這種“道德意涵”來標(biāo)榜美國行為的正確性。哪怕是美國任意向弱小國家發(fā)動(dòng)一場侵略戰(zhàn)爭，也要恬不知恥地利用這種定義權(quán)，證明美國發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭具有“正義”的性質(zhì)。一代偉人毛澤東在《七律·人民解放軍占領(lǐng)南京》中說過：“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王。”中國要成為21世紀(jì)真正的“大國”和“強(qiáng)國”，必須充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和社會(huì)主義現(xiàn)代化，在世界上牢牢樹立起良好的“中國形象”，因?yàn)橹袊�的崛起是在現(xiàn)存國際秩序內(nèi)部崛起的，中國的國家形象、中國的行為方式，會(huì)潛移默化地對整個(gè)國際社會(huì)造成極大的影響，大國必須有大國的風(fēng)范、形象和國際話語權(quán)。當(dāng)今世界局勢的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是它的不穩(wěn)定性、不確定性和難以預(yù)測性。譬如，美國為了捍衛(wèi)其自身的世界霸權(quán)地位，對剛剛崛起的中國恨得要死，固執(zhí)地認(rèn)定中國“強(qiáng)大必霸”，到處肆無忌憚地散布“中國威脅論”。同時(shí)又不斷地利用一切話語手段“唱衰中國”，污蔑和散布“中國崩潰論”，惡意詆毀中國良好的發(fā)展勢頭。美國現(xiàn)在主要是與中國在“打貿(mào)易戰(zhàn)”，但這已經(jīng)不是一般的“貿(mào)易保護(hù)主義”抬頭，而是在居高臨下地對中國實(shí)施赤裸裸的遏制政策，對中國外交、金融、教育等領(lǐng)域?qū)嵤┤�方位的打壓和遏制。美國國�?huì)2018年通過的《2019年度國防授權(quán)法案》，就是在運(yùn)用國家政權(quán)的力量對中國展開全面打壓。美國極力向世界推行“美國優(yōu)先”政策，把中國看成是原蘇聯(lián)之后的“假想敵人”，對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展橫看豎看不順眼，欲置之于死地而后快。美國對中國強(qiáng)硬施壓政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)主要有兩點(diǎn)：一是美國不能容忍任何國家對其在國際上的優(yōu)勢地位構(gòu)成半點(diǎn)壓力和挑戰(zhàn)；二是出于資本主義私有制的本性和本能所驅(qū)使，決不容忍共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家對其主導(dǎo)的國際秩序有半點(diǎn)挑戰(zhàn)。因此，中美兩個(gè)大國之間正在進(jìn)行的“對抗”，實(shí)質(zhì)上是源于兩種不同社會(huì)的“制度自信”和“道路自信”之間的斗爭，中美斗爭必將是一場遭遇戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，不可能在短時(shí)期內(nèi)完全消失。

