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泰山云雖高，不如東海嶗。

遙想當(dāng)年，詩仙李白曾用“我昔東海上，勞山餐紫霞”為嶗山的仙境勝景代言；全真龍門派創(chuàng)始人丘處機留下詩詞數(shù)十首，為嶗山一路打call；而清代鬼才蒲松齡更是嶗山出色的品牌大使，憑借《聊齋志異》中的《勞山道士》、《香玉》等故事，讓嶗山活色生香、名揚四海......

作為中國大陸1.8萬公里海岸線上海拔最高的山峰，嶗山就像一座矗立在東海岸的豐碑，自古以來，不僅體現(xiàn)著地理格局中的山水意境，更孕育著中國文化的審美理念，被譽為“海上名山第一”，演繹著山海相依的浪漫與道法自然的美學(xué)。

而現(xiàn)在，經(jīng)歷歲月更迭，嶗山已經(jīng)成為了青島旅游的金字招牌，更是唯一的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建基地。

全域皆是景，處處好風(fēng)光

這里有中國最美日出地——石老人；這里有休閑生態(tài)綠島——小麥島；這里有鬧市一隅的山海美色——流清河；這里有如夢似幻的仙境海岸——太清灣；這里有山海城一體的觀海勝地——仰口；這里有中國海岸線海拔最高的觀海地——巨峰……

初夏，向海而歌的嶗山換上了翠綠的外衣，散落山間的村子在叢林的掩映下如世外桃源般悠然。對于五月的嶗山來說，最重要的一件事便是吃櫻桃。三月之時萬畝花開，人人沉醉，這些最美鄉(xiāng)村在經(jīng)歷了漫長的等待后，迎來櫻桃的成熟，為游客帶來一場 “饕鬄盛宴”。

有“江北第一名茶”美譽的嶗山綠茶即將大批量上市，在杯壺中翻騰飄香。盡管正處禁漁期，但這里的餐桌上從不缺少海鮮的身影，因為漁民們養(yǎng)殖的海鮮正活蹦亂跳、美味十足。要是能在千畝海灘上體驗一下趕海，那就再陶醉不過了，挖蛤蜊、追螃蟹、撿扇貝，其樂無窮。

夜晚的嶗山從不寂寞。在濱海會客廳的沙灘旁，民謠演出夜夜進行，綠綠的青草地就是舞臺，路人可以與歌手同臺，唱響美好的星夜；霓虹閃爍的燈光秀，使得幾乎每個行人都想用手機去拍攝記錄，甚至讓人一時分不清這是香港的街頭，還是曼哈頓的一角；各種酒店、餐廳、酒吧、商超等，也在繁榮夜經(jīng)濟方面創(chuàng)新發(fā)力。

大劇院和國際會展中心的文體活動從不間斷，特色展覽與演出讓人們盡享精神盛宴。依托漁家村落而起的情懷民宿，為享受面朝大海、古樸自然的愜意假期提供了不二勝地。

陸域面積近400平方公里、海域面積3700平方公里的青島市嶗山區(qū)，有一多半是嶗山的領(lǐng)地。所謂“靠山吃山，靠海吃海”，嶗山區(qū)高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把發(fā)展旅游業(yè)作為強區(qū)之本、富民之基，堅持“全域皆景區(qū)”理念，推動旅游業(yè)從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變、從高速增長向優(yōu)質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變、從觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“景城鄉(xiāng)一體、山�？章�(lián)動”全面立體發(fā)展格局。

以機制創(chuàng)新實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變

“我們推進全域旅游，并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店，而是全資源整合、全產(chǎn)業(yè)融合、全方位服務(wù)、全社會參與、全流程保障，只有這樣，才是真正意義的全域旅游。”嶗山區(qū)旅游發(fā)展委員會主任王蘭波深有感觸。

2017年1月23日，在嶗山區(qū)黨代會上，嶗山區(qū)委書記江敦濤在報告中特別提到，嶗山區(qū)要建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化山海品質(zhì)新城。其中，舉全區(qū)之力推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要支撐。

