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司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》答記者問

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受記者采訪。

記者：當(dāng)前制定出臺《通知》有什么重要意義？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：《通知》是目前第一個從國家層面對行政規(guī)范性文件的概念、制定程序、監(jiān)督管理作出全面、系統(tǒng)規(guī)定的文件，也是從源頭上規(guī)范行政管理和執(zhí)法依據(jù)的重要措施。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理、遏止“奇葩”文件出臺，是全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關(guān)于“深化依法治國實踐”要求的重要舉措，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部署要求的重要抓手。全面貫徹落實《通知》各項要求，對切實保護人民群眾合法權(quán)益、增強政府公信力和執(zhí)行力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有十分重要的作用，對堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

記者：制定出臺《通知》有什么背景？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關(guān)依法履行管理職能的重要方式和手段，直接關(guān)系人民群眾切身利益，事關(guān)政府形象。黨中央、國務(wù)院高度重視行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，黨的十八屆三中全會、四中全會決定，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》對行政規(guī)范性文件合法性審查和備案監(jiān)督提出明確要求。近年來，各地區(qū)、各部門不斷加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府和37個較大的市人民政府先后出臺有關(guān)行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督、管理和備案的規(guī)章150部（現(xiàn)行有效的78部）�？偟膩砜矗鞯貐^(qū)、各部門積極采取措施提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量，取得了一定成效，但一些地方和部門亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度存在，群眾反映很大。比如，有的強制要求企業(yè)辦理誠信檔案時捆綁不合理條件，有的指定消費本地產(chǎn)品，甚至還有的規(guī)定取消職工休假、禁止城鄉(xiāng)居民復(fù)婚辦酒席。這類文件嚴(yán)重侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，極大損害了政府公信力。造成這些問題的原因，既有治理理念和方式問題，也有不按法定程序出臺政策文件問題，還有監(jiān)督不力、責(zé)任追究機制不健全等方面的問題。為加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理、有效遏止“奇葩”政策文件出臺，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，從3個方面有針對性地規(guī)定了11項措施。

記者：在《通知》起草過程中針對實際問題主要把握了哪些原則？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：在起草過程中，重點把握了以下五點：一是全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨的十九大關(guān)于“堅持全面依法治國”“深化依法治國實踐”的部署要求，把加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理作為全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于“維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”的重要方式，作為建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。二是始終把國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神作為起草工作的重要原則，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，切實規(guī)范制發(fā)程序，健全責(zé)任機制。三是堅持與糾正“四風(fēng)”相結(jié)合,把進(jìn)一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理作為糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。四是堅持問題導(dǎo)向,緊緊圍繞當(dāng)前“奇葩”文件存在的主要問題和產(chǎn)生原因進(jìn)行制度設(shè)計，切實增強針對性和有效性。五是注重與現(xiàn)有規(guī)定相結(jié)合，認(rèn)真研究梳理國務(wù)院辦公廳近年來關(guān)于加強文件審核把關(guān)的有關(guān)規(guī)定，以及一些地方和部門就加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理作出的規(guī)定，對實踐中的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行了總結(jié)提升和創(chuàng)新發(fā)展。

記者：《通知》在防止亂發(fā)文方面提出了哪些要求？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：《通知》提出，要嚴(yán)格依法行政、切實防止亂發(fā)文。從嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量兩個方面作了明確要求。一是各地區(qū)、各部門要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行法定職責(zé)，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義發(fā)文。制發(fā)行政規(guī)范性文件要嚴(yán)守五個“不得”，即不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得剝奪、減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除和限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)和影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置不合理的市場準(zhǔn)入和退出條件等。二是凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已作明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件規(guī)定已有部署且仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，對可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)內(nèi)容的文件一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件，以文件“落實”文件。同時，還對提高辦文質(zhì)量提出要求，制定的行政規(guī)范性文件要講求實效，文字表述要嚴(yán)謹(jǐn)、精煉、準(zhǔn)確。

記者：《通知》在嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制發(fā)程序方面都對哪些環(huán)節(jié)作出規(guī)定？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：為防止文件制發(fā)的隨意性，《通知》明確了行政規(guī)范性文件制發(fā)必須遵循的步驟和工作環(huán)節(jié)，對加強行政規(guī)范性文件制發(fā)程序管理、健全工作機制、完善工作流程、保證文件制發(fā)工作規(guī)范有序作出明確規(guī)定。要求重要行政規(guī)范性文件要嚴(yán)格經(jīng)過認(rèn)真評估論證、廣泛征求意見、嚴(yán)格審核把關(guān)、堅持集體審議、及時公開發(fā)布等5個環(huán)節(jié)。