（二）“落后就要挨打”是個(gè)警鐘長鳴的背景話語

在過去學(xué)習(xí)和研究中國近代史的時(shí)候，只知道李鴻章在上奏朝廷的兩道奏折中，講到過“三千余年一大變局”和“數(shù)千年未有之變局”。李鴻章所說的“三千余年一大變局”和“數(shù)千年未有之變局”是什么意思呢？本意是指以清“康乾盛世”作為歷史的分水嶺，在這之后中國就開始走下坡路，主要表現(xiàn)為綜合國力由強(qiáng)變?nèi)�、國家由盛變衰，開始了承受他國欺凌和侵略的屈辱歷史。在人類社會(huì)進(jìn)入“第四次工業(yè)革命”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，中國在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下一舉洗刷百年恥辱，當(dāng)下的中國同西方發(fā)達(dá)國家?guī)缀跽镜搅送�一個(gè)起跑線上。所以，十九屆四中全會(huì)指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。”這里所說的“百年未有之大變局”，與李鴻章當(dāng)年所說的“三千余年一大變局”“數(shù)千年未有之變局”，在本質(zhì)上完全不是一碼事兒。習(xí)近平曾多次闡釋“百年未有之大變局”的內(nèi)涵，并且以“三個(gè)前所未有”予以高度概括：“新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應(yīng)、不對稱前所未有”。中國人對現(xiàn)實(shí)世界的洞察和深刻認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)從“模糊”到逐漸“清晰”的過程。深刻認(rèn)識(shí)和理解中國人民為什么選擇共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，為什么中國人民選擇社會(huì)主義發(fā)展道路。歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。從1949年中華人民共和國成立到現(xiàn)在還不到百年，中國卻經(jīng)歷了“站起來”“富起來”“強(qiáng)起來”的三次偉大飛躍，中國由一個(gè)任人宰割的弱國逐漸走向世界舞臺(tái)中心，越來越主動(dòng)地參與“世界格局與國際秩序”的塑造，這是正確理解“百年未有之大變局”的核心要素。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民獨(dú)立自主、自力更生，致力于解決“挨打”“挨餓”“挨罵”三大現(xiàn)實(shí)問題，就是為了時(shí)刻記取歷史上“落后就要挨打”“貧窮就要挨餓”“失語就要挨罵”的沉痛教訓(xùn)，從根本上解決中國的國際話語權(quán)問題。過去500年西方國家的綜合實(shí)力占有絕對的壓倒性優(yōu)勢，科學(xué)技術(shù)成為遏制中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要變量。人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)之后，世界格局開始由“兩極格局”進(jìn)入“一超多強(qiáng)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最大的亮點(diǎn)就是包括中國在內(nèi)的一批發(fā)展中國家群體性崛起，發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，國際社會(huì)驚人地出現(xiàn)“共識(shí)權(quán)力”正在戰(zhàn)勝“強(qiáng)權(quán)政治”。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。中華民族是個(gè)勤勞勇敢、奮發(fā)圖強(qiáng)的民族，自古以來就是一個(gè)“美美與共、和而不同”的國家，素有“強(qiáng)而不霸”的傳統(tǒng)美德，是國際秩序中一支最具典型性的“文明型力量”，中華民族偉大復(fù)興具有世界和平的意義。新時(shí)代的愛國主義是一個(gè)歷史范疇，是中華民族的民族心和民族魂，它的內(nèi)涵是隨著中華民族境遇的變化而變遷的。新時(shí)代的愛國主義精神，是同國家、民族和歷史文化相契合的，也是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與升華。置身于這個(gè)“百年未有之大變局”之中，弘揚(yáng)愛國主義精神不僅要立足中國、放眼世界，而且要把中華民族的偉大復(fù)興與整個(gè)人類發(fā)展結(jié)合起來，在謀求中國發(fā)展中促進(jìn)世界各國共同發(fā)展進(jìn)步。這種揭示和反映中國新時(shí)代內(nèi)涵的中國話語聲音，不僅體現(xiàn)了中國把自身發(fā)展同世界發(fā)展統(tǒng)一起來的大國擔(dān)當(dāng)精神，而且體現(xiàn)了中華民族“家國天下”的共同倫理精神。

二、中國話語權(quán)及其在全球化時(shí)代國際地位的基本內(nèi)涵

（一）發(fā)展中的中國需要構(gòu)建自己的話語體系

話語權(quán)是通過對特定國家的歷史遺產(chǎn)、文化背景、政治現(xiàn)實(shí)和政治發(fā)展的歷史敘事而形成的哲學(xué)社會(huì)影響力，是當(dāng)今社會(huì)一種具有共同價(jià)值導(dǎo)向的“軟權(quán)力”和“軟實(shí)力”。自十八大以來，黨中央和國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要精心構(gòu)建中國“對外話語權(quán)”，要通過提高“國際話語權(quán)”地位的方式，增強(qiáng)國家對外話語的說服力、公信力和感召力，以利于更好地向世界傳播中國聲音、講好中國故事、全面闡釋中國特色。中國所要構(gòu)建的“對外話語權(quán)”“國際話語權(quán)”，在本質(zhì)上完全有別于西方國家的“話語權(quán)”，這是由中國特色社會(huì)主義本質(zhì)和社會(huì)主義發(fā)展道路決定的。西方資本主義私有制的本質(zhì)特性，決定了西方國家發(fā)展的歷史邏輯：“市場經(jīng)濟(jì)—社會(huì)分層—資本權(quán)力主導(dǎo)—代議制民主—資本主體性”。中國社會(huì)主義制度發(fā)展的政治邏輯是：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)—社會(huì)分層—黨的領(lǐng)導(dǎo)—民主集中制—人民主體性”。這是在把中國所走的發(fā)展道路同西方國家所走的發(fā)展道路，從路徑上做一個(gè)簡單的比較分析。兩者最大的差別，就出在發(fā)展路徑的“第三個(gè)環(huán)節(jié)”上，即中國由共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來整合社會(huì)利益，沒有任何其他政治力量凌駕于整個(gè)社會(huì)之上，因而能夠最終實(shí)現(xiàn)完全不同于“資本主體性”的“人民主體性”。因此，在中國這樣一個(gè)“人口多、底子薄、科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)”的發(fā)展中國家，構(gòu)建一個(gè)完全不同于西方國家的、以“集體主義”“人民主體”為核心的國家話語體系勢在必行。這就如同建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化一樣，構(gòu)建適合于中國國情的話語體系，既沒有現(xiàn)成可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，又不能照搬西方國家的話語權(quán)理論，需要從中國的改革開放實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新問題、構(gòu)建新理論、提煉新觀點(diǎn)，打造具有中國特色和國際視野的中國話語體系，形成具有中國特色的話語評判尺度和評價(jià)體系。這樣的話語體系既能為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供理論支撐，又能為世界和平發(fā)展貢獻(xiàn)“中國智慧”“中國方案”。世界正處在“百年未有之大變局”之中，到處充滿著不確定性、不穩(wěn)定性因素和矛盾，在這種復(fù)雜多變的世界情勢下，構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的中國話語體系，確實(shí)有利于世界更好更快的發(fā)展。