為此，嶗山高起點組織編制《嶗山區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，為了實現(xiàn)全區(qū)環(huán)境的整體優(yōu)化和空間資源價值的高效配置，該規(guī)劃提出將全域旅游發(fā)展規(guī)劃與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護等規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”，做到全區(qū)空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，升級打造嶗山風(fēng)景區(qū)、主城區(qū)、鄉(xiāng)村旅游與濱海旅游度假等功能區(qū)，釋放資源存量，打造效益增量。

嶗山區(qū)構(gòu)建了高規(guī)格的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了由區(qū)委書記和區(qū)長掛帥、11 位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和近 40 位部門主要負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全聯(lián)席會議、專題會議、督查督辦等工作機制，出臺創(chuàng)建實施方案、責(zé)任分解及考核辦法，把全域旅游工作納入政府年度考核體系，形成黨政“一把手”統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)機制。

深化了全域旅游綜合管理體制改革。組建區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會，由區(qū)委書記擔(dān)任黨工委書記，下設(shè) 11 個職能處室，并在區(qū)內(nèi) 5 個街道辦事處均設(shè)立旅游服務(wù)中心，構(gòu)建區(qū)街聯(lián)動的旅游綜合管理體制。

對于游客來說，最鬧心的莫過于“被欺”。以往，接到游客投訴后，單憑旅游管理部門的介入調(diào)解，力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如今，為了規(guī)范旅游市場環(huán)境，嶗山區(qū)建立了全區(qū)旅游秩序整治工作聯(lián)席會議制度，創(chuàng)建了“1+5+N”旅游市場監(jiān)管機制。成立全區(qū)旅游秩序綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和旅游市場監(jiān)管所、旅游巡回法庭、景區(qū)食藥所、景區(qū)行政執(zhí)法大隊和景區(qū)交通運輸管理所等5 個專業(yè)旅游執(zhí)法機構(gòu)，以及多個聯(lián)合執(zhí)法、假日投訴、重點景區(qū)整治辦公室。旅發(fā)委聯(lián)合交警、食安、食藥、城管、市場監(jiān)管等近10個部門進行不定時聯(lián)合執(zhí)法檢查，這一“最強執(zhí)法戰(zhàn)隊”可有效治理景區(qū)內(nèi)“黑車”“野導(dǎo)”“欺客宰客”等市場重點關(guān)注問題。

特別是與公安部門協(xié)作，借助“天眼”系統(tǒng)監(jiān)控，有效遏制了景區(qū)長期存在的非法招攬游客現(xiàn)象，其開創(chuàng)的特色旅游執(zhí)法和綜合監(jiān)管體制，對加速全域旅游發(fā)展具有重要意義。

用真金白銀強化政策保障

在嶗山區(qū)沙子口街道東麥窯社區(qū)，一幢幢帶著回憶的石砌老房，改造成為散發(fā)區(qū)域特色的主題民宿，在這里，一套民居，一種風(fēng)格，講述一個故事。此外，在青山、曉望、雕龍嘴打造了一批特色旅游村，打響了具有樣板效應(yīng)的“仙居嶗山”“微瀾山居”“樂活美宿”高端民宿品牌，成為嶗山神韻感染力和文化品位的有力支撐。

“這些民宿用房都是從村民手中租的，基本都是閑置房屋。政府在基礎(chǔ)設(shè)施上投資，改善了村容村貌，嶗山旅游集團進行統(tǒng)一規(guī)劃打造、管理運營，村民每年還有可觀的房租收入，都挺好！” 東麥窯社區(qū)黨支部書記李紹亮指著遠(yuǎn)處錯落有致的民宿介紹說。

據(jù)了解，嶗山區(qū)2018年安排資金預(yù)算3.8億元，用于全域旅游相關(guān)工作。創(chuàng)新財政資金分配方式，設(shè)立直接股權(quán)投資資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等新興財政金融扶持工具。出臺政策推動旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。制定了《嶗山區(qū)促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細(xì)則》，扶持鼓勵高端新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，單項最高獎勵達(dá) 500 萬元。

