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編者按

3月16日晚，在江蘇鹽城建湖縣某小區(qū)，13歲的邵某因不服母親楊某管教，雙方發(fā)生激烈沖突，致楊某身亡；

2018年最后一天，13歲的少年舉起父親用來養(yǎng)活一家人生計(jì)的羊角錘殺死雙親……

近期，青少年暴力犯罪頻發(fā)，惡性程度升級(jí)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

亡羊而補(bǔ)牢，未為遲也。青少年犯罪是一個(gè)社會(huì)問題，其產(chǎn)生的原因是多方面的，更應(yīng)依靠全社會(huì)的力量進(jìn)行綜合治理。今天，政法聚焦版刊發(fā)《解構(gòu)蘭考三位一體未成年人犯罪幫教模式》一文，介紹河南省蘭考縣人民檢察院等12家單位的探索，以期引起人們對(duì)青少年犯罪預(yù)防和幫教工作的高度重視。

■ 深度融合社工組織心理疏導(dǎo)感化教育

■ 檢察官專業(yè)化思考預(yù)防幫教方式方法

■ 簽署保密協(xié)議嚴(yán)防相關(guān)涉罪信息泄露

■ 專業(yè)規(guī)范化服務(wù)引導(dǎo)涉罪少年入正軌

三位一體未成年人犯罪預(yù)防與幫教工作模式，是指檢察院牽頭與公安、民政、教育、司法行政等12家機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確各自教育、預(yù)防和減少未成年人年犯罪的職責(zé)，通過購買服務(wù)方式與專業(yè)社工組織簽訂協(xié)議，由專業(yè)心理咨詢師對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、跟蹤幫教。

看到面前的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河南省蘭考縣人民檢察院檢察官李莉娟臉上露出了笑容。

數(shù)據(jù)顯示，蘭考縣進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的未成年人犯罪案件，自2015年以來呈持續(xù)下降趨勢(shì)，作出相對(duì)不起訴的涉罪未成年人無一重新犯罪，其中4人考上大學(xué)。

作為從事未檢工作近20年的檢察官，李莉娟一度為未成年人犯罪案件的激增感到心痛。李莉娟坦言，基層檢察院僅靠三四名從事未檢工作的干警，在未成年人犯罪預(yù)防與幫教上難免力不從心。

“加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，最大限度地預(yù)防和減少未成年人犯罪，是全社會(huì)共同關(guān)注的問題。檢察機(jī)關(guān)作為對(duì)涉罪未成年人附條件不起訴的幫教主體，承擔(dān)考察期內(nèi)對(duì)幫教對(duì)象的教育矯治工作。但在案前預(yù)防、案后幫扶上，靠檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗難以取得好的成效。”蘭考縣檢察院檢察長張震說，在蘭考縣委支持下，縣檢察院牽頭與公安、民政、教育、司法行政、法院、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等12家機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，探索建立社會(huì)、政府、司法三位一體未成年人犯罪預(yù)防與幫教工作模式。

這一模式為何能夠發(fā)揮如此之大的作用？今天，《法制日?qǐng)?bào)》記者就此展開深入調(diào)查。

只要不再違法 前科永遠(yuǎn)封存

已被一所本科院校錄取的龐某每次回到家鄉(xiāng)蘭考縣，總要到焦裕祿烈士紀(jì)念園參加一次義務(wù)勞動(dòng)。“每次到這里對(duì)我都是觸動(dòng)。”龐某說。

2016年9月21日凌晨，高中生龐某在網(wǎng)吧上網(wǎng)時(shí)，趁鄰桌謝某不注意，將其價(jià)值2920元的手機(jī)盜走。案發(fā)后，龐某被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，后被變更為取保候?qū)彙?/p>

蘭考縣檢察院受案后審查認(rèn)為，龐某系在校學(xué)生，平時(shí)學(xué)習(xí)成績及在校表現(xiàn)良好，積極退贓、認(rèn)罪悔罪，而且將在2018年參加高考，決定對(duì)其作出附條件不起訴。

蘭考縣檢察院在附條件不起訴決定書中明確寫道：“不得進(jìn)入營業(yè)性網(wǎng)吧；每月至少一次到焦裕祿烈士紀(jì)念園進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)；接受國學(xué)教育，熟背《弟子規(guī)》，每月寫一篇心得體會(huì)；每月向檢察院未檢部門遞交一篇思想?yún)R報(bào)……在考驗(yàn)期內(nèi)沒有上述情形，考驗(yàn)期滿的，本院將作出不起訴的決定。”