（二）中國需要建設(shè)堅(jiān)定中國道路話語權(quán)

建設(shè)以“中國道路”為基礎(chǔ)的中國話語權(quán)，是當(dāng)下乃至今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國政府和學(xué)術(shù)理論界的一項(xiàng)重要的歷史使命。中國當(dāng)下的話語聲音在世界上仍然很弱，無論是政治話語抑或是學(xué)術(shù)話語，在唱響“中國聲音”和表達(dá)“中國道路”方面，都與中國的大國地位與大國形象不相稱。中華人民共和國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨基于黨的建設(shè)、政治制度建設(shè)和改革開放偉大實(shí)踐，為科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)得到堅(jiān)持和發(fā)展提供了深刻啟迪。不懂得和不理解“中國道路”是什么，不懂得和不理解“中國為什么要‘堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)’”，就無法有效地構(gòu)建中國的國際話語體系，更無法談?wù)撊绾瓮七M(jìn)中國話語創(chuàng)新和提升中國國際話語地位。從構(gòu)建話語體系的政治視角看，中國話語應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地體現(xiàn)和突出“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是“中國道路”“中國現(xiàn)代化”的發(fā)動(dòng)者和引領(lǐng)者，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有“中國道路”“中國現(xiàn)代化”，構(gòu)建中國話語體系就會(huì)成為無稽之談。習(xí)近平指出：“我國已經(jīng)成功地走出了一條中國特色社會(huì)主義道路，實(shí)踐證明我們的道路、理論體系、制度是成功的。要加強(qiáng)提煉和闡釋，拓展對外傳播平臺(tái)和載體，把當(dāng)代中國價(jià)值觀念貫穿于國際交流和傳播方方面面。”有鑒于此，在推動(dòng)中國話語體系構(gòu)建和內(nèi)容創(chuàng)新的同時(shí)，要著力提升中國文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中國對外話語的創(chuàng)造力、公信力和感召力。再從構(gòu)建話語體系的現(xiàn)實(shí)視角看，中國話語體系的構(gòu)建與創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)著眼于闡釋中國特色的治理模式，中國道路是中國話語的載體、基礎(chǔ)和依托，中國治理現(xiàn)代化有其自身的特點(diǎn)和特色，即可以充分利用體制內(nèi)的所有資源、集中力量辦大事，在運(yùn)作上體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)調(diào)和法治保障。必須講清楚中國所走的道路與西方發(fā)達(dá)國家的道路到底有哪些本質(zhì)區(qū)別，在中國這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家里是如何取得成功的，執(zhí)政黨是如何把現(xiàn)代化的一般規(guī)律與中國具體實(shí)際相結(jié)合的，中國現(xiàn)代化的特點(diǎn)、規(guī)律和邏輯是什么，還必須把中國共產(chǎn)黨作為國家執(zhí)政黨的正當(dāng)性、有效性講清楚，把執(zhí)政黨的特殊性、肩負(fù)的歷史使命講清楚。所有這些，都是構(gòu)成中國道路話語體系的重要內(nèi)容，也是建設(shè)中國道路話語體系的關(guān)鍵要素。建設(shè)有利于堅(jiān)定中國道路的國際話語體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)諸方面話語的創(chuàng)新建設(shè)，而且包括涉及中國道路整體層面的話語創(chuàng)新建設(shè)。這個(gè)具有中國特色的話語體系一旦構(gòu)建成功并產(chǎn)生影響，必將對整個(gè)人類社會(huì)尤其是不發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)生和發(fā)揮極為重要的啟迪作用和示范效應(yīng)。

