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以法之名不忘家國(guó)回憶保障國(guó)家公祭

12月13日，第五個(gè)國(guó)家公祭日。

民族之恥，永世不忘。在這一天，億萬(wàn)中國(guó)人民再次以國(guó)家之名，深切緬懷南京大屠殺中慘遭日本侵略者殺戮的死難同胞，并向?yàn)橹袊?guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利獻(xiàn)出生命的革命先烈和民族英雄致敬。

這是一個(gè)歷經(jīng)苦難的國(guó)家對(duì)所有遇難同胞的深情告慰。81年前南京的沉痛記憶，永遠(yuǎn)銘刻國(guó)人心中，這不但是中華民族的深重災(zāi)難，也是人類文明史上最黑暗一頁(yè)。

2014年2月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)決定，將12月13日確定為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日。而今年的12月13日，也是我國(guó)地方立法史上值得銘記的一天。從這一天開(kāi)始，首部國(guó)家公祭地方性法規(guī)——《南京市國(guó)家公祭保障條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施�！稐l例》作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”重要指示的實(shí)際舉措，通過(guò)構(gòu)建全面、完整的國(guó)家公祭宣傳教育體系，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)普通民眾生命和人權(quán)的尊重，喚醒人們對(duì)和平的向往和堅(jiān)守，不忘國(guó)恥，銘記歷史，實(shí)現(xiàn)民族記憶的世代傳承。

“在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，最深層、最根本、最永恒的是愛(ài)國(guó)主義。南京作為國(guó)家公祭活動(dòng)舉行地，制定這樣一部愛(ài)國(guó)主義導(dǎo)向的法規(guī)非常有必要。”

江蘇省南京市人大法制委主任委員姚正陸指出，通過(guò)立法，保障公祭活動(dòng)順利進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公祭設(shè)施的保護(hù)管理和利用，凝聚民族精神，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

突出地方特色落實(shí)具體舉措

南京大屠殺是中華民族不能忘卻的永久沉痛記憶。多年來(lái)，全國(guó)人民，尤其是南京人民，自發(fā)通過(guò)各種形式悼念三十萬(wàn)同胞，呼喚牢記歷史，珍愛(ài)和平。

儀式感是民眾接受愛(ài)國(guó)主義教育的重要體驗(yàn)。從2014年開(kāi)始，每年12月13日，刺耳的警報(bào)聲都會(huì)在南京上空長(zhǎng)鳴一分鐘，這也是南京大屠殺死難者國(guó)家公祭儀式舉行時(shí)的重要環(huán)節(jié)。

法律支撐下的儀式感，無(wú)疑將更有助于培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義情懷。此次《條例》把許多公祭儀式行為以法律形式固化下來(lái)，將人員默哀一分鐘、車船鳴笛致哀等儀式由倡議變?yōu)榉蓷l文，并詳細(xì)規(guī)定參與人群和參與形式。同時(shí)，為保證國(guó)家公祭場(chǎng)所及其周圍環(huán)境的莊嚴(yán)與肅穆，涵養(yǎng)人民群眾對(duì)遇難同胞的深切緬懷之情，激發(fā)愛(ài)國(guó)主義情感，還規(guī)定了舉行悼念活動(dòng)或者參觀國(guó)家公祭設(shè)施時(shí)的具體行為規(guī)范。比如，保持安靜肅穆，不得嬉鬧喧嘩；衣著端莊得體，不得擾亂公共秩序等。

對(duì)于國(guó)家最高級(jí)別的紀(jì)念，親歷者的感受也會(huì)比一般人更深更厚。遭受侵華日軍暴行的南京大屠殺幸存者是民族災(zāi)難的承受者，是重要的歷史見(jiàn)證人。值得一提的是，《條例》還規(guī)定了南京大屠殺幸存者關(guān)愛(ài)制度，明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式關(guān)愛(ài)幸存者。

此外，《條例》還特設(shè)了“宣傳教育”專章，把以南京大屠殺有關(guān)史實(shí)為主要內(nèi)容的抗戰(zhàn)史宣傳教育列入法條，這在全國(guó)尚屬首次�！稐l例》提出，構(gòu)建全面、完整的國(guó)家公祭宣傳教育體系，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。其中明確，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以青少年學(xué)生為重點(diǎn)，普及南京大屠殺史實(shí)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

“用立法的方式，讓每一位公民都能主動(dòng)了解這段歷史、反思這段歷史，讓每一位孩子都能感受到國(guó)家公祭的莊重肅穆，這是國(guó)家意志、國(guó)家立場(chǎng)的表達(dá)。”姚正陸說(shuō)。

嚴(yán)懲“精日”行為劃出“法律紅線”

近幾年，國(guó)內(nèi)多次出現(xiàn)“精日”事件，不斷挑釁民族底線，引發(fā)國(guó)民強(qiáng)烈憤慨和輿論高度關(guān)注。今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、南京市人大常委會(huì)主任龍翔聯(lián)合江蘇代表團(tuán)30名全國(guó)人大代表聯(lián)名提交議案，呼吁立法嚴(yán)懲“精日”分子。同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)歷史系教授賀云翱聯(lián)合37名全國(guó)政協(xié)委員也遞交了一份關(guān)于“制定保護(hù)國(guó)格與民族尊嚴(yán)專門法”的提案，建議對(duì)侮辱中華人民共和國(guó)國(guó)格、侵犯中華民族尊嚴(yán)等行為給予相應(yīng)懲罰。

