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●　海砂應(yīng)用是把雙刃劍。一方面，可完全取代或部分取代河砂，緩解河砂資源匱乏情況；另一方面，海砂中的氯離子像建筑物里的癌細(xì)胞，會(huì)造成建筑開裂、壽命減短

　　●　按照中央八部門通知，海砂開采企業(yè)應(yīng)健全臺(tái)賬記錄，在銷售海砂時(shí)向運(yùn)砂船舶(車輛)提供每船(車)次海砂來(lái)源證明。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要重點(diǎn)查驗(yàn)船舶證件、適航情況和海砂來(lái)源證明

　　●　由于生產(chǎn)設(shè)備落后，流程不規(guī)范，很多洗砂廠僅簡(jiǎn)單用水撈一下，導(dǎo)致出廠的海砂魚目混珠。建議國(guó)家出臺(tái)對(duì)混凝土中使用海砂氯離子含量進(jìn)行強(qiáng)制檢測(cè)的規(guī)定，并制定水洗砂設(shè)備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

5月7日，小雨。

　　在廣東大亞灣惠州國(guó)際集裝箱碼頭(以下簡(jiǎn)稱惠州國(guó)碼)，車輪駛過(guò)的印痕密密麻麻，一處處小山包似的海砂堆凸起，砂船正緩緩靠岸卸砂……

　　然而，這些堆積如山的海砂從何而來(lái)？是否經(jīng)過(guò)凈化處理？最終又流向何處？《法制日?qǐng)?bào)》記者近日現(xiàn)場(chǎng)采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這些問(wèn)題，廣東省惠州市竟然沒(méi)有一個(gè)監(jiān)管部門能夠回答清楚。

　　實(shí)際上，關(guān)于海砂的開采和運(yùn)輸，原建設(shè)部早在2004年9月就發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格建筑用海砂管理的意見》，要求海砂必須經(jīng)過(guò)凈化處理，滿足要求后方可用于配制混凝土。

　　去年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采運(yùn)輸銷售使用管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱中央八部門通知)。隨后，廣東省也以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳等7個(gè)部門的名義，轉(zhuǎn)發(fā)了中央八部門通知。

　　盡管多個(gè)規(guī)定相繼出臺(tái)，特別是中央八部門通知下發(fā)半年后，海砂違規(guī)開采和生產(chǎn)的現(xiàn)象卻依然沒(méi)有得到遏制。

　　砂船作業(yè)繁忙

　　海砂來(lái)源不明

　　海砂，顧名思義就是海中的砂石。作為僅次于石油天然氣的第二大海洋礦產(chǎn)。海砂有眾多用途，其中最主要的用途之一，就是作為工程建設(shè)的原材料。

　　大亞灣，位于廣東省東部紅海灣與大鵬灣之間，是中國(guó)南海重要海灣。1993年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立惠州大亞灣(國(guó)家級(jí))經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，行政隸屬惠州市。

　　位于大亞灣的惠州港是國(guó)家一類口岸，包括東馬、荃灣、澳頭三大港區(qū)，是廣東省以外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大型臨海工業(yè)開發(fā)為依托的重要港口。

　　經(jīng)過(guò)知情人指引，記者于5月7日抵達(dá)位于惠州港的惠州國(guó)碼。資料顯示，惠州國(guó)碼主要經(jīng)營(yíng)范圍是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理惠州港荃灣港區(qū)集裝箱碼頭泊位及其相關(guān)的后勤場(chǎng)地，以及上述碼頭泊位的裝卸作業(yè)與設(shè)施及相關(guān)物流服務(wù)。

　　在惠州國(guó)碼右邊，有一個(gè)藍(lán)底白字的“5#”指示牌。沿指示牌方向有一條小路，可供一輛貨車通過(guò)，往前走就是海邊。放眼望去，碼頭內(nèi)有好幾處海砂堆，一艘砂船正靠在岸邊忙著卸砂。

　　記者正要靠近卸砂的砂船，被崗?fù)だ锏谋０矓r住，“里面是作業(yè)區(qū)，只有經(jīng)過(guò)登記的車牌才能進(jìn)去”。

　　記者佯裝是來(lái)買砂的，保安說(shuō)碼頭不能交易，“如果要買砂，就到惠州國(guó)碼對(duì)面的砂場(chǎng)去買”。

　　在惠州國(guó)碼的馬路對(duì)面，有一家掛牌的“興益豐砂場(chǎng)”。沿著疏港大道往前走，還有幾家不知名的砂場(chǎng)。在堆放的海砂里，可以看到許多貝殼殘片。

