安徽首次律師進駐城管中隊為行政執(zhí)法“把關(guān)”

 合肥市瑤海區(qū)城管局聯(lián)合瑤海區(qū)司法局，啟動律師參與城市管理執(zhí)法工作，聘請律師駐隊，為城市管理的行政執(zhí)法工作“把關(guān)”。3月31日上午，安徽省首位“駐隊律師”進駐合肥市瑤海區(qū)三里街城管中隊辦公。

優(yōu)化城管執(zhí)法方式讓執(zhí)法更高效

當(dāng)前，瑤海區(qū)行政執(zhí)法工作既面臨管轄區(qū)域擴大、管理內(nèi)容增加、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)提高、工作任務(wù)加重等新情況、新問題。在合肥市瑤海區(qū)三里街城管中隊駐隊律師辦公室，北京蘭臺(合肥)律師事務(wù)所駐隊律師方松介紹：“城管執(zhí)法強制措施多以暫扣和沒收違法物品、工具為主，因執(zhí)法方式簡單直接，易引起違法行為人抵觸，導(dǎo)致現(xiàn)場沖突。實施‘律師駐隊’模式后，我們將結(jié)合法律法規(guī)及執(zhí)法實操，協(xié)助執(zhí)法隊優(yōu)化執(zhí)法方式。”據(jù)了解，駐隊律師具體職責(zé)主要為：從執(zhí)法程序、法律依據(jù)、案件證據(jù)、文書案卷等環(huán)節(jié)，為城管執(zhí)法部門的日常執(zhí)法工作提供綜合咨詢服務(wù)，為重大決策、重大行政行為、相關(guān)政策文件制定提供法律意見，對執(zhí)法過程中遇到的法律疑難點提供專業(yè)意見；參與對接受調(diào)查處理或者行政處罰的執(zhí)法相對人進行說服溝通工作，出具律師告知函，對相對人履行法律義務(wù)進行催告等。

有效監(jiān)督增強執(zhí)法人員依法行政水平

據(jù)瑤海區(qū)城管局三里街城管中隊長余超介紹：“律師駐隊的意義在于，能夠規(guī)范文明執(zhí)法、提高行政處罰執(zhí)行率、減少暴力抗法和爭取人民群眾的理解、支持。相比過去的法律顧問模式，駐隊律師直接參與日常執(zhí)法，為一線執(zhí)法隊員提供“第一手”法律支撐和保障。律師駐隊以后，不僅增強執(zhí)法人員依法行政水平。還通過針對性、實效性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及全天候提供法律咨詢，大大增強執(zhí)法隊員的法律素養(yǎng)和法治意識。減少以往靠經(jīng)驗、靠慣例解決問題的現(xiàn)象，使得遇到執(zhí)法難題咨詢駐隊律師成為工作習(xí)慣，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。”一方面是智囊團的作用，另一方面也是一種監(jiān)督。”駐隊律師對執(zhí)法隊員的具體執(zhí)法行為將形成有效監(jiān)督，進一步規(guī)范執(zhí)法流程，確保執(zhí)法隊員規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。在駐隊律師潛移默化的影響下，綜合執(zhí)法人員的法治思維、法治觀念也將明顯增強，隊伍的整體素質(zhì)將明顯提升。

架起城管執(zhí)法溝通橋梁“緩沖帶”

駐隊律師的介入，還能打通案件執(zhí)行的最后一公里。當(dāng)前，綜合行政執(zhí)法強制措施單一，處罰執(zhí)行落實難，處罰決定書容易變成“白條”。律師介入案件執(zhí)行環(huán)節(jié)，能夠有效推動案件執(zhí)行。“比如當(dāng)事人不自覺履行處罰決定，除了送達《履行行政處罰催告書》外，駐隊律師要發(fā)出《律師函》進行催告、催繳，對當(dāng)事人形成有效震懾。”執(zhí)法“緩沖帶”也將形成。未來，執(zhí)法過程中將增加律師釋法說理環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)在執(zhí)法部門和當(dāng)事人之間架起溝通橋梁，起到“緩沖帶”作用。“律師作為懂法的獨立第三方，立場客觀，容易得到當(dāng)事人的認可。”“三里街城管中隊‘駐隊律師’只是先行示范點，城管隊員將加強與駐隊律師團隊的溝通，交流，學(xué)習(xí)，共同探索出符合城管中隊工作實際和切實需求的合作模式，同時在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步推廣，預(yù)計本周執(zhí)法大隊和13個城管中隊將完成律師駐隊工作。”合肥瑤海區(qū)城管局局長姚舜介紹說。