國(guó)家發(fā)改委：明年起取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制 電價(jià)市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步

 據(jù)空氣能源網(wǎng)小編了解，國(guó)家發(fā)展改革委24日公布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，明確從2020年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這標(biāo)志著我國(guó)電價(jià)市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步。

抓住時(shí)機(jī)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革

目前，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，我國(guó)電價(jià)市場(chǎng)化改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。燃煤發(fā)電是保障我國(guó)電力供應(yīng)的主力電源，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，是電價(jià)市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)任務(wù)，也是深化電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。

2004年，我國(guó)確立了現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這一機(jī)制的建立和運(yùn)行，對(duì)規(guī)范政府定價(jià)行為、促進(jìn)發(fā)電側(cè)價(jià)格體系合理形成、激勵(lì)電力企業(yè)效率提升、推動(dòng)煤電及上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的矛盾越來(lái)越突出，難以繼續(xù)形成有效的價(jià)格信號(hào)，迫切需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

值得注意的是，目前我國(guó)輸配電價(jià)改革已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價(jià)機(jī)制基本建立；經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃已經(jīng)全面放開，市場(chǎng)化交易條件加快健全。

電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量約2.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2017年增長(zhǎng)30.7%。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)開始建立。發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等主體的市場(chǎng)意識(shí)加快形成，各類主體參與市場(chǎng)交易的意愿不斷增強(qiáng)。

同時(shí)，當(dāng)前電力供需總體相對(duì)寬松，燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)連年低于設(shè)計(jì)利用水平，市場(chǎng)化交易電價(jià)明顯低于燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，市場(chǎng)化改革后燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不具備上漲的基礎(chǔ)。

“這為進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了有利條件，應(yīng)抓住機(jī)遇加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置降低企業(yè)用電成本

《指導(dǎo)意見》明確，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%；現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量中，具備市場(chǎng)交易條件的，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成；暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

同時(shí)，燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，確保價(jià)格水平穩(wěn)定；已按市場(chǎng)化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行；燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。

發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，此次改革，將對(duì)電力體制改革、電力市場(chǎng)發(fā)展、行業(yè)上下游發(fā)展和降低用戶用電成本等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛和積極的影響，可概括為“四個(gè)有利于”：有利于加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用；有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)加快發(fā)展；有利于煤電及上下游行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于促進(jìn)降低企業(yè)用電成本。

不會(huì)增加居民和農(nóng)業(yè)用電負(fù)擔(dān)環(huán)保電價(jià)政策不變

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，改革后各類用戶用電成本將呈現(xiàn)“三不變，一降低”。

一是居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平不變，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，銷售電價(jià)繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價(jià)，確保價(jià)格水平穩(wěn)定，不會(huì)增加居民、農(nóng)業(yè)用電負(fù)擔(dān)。

二是已參與電力市場(chǎng)化交易的用戶電價(jià)水平不變，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)規(guī)則形成價(jià)格；

三是不具備市場(chǎng)交易條件或沒有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶電價(jià)水平不變，可繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價(jià)。

四是采用“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”方式參與市場(chǎng)的用戶電價(jià)水平有所降低。改革為現(xiàn)未參與市場(chǎng)交易的電力用戶增加了一種選擇，且明確2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。

發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，改革后現(xiàn)行環(huán)保電價(jià)政策維持不變。執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，原標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)包含的脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場(chǎng)形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。

同時(shí)，改革明確穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電等價(jià)格形成機(jī)制，原先參考燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的，改為參考基準(zhǔn)價(jià)。