　　知情人告訴記者，每天，這里都會(huì)有幾百輛車將海砂運(yùn)往各地。

　　惠州大亞灣開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)鐘進(jìn)尚告訴記者，大亞灣以前有10多家砂場(chǎng)，經(jīng)過(guò)清理整頓后，現(xiàn)在只剩下3家了，“至于有的砂場(chǎng)沒(méi)有掛牌子，這個(gè)不屬于工商部門管。只要砂場(chǎng)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的范圍和工商登記的一致就行了”。

　　惠州大亞灣開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)科一名肖姓科長(zhǎng)補(bǔ)充說(shuō)，目前砂場(chǎng)的砂，基本上是由東莞、珠江口等地海運(yùn)過(guò)來(lái)的，主要銷到本地的攪拌站，“目前，國(guó)家沒(méi)有規(guī)定海砂不能買賣。市場(chǎng)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，看是否屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)。至于海砂是從哪里來(lái)的，海事部門應(yīng)該最清楚，因?yàn)檫\(yùn)砂船到港后要報(bào)關(guān)。”

　　惠州大亞灣海事處副處長(zhǎng)張丙軍說(shuō)，所有船舶進(jìn)入港口，確實(shí)都要通過(guò)手機(jī)向海事部門報(bào)關(guān)。但海事部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)水上交通安全、防止船舶造成水域污染，以及進(jìn)行船舶的安全管理，“海事部門只管船，不管貨。至于是海砂還是河砂，以及砂是從哪里來(lái)的，都不屬于我們的管轄范圍”。

　　據(jù)張丙軍介紹，在2018年全年，惠州大亞灣海事處共處罰運(yùn)砂船59宗，罰款30.4萬(wàn)元。2019年1月至今，共處罰運(yùn)砂船58宗，罰款59.2萬(wàn)元。“所有處罰并非是因?yàn)檫\(yùn)輸海砂，而是違反船舶的相關(guān)管理規(guī)定。”張丙軍說(shuō)。

　　記者在一份對(duì)飛達(dá)178散貨船的處罰資料中看到，船主為安徽華辰船務(wù)有限公司，2019年4月10日從福建廈門運(yùn)砂出發(fā)，4月18日到達(dá)惠州港。因安徽華辰船務(wù)有限公司未按規(guī)定報(bào)關(guān)，惠州大亞灣海事處對(duì)其處罰2.3萬(wàn)元。

　　部門相互推諉

　　誰(shuí)來(lái)核查存疑

　　按照中央八部門通知，違法違規(guī)使用海砂，會(huì)因氯離子含量超標(biāo)造成鋼筋銹蝕，給建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全帶來(lái)隱患，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。“地方各級(jí)相關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊非法開采、非法運(yùn)輸銷售、違規(guī)使用海砂等行為，加強(qiáng)對(duì)海砂開采、運(yùn)輸、銷售、使用管理，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全。”

　　同時(shí)，中央八部門通知，各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格海砂開采許可管理，督促海砂開采企業(yè)和個(gè)人按照批準(zhǔn)的范圍和方式規(guī)范有序開采海砂。海砂開采企業(yè)應(yīng)健全臺(tái)賬記錄，在銷售海砂時(shí)向運(yùn)砂船舶(車輛)提供每船(車)次海砂來(lái)源證明。

　　5月9日，記者來(lái)到惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。辦公室一名趙姓副主任對(duì)記者說(shuō)，與海砂相關(guān)之事與住建局無(wú)關(guān)。

　　記者拿出了中央八部門通知，這名趙姓副主任仔細(xì)看過(guò)后說(shuō)，根據(jù)文件，住建局只管攪拌站等生產(chǎn)企業(yè)，“按照屬地管理原則，記者應(yīng)該到惠州大亞灣開發(fā)區(qū)的住建局去采訪”。

　　據(jù)惠州大亞灣開發(fā)區(qū)住建局建設(shè)工程管理辦公室主任張利生介紹，大亞灣有4個(gè)攪拌站，目前停產(chǎn)了一個(gè)，還剩下3個(gè)。對(duì)于海砂管理，住建部門只是末端管理，也就是說(shuō)，所有砂石只有到了建筑工地和攪拌站，住建部門才介入調(diào)查。“至于砂石從哪里來(lái)，到哪里去，我們都不管。海砂和河砂最本質(zhì)的區(qū)別，就是氯離子含量。因此，無(wú)論是海砂、河砂，還是機(jī)制砂，只要檢測(cè)氯離子的指標(biāo)不超標(biāo)就行了。”張利生說(shuō)。