推進全域旅游規(guī)劃“多規(guī)合一”。促進全域旅游規(guī)劃與國民經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃融合。配套編制了 8 年行動計劃，健全規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)、評估和實施機制，確保規(guī)劃落地實施。

另外，還探索了新型的旅游企業(yè)運營模式，從過去依賴景區(qū)旅游門票經(jīng)濟為主，轉(zhuǎn)向全域多元化經(jīng)濟，一系列優(yōu)惠政策吸引優(yōu)質(zhì)項目落地。強化資本驅(qū)動，助力嶗山旅游集團上市，全面推動嶗山旅游向高端化、集群化發(fā)展。

將融合發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)品供給

經(jīng)過40年的發(fā)展積淀，嶗山旅游亟待破解“山、城、人、海”的分割問題，成長中的嶗山需要速度與激情，也面臨著空間制約和生產(chǎn)升級。以優(yōu)勢為導(dǎo)向的旅游業(yè)，作為推進新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎，以全域旅游打開了城市發(fā)展新格局。

讓有風(fēng)景的地方，有新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。對于劈海前行的嶗山而言，創(chuàng)新基因和傳統(tǒng)早已有之。依托嶗山區(qū)旅游、金融、科技、文化等優(yōu)勢資源，國內(nèi)首創(chuàng)“文旅融創(chuàng)示范基地”，以培育扶持中小文創(chuàng)、設(shè)計、研發(fā)公司為目標(biāo)的“創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)孵化基地；以旅游投融資集團、旅游設(shè)計研發(fā)機構(gòu)、虛擬旅游開發(fā)、旅游大數(shù)據(jù)與智慧旅游產(chǎn)品開發(fā)機構(gòu)等新業(yè)態(tài)為主的高端新興旅游業(yè)態(tài)聚集區(qū)，助推旅游產(chǎn)業(yè)擴容、增值。將技術(shù)的創(chuàng)新嫁接到產(chǎn)業(yè)鏈的打造，構(gòu)筑起農(nóng)旅、工旅、文旅結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)載體和綠色生態(tài)空間。休閑農(nóng)業(yè)園、特色鄉(xiāng)村成為“青年國際鄉(xiāng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀實踐地”；海爾工業(yè)園、華東葡萄酒莊園等工業(yè)旅游項目有效釋放產(chǎn)業(yè)動能；如是書院、綠石博物館等鐫刻著嶗山文化印記，打造文化名家、名品、名企、名牌聚集地。

讓有人文的地方，有新美學(xué)、新生活、新樣板。嶗山之美，美在山水有靈，還因為帶著千年的歷史文脈和氣脈讓這里有了“山高水遠(yuǎn)，恬淡自然”的人與自然的和諧之美。人居環(huán)境、生態(tài)底色、功能融合、景觀設(shè)計成為城市公共空間的優(yōu)美造型�？傞L10.5公里的前海一線景觀，建成石老人海水浴場“城市客廳”，成長中的客廳將繼續(xù)沿海岸線往東拓展，打造成國際級岸線新地標(biāo)，有14處“口袋公園”和44處人文街景小品。濱海步行棧道、生態(tài)廊道和景觀軸線的大尺度空間脈絡(luò)，加上如珍珠般規(guī)劃布局的郊野公園，勾畫出城市與鄉(xiāng)村交融的田園風(fēng)光，拉開了“全域皆風(fēng)景”的空間架構(gòu)。