（三）中國需要建設(shè)新時(shí)代制度性話語權(quán)

正處在建設(shè)之中的新時(shí)代制度性話語權(quán)，是一個(gè)應(yīng)對中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代的語詞概念，首次見之于2015年的十八屆五中全會(huì)公報(bào)：“提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”這個(gè)與新時(shí)代相適應(yīng)的制度性話語權(quán)，“旨在統(tǒng)合全球與本土改革發(fā)展的雙重語境，確立和完善本土治理的話語體系”。即是說中國特色社會(huì)主義制度體系、法治體系以及國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將成為中國本土治理話語權(quán)體系的重要組成部分，促進(jìn)并推動(dòng)新時(shí)代制度性話語權(quán)體系的最終建成。然而這個(gè)新時(shí)代制度性話語體系所對應(yīng)的全球語境，仍然是全球化進(jìn)程中已經(jīng)暴露出來的西方自由主義民主的危機(jī)。“西方自由主義民主的價(jià)值邏輯在21世紀(jì)的全球治理危機(jī)中難以自圓其說，主要體現(xiàn)為自由主義民主的先驗(yàn)性與治理危機(jī)的現(xiàn)實(shí)性難以統(tǒng)合、內(nèi)部改革的桎梏與后現(xiàn)代主義的雙重‘迷思’、自由主義民主在國際沖突中的幕后推手。”這種全球與本土雙重維度之間相互交織、膠著的趨向和結(jié)局，對中國在21世紀(jì)的國家治理和全球治理話語體系提出了新的訴求，賦予中國新時(shí)代制度性話語體系以存在和發(fā)展的空間，并促使中國新時(shí)代制度性話語體系獲得了存在和完善的基本維度。中國本土治理模式的形成和定型，需要從中國治理現(xiàn)代化的實(shí)際出發(fā)，能夠容納現(xiàn)階段復(fù)雜的環(huán)境變革，唯有真正認(rèn)知新時(shí)代中國社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，才能真正構(gòu)筑起本土治理的話語體系、豐富和完善本土治理的話語內(nèi)容，確立和建成具有中國本土治理特色的新時(shí)代制度性話語權(quán)。新時(shí)代制度性話語權(quán)的構(gòu)建，需要吸取人類優(yōu)秀文明的積極成果，倡導(dǎo)開放包容、和而不同的思維理念，反對和抵制強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義，建立公道正義、共建共享的國際新秩序。新時(shí)代制度性話語權(quán)建設(shè)既離不開社會(huì)主義法治保障，也離不開公平正義的價(jià)值導(dǎo)向，二者共同構(gòu)成了新時(shí)代本土治理話語體系的理念準(zhǔn)繩。無論是新時(shí)代的全球治理語境，抑或是新時(shí)代的本土治理語境，都離不開契合國家治理現(xiàn)代化的治理話語體系，都需要圍繞治理模式、價(jià)值理念與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制去展開，都需要統(tǒng)合全球要素、立足本土改革發(fā)展的實(shí)踐動(dòng)態(tài)，構(gòu)筑起一種統(tǒng)合全球與本土雙重語境的治理話語體系。中國和平崛起的實(shí)際效果和中國制度性話語權(quán)的構(gòu)建，徹底粉碎了某些西方國家“歷史終結(jié)”的奇談怪論，向世界人民昭示不同膚色、不同語系、不同民族、不同社會(huì)制度的國家，人民都有權(quán)自己選擇適合自身發(fā)展的道路，世界各國不同文明之間應(yīng)當(dāng)開展交流互鑒，形成更加廣泛的推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的價(jià)值共識(shí)。

（四）中國需要提高新時(shí)代人權(quán)保障話語權(quán)