　　惠州大亞灣開發(fā)區(qū)住建局建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站一名朱姓站長(zhǎng)向記者提供了一份2018年4月3日至2019年5月9日檢測(cè)中心(砂氯離子含量)檢測(cè)情況統(tǒng)計(jì)表。統(tǒng)計(jì)表顯示，惠州大亞灣開發(fā)區(qū)的工地和攪拌站，經(jīng)過(guò)847次送檢、抽檢，不合格數(shù)和不合格率均為零。

　　在惠州市自然資源局，辦公室主任羅輝告訴記者，在國(guó)家和省級(jí)層面，自然資源部門有海砂管理的職責(zé)。“但這輪機(jī)構(gòu)改革后，市一級(jí)的自然資源部門沒(méi)有了管理海砂的職責(zé)。事實(shí)上，我們也從來(lái)沒(méi)有管過(guò)海砂的事。”羅輝說(shuō)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，惠州市自然資源局機(jī)構(gòu)改革掛牌后，惠州市國(guó)土資源局大亞灣區(qū)分局還沒(méi)有掛上新的牌子�；葜菔袊�(guó)土資源局大亞灣區(qū)分局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳偉峰說(shuō)，惠州港的海砂，絕大多數(shù)來(lái)自于外地，“到了惠州港的海砂，已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域，不屬于國(guó)土部門的管理職責(zé)”。

　　同樣，惠州市生態(tài)環(huán)境局掛牌后，惠州市環(huán)境保護(hù)局大亞灣區(qū)分局也沒(méi)有掛上新的牌子�；葜菔协h(huán)境保護(hù)局大亞灣區(qū)分局副局長(zhǎng)廖遠(yuǎn)光說(shuō)，環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)海砂開采的環(huán)評(píng)工作，由于惠州港的海砂都來(lái)自外地，“按照屬地管理原則，我們不能到外地的開采點(diǎn)去執(zhí)法”。

　　按照中央八部門通知，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)海砂運(yùn)輸船舶的檢查，重點(diǎn)查驗(yàn)船舶證件、適航情況和海砂來(lái)源證明。

　　惠州市交通局法制室一名吳姓工作人員告訴記者，惠州市交通局不管海上的船舶，目前主要是聯(lián)合交警部門在陸地上查車輛的超載超限，“如果是�；返能囕v，我們也要管。但海砂是普通貨物，如果不超載超限，我們也就不管了”。

　　據(jù)惠州市交通局港口管理科科長(zhǎng)陳湘粵介紹，港口管理科的職責(zé)是辦理港口經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)碼頭的建設(shè)進(jìn)行管理，同時(shí)對(duì)非法裝卸進(jìn)行整治。“至于海砂的來(lái)源，我們沒(méi)有辦法查清楚。記者要想了解海砂的來(lái)源，可以去找海事部門。此外，也可以去找碼頭了解，因?yàn)樗麄円杖〈a頭堆放費(fèi)用。”陳湘粵對(duì)記者說(shuō)。

　　按照陳湘粵提供的號(hào)碼，記者聯(lián)系上了惠州港業(yè)股份有限公司辦公室主任林麗濱。林麗濱告訴記者，他們只負(fù)責(zé)砂石在碼頭的堆放，并收取碼頭費(fèi)用，沒(méi)有必要了解海砂的來(lái)源，“即使知道了海砂的來(lái)源，這也屬于企業(yè)的商業(yè)秘密，不能隨便對(duì)外泄露”。

　　據(jù)知情人反映，目前堆放海砂最多的，應(yīng)該是惠州國(guó)碼。每噸海砂按21元收取費(fèi)，每月收取的裝卸費(fèi)多達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。陳湘粵稱，惠州國(guó)碼立項(xiàng)審批的是集裝箱專用碼頭，卸載散貨不符合規(guī)定，“我們已責(zé)令惠州國(guó)碼停止此項(xiàng)業(yè)務(wù)”。

　　強(qiáng)制檢測(cè)缺位

　　海砂魚目混珠

　　近年來(lái)，國(guó)家禁止江河湖泊采砂的政策力度越來(lái)越大，天然砂價(jià)格暴漲且供不應(yīng)求。

　　惠州市水務(wù)局公布的材料顯示，惠州市每年砂石需求量約為720萬(wàn)立方米，而目前本地有資質(zhì)采砂企業(yè)的日銷量?jī)H為0.2萬(wàn)立方米，本地河砂僅能滿足需求量的6%。