讓有特色的地方，有新消費、新體驗、新支點。全方位挖掘嶗山文化資源，通過舉辦“嶗山論道”“太清宮方丈升座慶典”活動及“嶗山武術(shù)”表演活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，引入人文交流新空間——嶗山書房開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，打造太清道苑酒店，豐富文化體驗消費。2017年，嶗山十二景中的“太清水月”被央視評為中國最美賞月地；2018年，舉行首屆“太清水月·山海雅集”嶗山中秋賞月晚會，探索嶗山夜游，為嶗山區(qū)夜游經(jīng)濟提供思路。近幾年，結(jié)婚旅拍成為時尚消費的一個縮影。嶗山圣羅尼克莊園“以海為媒”打造蜜月度假、婚禮慶典、婚紗攝影、親子樂園等婚戀、家庭主題產(chǎn)品。作為嶗山發(fā)展婚慶旅游市場的一個重要支點，每年吸引全國旅拍游客近六七萬對。在新消費上，總投資13.8億元打造飛“閱”嶗山通用航空旅游產(chǎn)品，開啟山東省內(nèi)第一個系統(tǒng)化運行低空觀光項目。圍繞農(nóng)漁體驗、工業(yè)旅游、文創(chuàng)旅游、主題民宿等產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建一個新消費生態(tài)圈，助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

讓品質(zhì)引領(lǐng)優(yōu)化公共服務(wù)

來自安徽的游客李先生一家三口，乘坐地鐵11號線，直達(dá)景區(qū)大巴車乘坐點。“對于我們這種人生地不熟的游客來說，這樣的景區(qū)交通實在是太方便了！”李先生感嘆道。

秉持“以游客為中心”的服務(wù)理念，嶗山區(qū)構(gòu)建了功能齊全、分布合理、特色鮮明的旅游公共服務(wù)體系。創(chuàng)新旅游交通服務(wù)方式。在國內(nèi)山岳型景區(qū)中首次實現(xiàn)地鐵與景區(qū)交通零換乘無縫銜接。將沿海一線建設(shè)成為集休閑步道、騎行綠道、口袋公園于一體的濱海慢游步道。地鐵 2 號線和11號線已開通，全區(qū)98條公交線路實現(xiàn)500米覆蓋率98%以上。

在嶗山區(qū)文旅委應(yīng)急指揮中心，最炫的要數(shù)“智慧嶗山全域旅游大數(shù)據(jù)平臺”了，游客走勢、游客畫像、消費分析、停車信息、實時輿情等不斷更新、盡收眼底。有了這一“千里眼”和“順風(fēng)耳”，為旅游公共服務(wù)提供了無限可能。

對于出門在外的游客而言，廁所是評價一個地方旅游文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。“遠(yuǎn)看還以為是個咖啡屋呢，走近才發(fā)現(xiàn)有廁所的標(biāo)識�，F(xiàn)在老百姓對如廁的要求越來越高，干凈衛(wèi)生是基本標(biāo)準(zhǔn)，而在這基本標(biāo)準(zhǔn)之上，更多的人希望是令人眼前一亮的廁所。”來自北京的游客周女士禁不住對嶗山的公廁點贊。

“方便”的事如果不方便，會讓人游興索然。廁所雖小，但關(guān)系著大民生。近年來，嶗山區(qū)大力推進廁所革命，全面加強城區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點等重要節(jié)點的旅游廁所建設(shè)管理工作，完成38處標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)廁所建設(shè)，新改建39處新型環(huán)保廁所和90余處新型市政公廁，先后獲得全國廁所革命“最佳景區(qū)”“十大典型景區(qū)”“管理模式創(chuàng)新獎”等榮譽稱號，廁所建管模式“嶗山標(biāo)準(zhǔn)”被寫入中國國際智慧城市發(fā)展藍(lán)皮書，成為行業(yè)推廣典型。

紅瓦綠樹，是初到青島的印象，因海而生、以山聞名的山海之旅，則極易激蕩起山海和鳴的回想：讀懂一座山，需要長遠(yuǎn)的眼光和前瞻的視野，守住一片海，需要改革的智慧和創(chuàng)新的魄力。山東建設(shè)海洋強省、書寫經(jīng)略海洋的大文章中，嶗山區(qū)是不可錯過的精彩一筆。“嶗山全域皆景區(qū)”的大膽實踐，開拓了全域文旅融合發(fā)展全新局面。大道嶗山，放眼未來，必將在建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化山海品質(zhì)新城的奮斗進程中釋放魅力、大有作為。