人權(quán)本質(zhì)的“互利性”和“互鑒性”，是促進(jìn)全球人權(quán)治理的重要原則，互惠互利是實(shí)現(xiàn)人權(quán)發(fā)展的原動(dòng)力；唯有共贏共享，才能持續(xù)共同進(jìn)步。中國是一個(gè)具有14億人口的發(fā)展中國家，人權(quán)保障最根本、最主要的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。構(gòu)建新時(shí)代的中國人權(quán)話語體系，必須以中國國情實(shí)際和人權(quán)保障實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)。中國作為聯(lián)合國安理會(huì)的五個(gè)常任理事國之一，當(dāng)下和未來的人權(quán)發(fā)展事業(yè)，既要符合中國的國情實(shí)際和人權(quán)保障狀況，又要符合世界人權(quán)發(fā)展的基本方向，以便于中國能夠在全球人權(quán)治理中發(fā)揮更大的作用。改革開放以來，中國的人權(quán)話語體系逐漸形成和定型，人權(quán)事業(yè)取得了令人驚羨的業(yè)績，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。國際人權(quán)概念從肇始就具有反思的功能。新時(shí)代國際人權(quán)話語體系，不僅繼承了人權(quán)話語本身固有的反思功能，而且注意表達(dá)在新時(shí)代語境下的現(xiàn)實(shí)主義關(guān)懷，為世界人權(quán)發(fā)展從實(shí)踐上指明方向。因而新時(shí)代國際人權(quán)話語同時(shí)還具有重要的批判功能，愛好和平的國家和人民可以通過新時(shí)代人權(quán)話語語境，揭露和批駁西方人權(quán)話語的虛偽性、欺騙性和人權(quán)保護(hù)雙重標(biāo)準(zhǔn)，在更大限度上實(shí)現(xiàn)國際人權(quán)的多元化目標(biāo)。國際人權(quán)治理的基本前提和根本任務(wù)，是維護(hù)世界和平和國際秩序。由霸權(quán)主義者發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭和武裝沖突，本質(zhì)上是對世界人權(quán)的最大褻瀆和最大威脅。中國始終是致力于維護(hù)世界和平的力量，近年來為推動(dòng)伊核、朝核、敘利亞等地區(qū)熱點(diǎn)問題政治解決發(fā)揮了極為重要的作用，是始終不渝地維護(hù)世界和平與普遍安全的堅(jiān)定維護(hù)者。人權(quán)主體的平等性和整體性，歷來是推進(jìn)全球人權(quán)治理的基礎(chǔ)。凡屬國家主權(quán)得不到尊重、外來勢力可以為所欲為的國家和地區(qū)，其人權(quán)必將遭到踐踏、人權(quán)保障必定形同虛設(shè)。國際人權(quán)話語體系是對既往人類命運(yùn)遭遇反思的結(jié)果，又是在各國的共商、共建和共享中建構(gòu)的，因而新時(shí)代國際人權(quán)話語體系終將打破傳統(tǒng)的、以西方人權(quán)話語為中心的世界舊格局，形成與全球化治理、人類命運(yùn)共同體的國際話語權(quán)相適應(yīng)的人權(quán)國際新秩序。國際人權(quán)治理的行為準(zhǔn)則是國際規(guī)范體系，以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際法原則、制度和規(guī)則，包括人權(quán)條約和習(xí)慣在內(nèi)的國際規(guī)范，都是國際行為主體必須嚴(yán)格遵守的行為準(zhǔn)則。2018年3月聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第37屆會(huì)議，通過了由中國政府提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”的決議。會(huì)議采納了“構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”兩個(gè)重要的中國主張。當(dāng)下國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國際人權(quán)治理的發(fā)展前景就是正在構(gòu)建的人類命運(yùn)共同體。人類命運(yùn)共同體是國際社會(huì)的利益共同體，更為重要的是義務(wù)和責(zé)任的共同體。中國作為一個(gè)為世界和平發(fā)展事業(yè)負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)本國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，成為國際人權(quán)治理的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，促使人類命運(yùn)共同體成為國際人權(quán)話語體系的重要組成部分。國際人權(quán)保障事業(yè)沒有最好，只有更好，它需要世界各國不遺余力地為它做出艱苦卓絕的努力。“中國方案”為國際人權(quán)治理勾畫了清晰的發(fā)展愿景，已成為國際人權(quán)治理變革的根本遵循，也為應(yīng)對全球治理危機(jī)提供了方向指引。

三、提升中國話語權(quán)在全球化時(shí)代國際影響力的重要舉措

（一）構(gòu)建遵從國際法準(zhǔn)則的中國話語權(quán)