　　與此同時(shí)，河砂價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，一立方海砂的價(jià)格只有河砂價(jià)格的一半。海砂和河砂，價(jià)格每立方相差百元。河砂遠(yuǎn)不能供應(yīng)，使用海砂是必然的結(jié)果。在知情人提供的一則購(gòu)砂信息中，記者看到：1噸起至199噸，每噸售價(jià)86元；200噸至499噸，每噸售價(jià)85元；500噸至1499噸，每噸售價(jià)84元；1500噸至2499噸，每噸售價(jià)83元；2500噸至3499噸，每噸售價(jià)82元；3500噸以上，每噸售價(jià)81元。注明“以上砂價(jià)僅限于水泡砂”。

　　記者以需要600噸水泡砂為由，打通了發(fā)布購(gòu)砂信息負(fù)責(zé)人的電話。對(duì)方告知砂場(chǎng)就在惠州港的對(duì)面，“如果一次性地將600噸砂運(yùn)走，每噸價(jià)格可以降低1元”。

　　知情人告訴記者，所謂水泡砂，實(shí)際上就是海砂。如果真要把海砂中的氯離子含量降低，就得經(jīng)過(guò)反復(fù)多道的淡水沖洗，這樣一來(lái)成本會(huì)很高，“目前，整個(gè)惠州市沒(méi)有批準(zhǔn)成立一家從事水洗砂的企業(yè)。絕大部分的海砂是用海水沖洗，簡(jiǎn)單過(guò)濾掉一些貝殼類等物質(zhì)”。

　　我國(guó)擁有漫長(zhǎng)的海岸線和廣闊的淺海，海砂資源豐富。但海砂屬于國(guó)家控制的資源，開采經(jīng)營(yíng)權(quán)的砂場(chǎng)要通過(guò)招標(biāo)獲得。記者從廣東省政府的一份《關(guān)于做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目身上供應(yīng)保障工作的會(huì)議紀(jì)要》中獲悉，截至今年3月，廣東全省只剩一個(gè)海砂采區(qū)，年供應(yīng)量?jī)H200萬(wàn)立方米。

　　相關(guān)文件顯示，廣東省全年用砂總量為8000萬(wàn)至1億立方米，其中河砂占比18%、機(jī)制砂占比12%、海砂占比70%。以廣東省全年用砂9000萬(wàn)方折中計(jì)算，海砂用量達(dá)6300萬(wàn)方。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪得知，隨著河砂資源的枯竭和限采，建筑用砂的需求量又在不斷增加，建筑用砂供需矛盾越來(lái)越激烈，一些沿海地區(qū)開始加快海砂的開采。在廣東建筑材料市場(chǎng)，建筑使用海砂已經(jīng)是一個(gè)公開的秘密。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，海砂應(yīng)用是把雙刃劍，一方面，海砂可完全取代或者部分取代河砂，緩解河砂資源匱乏情況；另一方面，海砂中的氯離子，就像建筑物里的癌細(xì)胞一樣，會(huì)造成建筑開裂，壽命減短。“因此，如何科學(xué)、規(guī)范、合理地淡化、使用海砂，顯得尤為重要。”

　　按照原建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格建筑用海砂管理的意見》，對(duì)鋼筋混凝土，海砂中氯離子含量不應(yīng)大于0.06%。若必須使用海砂時(shí)，則應(yīng)經(jīng)淡水沖洗，其氯離子含量不得大于0.02%。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)有建筑材料的檢測(cè)分兩種，單一材料檢測(cè)和混合材料檢測(cè)，海砂單一檢測(cè)可能氯離子超標(biāo)，但制成混凝土檢測(cè)則可能達(dá)標(biāo)；現(xiàn)在達(dá)標(biāo)不意味著未來(lái)也達(dá)標(biāo)，因氯離子釋放是動(dòng)態(tài)的，“此前被曝光的項(xiàng)目，使用的商品混凝土都混入了海砂，但檢測(cè)都合格，反映了監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失”。

　　相關(guān)專家稱，在國(guó)家工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中，并沒(méi)有要求對(duì)混凝土中使用海砂氯離子含量進(jìn)行強(qiáng)制檢測(cè)。此外，目前大多數(shù)海砂凈化，只靠原始的晾曬或沖洗。由于生產(chǎn)設(shè)備落后，流程不規(guī)范，很多洗砂廠只是隨便用水撈一下，導(dǎo)致出廠的海砂魚目混珠。

　　“因此，建議國(guó)家出臺(tái)對(duì)混凝土中使用海砂氯離子含量進(jìn)行強(qiáng)制檢測(cè)的規(guī)定，同時(shí)制定水洗砂設(shè)備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”這名專家對(duì)記者說(shuō)。