據(jù)南京市人大法制委副主任委員鐘連勇介紹，《條例》細(xì)化和落實(shí)了全國(guó)人大常委會(huì)“關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日的決定”和英雄烈士保護(hù)法相關(guān)內(nèi)容，對(duì)“精日”行為劃出“法律紅線”，填補(bǔ)了立法空白。

《條例》規(guī)定了三種禁止性行為：禁止任何單位和個(gè)人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國(guó)家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息。禁止在國(guó)家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國(guó)主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具，拍照、錄制視頻或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)上述行為公開(kāi)傳播。禁止任何單位和個(gè)人侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)等合法權(quán)益。

同時(shí)，《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)上述行為進(jìn)行批評(píng)、勸阻和制止，并向有關(guān)單位舉報(bào)。對(duì)違反以上規(guī)定，侮辱、誹謗他人，尋釁滋事、擾亂公共秩序，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

保障公祭活動(dòng) 提供法律支持

進(jìn)入12月，在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館內(nèi)的“哭墻”前，悲痛日日都在上演，團(tuán)圓時(shí)時(shí)令人動(dòng)容。

紀(jì)念館是國(guó)家公祭儀式舉行地。國(guó)家公祭日設(shè)立以來(lái)，參觀人數(shù)的跳躍式增長(zhǎng)，超大客流也給場(chǎng)館周邊秩序維護(hù)、市容管理帶來(lái)了高難度，周邊環(huán)境以及一些與國(guó)家公祭儀式不相適應(yīng)的現(xiàn)象亟待治理。為此，作為南京市人大代表的紀(jì)念館館長(zhǎng)張建軍曾建議政府在這方面加大管理投入。

《條例》不僅立足于國(guó)家公祭日當(dāng)天的保障，還著眼于國(guó)家公祭場(chǎng)所全年的管理和保障。明確了紀(jì)念館的特殊法律地位，授權(quán)南京市政府劃定國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)，對(duì)管理區(qū)實(shí)施綜合管理，并強(qiáng)調(diào)管理區(qū)及周邊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與國(guó)家公祭場(chǎng)所莊嚴(yán)、肅穆的環(huán)境和氛圍相適應(yīng)。此外，還規(guī)定在國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)禁止開(kāi)設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)所，擅自進(jìn)行有損國(guó)家公祭場(chǎng)所環(huán)境與氛圍、違反公序良俗的行為。

“這些落實(shí)國(guó)家公祭制度的具體舉措，將有利于提升場(chǎng)館運(yùn)行管理的整體水平。”張建軍說(shuō)。

體現(xiàn)廣大民意創(chuàng)新立法手段

8月28日，南京市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《南京市國(guó)家公祭保障條例(草案)》進(jìn)行一審。此前一天上午，南京市人大常委會(huì)組成人員專門來(lái)到侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館進(jìn)行專題調(diào)研，并舉行悼念儀式。

“在常委會(huì)審議國(guó)家公祭保障條例之前，安排這樣一次集體調(diào)研，目的是讓常委會(huì)全體組成人員更深刻地感受國(guó)家公祭的莊嚴(yán)神圣，更深刻地認(rèn)識(shí)制定這部法規(guī)的重大意義。讓大家?guī)е星�，帶著�?zé)任感、使命感參與這部法規(guī)的審議。”龍翔說(shuō)。

緊急追加立法項(xiàng)目，短時(shí)間內(nèi)形成法規(guī)文本，節(jié)奏和速度在南京地方立法史上空前；委托南京市律師協(xié)會(huì)、江蘇三法律師事務(wù)所作為第三方開(kāi)展立法前評(píng)估工作，第三方起草小組提交約14萬(wàn)字的立法前評(píng)估報(bào)告，由律師“主筆”法規(guī)開(kāi)創(chuàng)江蘇省地方立法先河……

此次南京市對(duì)國(guó)家公祭保障工作進(jìn)行的立法，除了內(nèi)容上具有地方鮮明特色，具有很強(qiáng)的政治意義，整個(gè)起草制定的過(guò)程，也極具創(chuàng)新性，尤其是充分體現(xiàn)了民意。據(jù)姚正陸介紹，根據(jù)立法前評(píng)估開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查形成的《南京市公民“國(guó)家公祭”意識(shí)調(diào)查報(bào)告》顯示，78.1%的被調(diào)查者認(rèn)為有必要出臺(tái)保障公祭活動(dòng)與場(chǎng)所的地方性法規(guī)。

歷史是最好的教科書，銘記是教育的開(kāi)始。傳承歷史、珍愛(ài)和平，是為了更好地走向未來(lái)，這也是國(guó)家公祭的意義所在。讓我們?cè)跉v史的回望中，傳承家國(guó)回憶，點(diǎn)亮精神火炬，以國(guó)之名悼念逝者，以法之名保障公祭！