中國在整個(gè)第二次世界大戰(zhàn)中，擔(dān)當(dāng)了抗擊法西斯侵略的“四大主力軍”之一，與中國戰(zhàn)時(shí)角色相配的國際地位也有了相應(yīng)的提升。這主要體現(xiàn)在中國抓住了歷史機(jī)遇，參與了“二戰(zhàn)后”國際秩序的核心“聯(lián)合國”的創(chuàng)建。在聯(lián)合國設(shè)立的權(quán)威機(jī)構(gòu)“安全理事會(huì)”當(dāng)中，中國獲得了“安理會(huì)常任理事國”的特殊權(quán)力，是在五個(gè)常任理事國當(dāng)中，唯一的非歐美國家和唯一的欠發(fā)達(dá)國家，這是世界秩序發(fā)生重大新變化的一個(gè)歷史指證。中國致力于維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的權(quán)威，始終把聯(lián)合國視為全球多邊主義事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，始終反對和譴責(zé)那些違背《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的霸道行徑。隨著中國國際地位和國際影響力的不斷上升，絕大多數(shù)國家都想知道中國政府對國際秩序的看法和立場。其實(shí)中國政府和人民追求的國際秩序，既不是西方全球化的“中心—邊緣”秩序，也不是過去中華帝國的“朝貢體系”，就如同“一帶一路”所強(qiáng)調(diào)的“去中心”“非極化”那樣，毫不追求“霸權(quán)地位”，努力走出一條“強(qiáng)而不霸”“和而不同”的共同發(fā)展道路。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的“中心—邊緣”秩序，在本質(zhì)上就是固守西方發(fā)達(dá)國家“處于世界中心”，提供原材料和生產(chǎn)初級產(chǎn)品的發(fā)展中國家，統(tǒng)統(tǒng)屬于“依附于中心”的外圍國家的觀念。這是一種極為蠻橫霸道的、唯我獨(dú)尊的做法，沒有半點(diǎn)遵從國際法準(zhǔn)則可言。中國即使今后強(qiáng)大起來了也絕不稱霸，決不以鄰為壑、損人利己，永遠(yuǎn)走和平發(fā)展道路，在中國5000年文明發(fā)展史上，從來就沒有“強(qiáng)權(quán)稱霸”的傳統(tǒng)。為此，習(xí)近平在2015年美國西雅圖會(huì)議上發(fā)表的演講中指出：“世界上很多國家特別是廣大發(fā)展中國家都希望國際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，但這并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是與時(shí)俱進(jìn)、改革完善。”中國推動(dòng)國際關(guān)系從“單邊主義”走向“多極化”，由“叢林法則”走向“法治化”，促進(jìn)國際關(guān)系由“強(qiáng)權(quán)政治”逐漸走向“民主化”，努力為解決全球“治理赤字”“和平赤字”“信任赤字”“發(fā)展赤字”做出中國特有的貢獻(xiàn)。

（二）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國際話語權(quán)

人類命運(yùn)共同體原則是對傳統(tǒng)國際法中“國家主權(quán)原則”的繼承和發(fā)展，它在本質(zhì)上與當(dāng)代國際法所倡導(dǎo)的全人類利益、全球治理的要求是完全一致的。“人類命運(yùn)共同體”方案彰顯了中國對人類命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，是中國在新時(shí)代打造的國際話語體系，為推動(dòng)全球治理和國際秩序變革提供了新的思路。中國的發(fā)展無論如何不能自立于國際秩序之外，需要妥善處理好中國發(fā)展與國際變革的關(guān)系，努力把中國的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為話語權(quán)優(yōu)勢。正確認(rèn)識(shí)中國在國際的地位和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，是建立人類命運(yùn)共同體和國際話語權(quán)的基本前提。中國政府構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想理念，正是立足于當(dāng)今世界的新特征、新問題和新挑戰(zhàn)，科學(xué)地回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、怎樣建設(shè)這個(gè)世界”的全球性問題；也向世界回應(yīng)了中國“強(qiáng)起來”之后的目標(biāo)走向問題。人類命運(yùn)共同體已成為反映人類共同價(jià)值追求的新理念。誠如習(xí)近平所指出：“人類命運(yùn)共同體，顧名思義，就是每個(gè)民族、每個(gè)國家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個(gè)星球建成為一個(gè)和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。”人類命運(yùn)共同體理念盡管是中國政府率先提出來的，但它并不只是代表中國一個(gè)主權(quán)國家的利益，而是世界經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代人類共同現(xiàn)實(shí)境遇的觀念反映，從而決定了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代人類的一種必然選擇。所以，這個(gè)倡議，不但被寫進(jìn)“聯(lián)合國決議”，而且載入中共“十九大報(bào)告”、新修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》，進(jìn)入“全球治理新方案”和“國際關(guān)系新準(zhǔn)則”。這個(gè)作為中國特色大國外交的重大理論突破，與聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展”理念高度契合，成為塑造中國引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的“主導(dǎo)型國際話語”，具有超越民族國家整體秩序觀和共同價(jià)值取向的劃時(shí)代意義。這個(gè)全新話語主動(dòng)設(shè)置“和平發(fā)展、共同振興”兩大國際議題，不僅用中國話語完整地表達(dá)了中國政府的價(jià)值追求和對外立場，而且在實(shí)現(xiàn)“中外兩個(gè)話語體系”對接，承擔(dān)起大國敢做善為國際責(zé)任的基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)中國“國際話語權(quán)”奠定了堅(jiān)實(shí)的國際認(rèn)同基礎(chǔ)。作為全球化時(shí)代國際話語權(quán)的語言表達(dá)，最核心的內(nèi)容是人們的現(xiàn)實(shí)利益訴求；所謂維護(hù)國家利益、民族利益乃至全人類利益，說到底就是為了實(shí)現(xiàn)和保障人們的利益訴求，這是生成國際話語權(quán)的根本原因和直接動(dòng)力。任何一種話語要想被人們認(rèn)可和自覺接受，不僅需要具有真實(shí)的話語內(nèi)容、過硬的話語基礎(chǔ)，而且還應(yīng)當(dāng)使自己的話語有一個(gè)得以傳播的平臺(tái)，在更大更廣泛的范圍內(nèi)使話語形成持久的感染力和影響力。人類命運(yùn)共同體的話語表達(dá)具備了這種能力，確實(shí)具有“通識(shí)性話語表達(dá)”的功能和特色，成功地破解了“中國威脅論”“中國崩潰論”等對中國的歪曲和誤解。中國要打造新時(shí)代的國際話語體系，迫切需要將人類的共同利益、人們關(guān)心的普遍利益，用最簡單的、通俗易懂的話語表達(dá)出來。人類命運(yùn)共同體的話語表達(dá)，不僅較好地回應(yīng)了中國對全球共同面臨的時(shí)代問題的看法，而且充分考慮到世界不同受眾的語言思維習(xí)慣，找到了中國話語與世界表達(dá)之間的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，因而成為贏得國際社會(huì)高度評價(jià)和世界范圍認(rèn)同的強(qiáng)大優(yōu)勢。

