山東：水污染防治條例將施行，超標(biāo)排放約談?wù)�府主要�?fù)責(zé)人

 9月21日,省十三屆人大常委會第五次會議表決通過了《山東省水污染防治條例》,將于2018年12月1日起施行。

　　“我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史階段,資源消耗和污染排放壓力很大,水環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨而復(fù)雜。《山東省水污染防治條例》于2000年制定,許多規(guī)定已難以適應(yīng)新時期加強環(huán)境保護(hù)和污染防治工作的實際需要,進(jìn)行全面修訂非常必要。”省政府法制辦二級巡視員孫成文說。

　　省定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可嚴(yán)于國標(biāo)

　　條例在與上位法保持銜接的同時,加嚴(yán)了防治標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定:“省人民政府對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目,可以制定本省的地方標(biāo)準(zhǔn)；對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目,可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”

　　“省人民政府可以根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要,擴(kuò)大水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值的實施范圍。設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的需要,可以提出執(zhí)行嚴(yán)于國家和省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值,報省人民政府批準(zhǔn)后實施。”

　　條例針對我省淘汰污染環(huán)境、落后產(chǎn)能的需求,嚴(yán)格了管控規(guī)定。規(guī)定禁止新建淀粉、魚粉和石材加工等小型嚴(yán)重水污染生產(chǎn)項目。對國家和省規(guī)定的高耗水、高污染物排放的建設(shè)項目實行主要水污染物排放等量或者減量置換,進(jìn)而嚴(yán)格控制新增污染物排放量。

　　“區(qū)域限批制度,是遏制地方政府不顧水環(huán)境質(zhì)量而盲目追求GDP的有效措施。約談是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制度,是預(yù)防和解決政府不作為、亂作為的有效手段。”省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹,條例將這兩項制度確定下來,規(guī)定對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū),應(yīng)當(dāng)約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人,暫停審批該地區(qū)新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

　　黑臭水體治理情況應(yīng)當(dāng)定期向社會公布

　　“黑臭水體是群眾反映強烈的水環(huán)境問題,其成因復(fù)雜、治理難度大,有必要通過地方立法進(jìn)行規(guī)范。”石曉介紹,條例規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利等部門制定黑臭水體整治計劃和實施方案,確定整治目標(biāo)、責(zé)任主體和完成期限,采取控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施,并建立黑臭水體治理長效工作機(jī)制。黑臭水體治理情況應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。

　　統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。本次條例修改結(jié)合我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,增加了建設(shè)農(nóng)村污水垃圾集中處理設(shè)施、降低化肥農(nóng)藥污染、加強農(nóng)田灌溉用水監(jiān)測等規(guī)定。針對目前農(nóng)村畜禽廢棄物直接排放、水產(chǎn)養(yǎng)殖密度過大等現(xiàn)狀,規(guī)定了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施,實施雨污分流和糞便污水資源化利用；規(guī)定了推廣生態(tài)養(yǎng)殖,科學(xué)確定養(yǎng)殖密度,合理投餌,防治污染水環(huán)境。

　　飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事餐飲旅游

　　飲用水水源保護(hù)區(qū)制度是飲用水污染防治的核心制度。條例本著優(yōu)先保護(hù)飲用水水源的原則,規(guī)定在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥,禁止使用炸藥、化學(xué)藥品捕殺魚類；在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城鄉(xiāng)垃圾等其他廢棄物,禁止從事餐飲旅游等。

　　在加強農(nóng)村飲用水水源保護(hù)方面,條例明確,農(nóng)村集中式飲用水水源,應(yīng)當(dāng)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)；農(nóng)村分散式飲用水水源,由縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境保護(hù)、水利等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織劃定保護(hù)范圍,明確保護(hù)措施,報縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后實施。