認(rèn)真評估論證，就是要求起草部門在起草行政規(guī)范性文件時，要對有關(guān)行政措施的施行效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對制定該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求進(jìn)行把關(guān)。論證評估結(jié)論是起草文件的重要依據(jù)，經(jīng)評估認(rèn)為不需要制定的，不得啟動制定程序。

廣泛征求意見，就是要求除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的文件，起草部門要向社會公開征求意見。對涉及社會公眾重大利益事項調(diào)整的，起草部門要深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是要征求利益相關(guān)方的意見，并要求建立意見溝通協(xié)商反饋機制，對相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。

嚴(yán)格審核把關(guān)，就是要求建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機制。起草部門要及時將送審稿及有關(guān)材料報送制定機關(guān)的辦公機構(gòu)或者負(fù)責(zé)合法性審核的機構(gòu)。制定機關(guān)的辦公機構(gòu)要對起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草，是否廣泛聽取意見，是否進(jìn)行評估論證進(jìn)行審核。制定機關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的機構(gòu)要對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

堅持集體審議，就是要求制定行政規(guī)范性文件要實行集體研究討論決定制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。地方政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級政府常務(wù)會議或全體會議審議決定，政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會議審議決定。集體審議要充分發(fā)揚民主，充分發(fā)表意見，集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見如實載明。

及時公開發(fā)布，就是要求在行政規(guī)范性文件通過或批準(zhǔn)之后，制定機關(guān)要對行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時通過政府公報、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播、電視、報紙、公示欄等平臺公開向社會發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式下發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。要逐步構(gòu)建權(quán)威發(fā)布、信息共享、動態(tài)更新的行政規(guī)范性文件工作信息平臺，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。

記者：《通知》在健全責(zé)任機制方面有什么措施？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：為了確�！锻ㄖ芬�(guī)定的各項措施落到實處，就進(jìn)一步健全行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理和責(zé)任追究作出規(guī)定。一是健全責(zé)任追究機制。要求地方各級人民政府要對所屬部門、上級人民政府要對下級人民政府、各部門要對本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力的，要加大查處力度，對負(fù)有責(zé)任的人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。對問題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地方和部門，要通過約談或者專門督導(dǎo)等方式督促整改，必要時向社會曝光。二是加強督查考核。要求完善行政規(guī)范性文件制發(fā)管理制度，充分發(fā)揮政府督查機制作用，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。建立督查情況通報制度，對工作落實好的，予以通報表揚；對工作落實不力的，予以通報批評。

記者：《通知》在強化事后監(jiān)督方面有哪些手段？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：主要規(guī)定了4項制度機制。一是完善備案監(jiān)督制度。對制定機關(guān)及時按照規(guī)定程序和時限報送有關(guān)機關(guān)備案，主動接受監(jiān)督作出明確規(guī)定，要做到有件必備、有備必審、有錯必糾。二是健全動態(tài)清理工作機制。要求制定機關(guān)要根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時對本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。三是建立建議審查制度。暢通民意訴求渠道，公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與上位法相抵觸的，可以向有權(quán)機關(guān)提出審查建議。四是健全審查協(xié)作機制。要求政府備案工作機構(gòu)要加強與黨委、人大系統(tǒng)備案工作機構(gòu)的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動機制。同時，探索與人民法院、人民檢察院建立行政規(guī)范性文件審查銜接工作機制，推動司法監(jiān)督與行政監(jiān)督形成合力，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件。

記者：《通知》在貫徹落實方面對各地區(qū)、各部門提出哪些要求？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：首先，強調(diào)各地區(qū)、各部門要提高政治站位，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大提出的“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”和“建設(shè)法治政府”的要求，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作對完善政府治理體系、提高政府公信力的重要作用，把加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理作為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，作為糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)的重要方式，切實抓緊抓好，確保出臺的規(guī)范性文件符合法律法規(guī)和國家政策，符合社會主義核心價值觀。

其次，要求各地區(qū)、各部門抓緊開展自查自糾活動，對本地區(qū)、本部門發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)和國家政策，侵犯人民群眾合法權(quán)益的“奇葩”文件，要及時予以糾正。針對當(dāng)前機構(gòu)改革，強調(diào)要協(xié)調(diào)做好政府機構(gòu)改革過程中行政規(guī)范性文件清理和實施的銜接工作，新組建或者職責(zé)調(diào)整的部門要對本部門負(fù)責(zé)實施的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，需要修改的，及時進(jìn)行修改；不需要修改的，做好繼續(xù)實施的銜接工作，確保依法履職。

最后，為及時掌握《通知》貫徹落實情況，要求各地區(qū)、各部門要及時將《通知》貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報司法部，我們也將根據(jù)各地區(qū)、各部門貫徹落實情況適時開展督導(dǎo)工作。