（三）構(gòu)建推動(dòng)新時(shí)代大國外交的國際話語權(quán)

自古以來對外交往的根基和血脈是各國的民眾，只有牢固樹立“以人為本”的大國外交理念，才有可能增強(qiáng)和促進(jìn)各國人民之間的交流互信，這是大國對外交往的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)和必然歸宿。在20世紀(jì)50年代的時(shí)候，由中國政府倡導(dǎo)的“和平共處五項(xiàng)原則”，推動(dòng)了國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著公正合理的方向發(fā)展。中共十八大以來，中國特色的大國外交活動(dòng)空間不斷拓展，參與全球治理的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。譬如，在網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、打擊跨國犯罪、重大傳染性疾病預(yù)防和打擊恐怖主義等全球性問題上，中國竭盡全力發(fā)揮了無與倫比的作用，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)新時(shí)代大國外交國際話語權(quán)的創(chuàng)建。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)同世界上600多個(gè)不同類型的政黨和政治組織建立了聯(lián)系，中國外交已經(jīng)覆蓋世界160多個(gè)國家和地區(qū)。執(zhí)政黨對外聯(lián)系的“朋友圈”，可以說是黨政并蓄、朝野相濟(jì)、官民兼容，內(nèi)涵和外延獲得了全方位的空間拓展。又譬如，在文化外交方面，中國已經(jīng)在全球150多個(gè)國家建立了500多所“孔子學(xué)院”，不僅“中國文化年”“中國文化月”“中國文化周”活動(dòng)在多國成功舉辦，而且“漢語熱”也在世界多地蔚然成風(fēng)。十九大認(rèn)真總結(jié)十八大以來，把“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”確定為新時(shí)代中國外交工作的基本方略，呼吁“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。近年來中國以獨(dú)立自主的和平外交政策為基礎(chǔ)，廣泛開展外交國際話語權(quán)構(gòu)建活動(dòng)，集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）以“雙邊外交”構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)構(gòu)架；（2）奉行“不結(jié)盟政策”賦予伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更大的靈活性；（3）實(shí)施“多邊外交”推動(dòng)全球治理體系改革；（4）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國際話語權(quán)。人類命運(yùn)共同體的中國話語形式，不僅表達(dá)了執(zhí)政黨的人民情懷，也充分表達(dá)了促進(jìn)同世界各國人民友好往來、增進(jìn)各國人民福祉的良好愿望，因而能夠滿足世界各國人民最基本、最普遍的利益訴求，中國的大國外交讓不同民族、不同信仰、不同制度國家的人們，真實(shí)地感受到了“中國主張”“中國方案”的“人民性”“普惠性”和“實(shí)在性”。任何一種話語體系的形成與完善，都不是簡單的一種語言的表達(dá)和彰顯，而是一種話語主體形象充分展示的結(jié)果。中國新時(shí)代大國外交國際話語權(quán)形成的背后，是以中國改革開放以來“綜合國力”和“文化軟實(shí)力”作支撐的。人類命運(yùn)共同體這種恢宏的敘事話語權(quán)，其底氣同樣來源于中國雄厚的國力，包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治影響力、文化軟實(shí)力和軍事實(shí)力在內(nèi)的綜合國力。

