山東出臺生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法能力提升三年行動計劃

 “到2021年，基本建立職責明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作走在全國前列，形成生態(tài)環(huán)境執(zhí)法‘山東樣板’。”這是《山東省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法能力提升三年行動計劃（2019-2021年）》（以下簡稱《計劃》）中提出的工作目標。

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長許偉告訴記者：“我們以打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以增強執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性為重點，以提升執(zhí)法能力、促進隊伍建設(shè)為目的，加快打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法鐵軍。”

　　聚焦主業(yè)、突出重點，深入開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法

　　《計劃》提出，統(tǒng)籌調(diào)配全省執(zhí)法力量，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點時段、重點問題，以群眾反映強烈、損害群眾環(huán)境權(quán)益、社會關(guān)注度高的突出環(huán)境問題為重點，以“雙隨機、一公開”為抓手，以專項執(zhí)法行動為載體，每季度組織開展一次綜合執(zhí)法行動，集中力量查辦一批有影響、有威懾力的大案要案。

　　充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動制度對于樹立執(zhí)法權(quán)威、提高案件震懾力的重要作用。加強聯(lián)勤聯(lián)動工作的組織保障，有效防止“有案不移”“以罰代刑”的發(fā)生，確保行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接。要充分調(diào)動行政區(qū)域執(zhí)法力量，開展區(qū)域流域聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法、異地互查，加強上下聯(lián)動，實行提級調(diào)查，著力解決區(qū)域突出環(huán)境問題。

　　將執(zhí)法大練兵作為提高執(zhí)法能力的重要舉措和檢驗執(zhí)法效能的重要手段，每年組織開展執(zhí)法大練兵活動并進行評比，在全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)營造“學業(yè)務(wù)技能、當崗位標兵、打好攻堅戰(zhàn)”的濃厚氛圍。以“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”為原則，依托正在開展的完善提升城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，探索網(wǎng)格化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新路子。

　　建立完善綜合執(zhí)法工作新機制、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法標準體系和智能高效的執(zhí)法信息化支撐體系

　　緊扣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革要求，認真梳理職責內(nèi)容，明確職能邊界，理順工作機制，形成上下職能統(tǒng)一的大執(zhí)法格局。各市生態(tài)環(huán)境局以省級明確的監(jiān)管執(zhí)法事權(quán)與責任為基礎(chǔ)，結(jié)合地方實際，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，認真梳理法律法規(guī)規(guī)章，2019年年底前完成權(quán)力和職責清單的制定發(fā)布。

　　主動向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制，依法嚴格履行職責。推動執(zhí)法力量下沉，強化屬地執(zhí)法，縣級生態(tài)環(huán)境分局實行“局隊合一”體制，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，強化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，完善內(nèi)部執(zhí)法流程，解決一線執(zhí)法效率問題。

　　按照《環(huán)境行政處罰辦法》《環(huán)境監(jiān)察辦法》《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》等規(guī)章制度要求，要制定出臺生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作規(guī)范，針對執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等工作，明確具體執(zhí)法守則、行為規(guī)范、裁量標準和執(zhí)法流程，統(tǒng)一使用規(guī)范執(zhí)法文書。

　　依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，整合現(xiàn)有移動執(zhí)法系統(tǒng)、雙隨機抽查系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、企業(yè)環(huán)境信用等級評價系統(tǒng)等，按照“實用為主、易用為先”的思路，統(tǒng)一升級完善、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一使用。

　　依托全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善污染源信息和執(zhí)法人員信息，實現(xiàn)互通共享，提升全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的智能化水平。到2021年，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法各項業(yè)務(wù)全部通過信息化系統(tǒng)辦理。

　　點面結(jié)合，全面提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)

　　創(chuàng)新執(zhí)法培訓模式。通過開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動等執(zhí)法檢查，以戰(zhàn)代訓、現(xiàn)場實踐教學，提高業(yè)務(wù)培訓的針對性和實用性。建立全省執(zhí)法專家?guī)�，在全省范圍�?nèi)選拔業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強的一線執(zhí)法人員作為執(zhí)法專家，參與異地執(zhí)法、培訓指導等工作。繼續(xù)組織開展現(xiàn)場執(zhí)法觀摩，通過“解剖麻雀”的形式面對面、手把手地開展執(zhí)法教學。定期公開環(huán)境違法典型案例，以案說法，指導基層執(zhí)法工作。

　　加強執(zhí)法能力標準化建設(shè)。按照機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的要求，全面推進執(zhí)法標準化建設(shè)。加強執(zhí)法裝備水平，及時更新補充執(zhí)法記錄儀、水質(zhì)快速測定儀、暗管探測儀、無人機、無人船等日常執(zhí)法需要的儀器設(shè)備。推動執(zhí)法力量下沉，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，通過聘用輔助人員或購買服務(wù)方式解決基層執(zhí)法力量不足的現(xiàn)實問題；在工業(yè)企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)派駐執(zhí)法人員駐點辦公，打牢基層執(zhí)法基礎(chǔ)。

　　將黨風廉政建設(shè)作為環(huán)境執(zhí)法隊伍安身立命的“壓艙石”，持續(xù)加強廉政建設(shè)、作風建設(shè)，讓每名執(zhí)法人員都做政治上的明白人、遵規(guī)守紀的老實人。進一步增強服務(wù)意識和水平，改進工作作風，面對執(zhí)法對象既“親”又“清”，做到執(zhí)法有溫度，服務(wù)引導企業(yè)提升環(huán)境意識，自覺守法、主動治污。

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳強調(diào)，各級生態(tài)環(huán)境部門要將《計劃》確定的重點任務(wù)納入年度工作計劃并予以落實，建立溝通協(xié)調(diào)機制，研究解決推進實施過程中遇到的重大問題。要積極爭取財政支持，科學高效利用資金，盡快補齊執(zhí)法能力建設(shè)短板。以突出重點、統(tǒng)籌推進為原則，著力解決當前制約執(zhí)法職業(yè)化水平提升的難點、重點。發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾表達渠道，打造全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大格局。