（四）構(gòu)建推動(dòng)“一帶一路”合作共贏的國際話語權(quán)

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，是一個(gè)不限于沿線65個(gè)國家包容互惠的積極倡議，是借用歷史符號推進(jìn)當(dāng)代全球治理的革新舉措，更是一個(gè)互利共贏、共同發(fā)展的“全球性公共產(chǎn)品”。中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國已經(jīng)具有足夠力量來倡議、推動(dòng)抑或建設(shè)新的區(qū)域秩序，但是中國無意把激進(jìn)的變革引入現(xiàn)存的國際秩序。中國需要運(yùn)用現(xiàn)存國際秩序這個(gè)與其他國家互動(dòng)的平臺(tái)，繼續(xù)在現(xiàn)存國際秩序內(nèi)部發(fā)揮積極作用，而且要盡快找到回應(yīng)美國國際秩序定義權(quán)的有效方式，搭建好有利于表達(dá)自己的國際秩序話語的平臺(tái)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有利于在國際社會(huì)長期堅(jiān)持“開放、綠色、廉潔”的理念，有利于按照“國際準(zhǔn)則”、“市場規(guī)則”和“商業(yè)原則”，確保沿線國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)合作有效、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。“一帶一路”作為沿線國家和地區(qū)合作共贏的公共性產(chǎn)品，盡管“一帶一路”倡議源于中國，但是它所帶來的發(fā)展機(jī)遇和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益卻是屬于世界的。“一帶一路”倡議與“和平共處五項(xiàng)原則”、《聯(lián)合國憲章》的宗旨原則是一致的。2017年9月第71屆聯(lián)合國大會(huì)通過了關(guān)于“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟(jì)治理”的決議，“一帶一路”的“共商、共建、共享”三原則正式載入了聯(lián)合國國際法律性文件。從國際法的視角看，中國必須依據(jù)國際法準(zhǔn)則的要求，按照共建共享原則讓更多的沿線國家抑或相關(guān)機(jī)構(gòu)參與共同規(guī)則構(gòu)建和建設(shè)活動(dòng)。從國際條約的視角看，中國已經(jīng)與69個(gè)國家、國際組織簽署了合作協(xié)議，共與沿線國家簽署了68項(xiàng)司法協(xié)助條約等國際條約，共簽署了52項(xiàng)避免雙重征稅協(xié)定，28項(xiàng)雙邊銀行監(jiān)管諒解備忘錄，56項(xiàng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，60項(xiàng)雙邊民航協(xié)定等，為“一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施提供了國際法的基礎(chǔ)。從法治環(huán)境的視角看，“一帶一路”沿線國家的法治環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，要構(gòu)建一個(gè)能適用眾多國家的國際法體系還有待時(shí)日；在條件成熟的時(shí)候，可以考慮設(shè)立專門的“一帶一路”爭端解決中心，各參與國按照自己承諾的統(tǒng)一規(guī)則辦事，逐步提高“一帶一路”倡議實(shí)施的法治化水平。從運(yùn)作方式的視角看，中國設(shè)計(jì)了以“六廊六路多國多港”為主體的框架，以形成互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)共同體以及更高層次的合作模式。這些共建共享的國際法規(guī)則及合作運(yùn)作方式，由所有參與“一帶一路”的沿線國家共同書寫，發(fā)展成果歸這些國家共同享有。應(yīng)當(dāng)把那些已經(jīng)被實(shí)踐證明是合理有效的國際規(guī)則及時(shí)總結(jié)提煉，使之融入“一帶一路”建設(shè)的國際規(guī)則體系，對現(xiàn)有國際規(guī)則中不合理的地方予以改革，著力打造沿線國家和地區(qū)要素自由流動(dòng)的區(qū)域大市場。為推動(dòng)“一帶一路”合作共贏的進(jìn)程，中國付出了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，也做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。譬如，“中國出資400億美元作為絲路基金，加強(qiáng)沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；中國倡議設(shè)立的‘亞投行’，設(shè)置1000億美元的發(fā)展基金，作為亞洲區(qū)域國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)資金”等等。