7個(gè)月的考驗(yàn)期滿后，蘭考縣檢察院結(jié)合龐某鄰居、學(xué)校、焦裕祿紀(jì)念園的意見，在2018年高考前，依法對(duì)其作出相對(duì)不起訴決定并封存犯罪記錄。沒有了犯罪標(biāo)簽的龐某輕裝上陣，高考中被第一批次本科院校錄取。

李莉娟說：“龐某是社會(huì)化幫教工作模式的受益者。過去，都是承辦人員進(jìn)行幫教，既需要花費(fèi)大量的精力、時(shí)間在專業(yè)化辦案上，還要走訪相關(guān)人員了解被幫教未成年人的日常表現(xiàn)，工作量大，常有力不從心之感。”

而在龐某的幫教上，按照蘭考縣檢察院與焦裕祿烈士紀(jì)念園會(huì)簽的《關(guān)于對(duì)相對(duì)不起訴人員矯正實(shí)施辦法》，由紀(jì)念園對(duì)其參加義務(wù)勞動(dòng)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其接受國學(xué)教育情況，則由專業(yè)社工進(jìn)行評(píng)價(jià)并定期對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，主辦檢察官每月集中精力綜合剖析其幫教效果。

“相關(guān)單位和專業(yè)社工對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行幫教，出具的意見既客觀，又使檢察官從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來，騰出更多精力專業(yè)化思考未成年人犯罪預(yù)防與幫教的方式方法。”李莉娟說。

李莉娟坦言，剛開始，一些涉罪未成年人父母擔(dān)心，社會(huì)化幫教是否會(huì)使更多人知道孩子的丑事，孩子的心理負(fù)擔(dān)會(huì)更重。后來他們發(fā)現(xiàn)，這種擔(dān)心檢察機(jī)關(guān)已有防范。蘭考縣檢察院與相關(guān)幫教單位和人員簽署保密協(xié)議，充分保護(hù)涉罪未成年人個(gè)人、家庭和案件信息。

“我曾經(jīng)擔(dān)心那段往事影響我的未來，檢察官和社工反復(fù)跟我講，只要我不再有違法行為就會(huì)永遠(yuǎn)封存。事實(shí)證明，他們的保密解除了我的顧慮。”龐某說。

發(fā)現(xiàn)共性問題 推動(dòng)制度完善

16歲的中學(xué)生王某與張某因在QQ群聊天中發(fā)生矛盾，糾集多人在學(xué)校附近聚眾斗毆，造成王某等人受傷，經(jīng)鑒定為輕微傷。

收到蘭考縣公安局移送的卷宗后，蘭考縣檢察院未檢部門通過社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二人均為留守兒童，父母長年外出務(wù)工，平時(shí)由祖父母看管。二人愛上網(wǎng)，因聊天時(shí)一言不合沖動(dòng)之下發(fā)生斗毆。案發(fā)后，二人都很后悔，雙方家人就民事賠償部分達(dá)成和解。

主辦檢察官報(bào)請(qǐng)檢察長啟動(dòng)非羈押必要性審查程序后，決定對(duì)二人變更強(qiáng)制措施，辦理了取保候?qū)徥掷m(xù)。

此后，蘭考縣檢察院相繼受理一系列同類型案件，檢察官深入剖析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)成為誘發(fā)未成年人實(shí)施犯罪的重要因素，有的因沉迷網(wǎng)絡(luò)色情、暴力等不良信息引發(fā)暴力犯罪，有的為支付上網(wǎng)費(fèi)用搶劫、盜竊。

蘭考縣檢察院認(rèn)為，相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)吧管理存在漏洞，遂發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門積極整改。如今，未成年人已被禁止在網(wǎng)吧上網(wǎng)，未成年人的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到凈化。

就校園欺凌現(xiàn)象，蘭考縣檢察院與教育主管部門聯(lián)合簽署相關(guān)文件，明確法治課作為全縣中學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容之一，檢察院義務(wù)提供法治課授課內(nèi)容，基本內(nèi)容以法律基礎(chǔ)知識(shí)和典型案例、自我保護(hù)和防范為主。

“檢察機(jī)關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)涉及未成年人案件的共性問題后，立足典型案例，深入剖析原因，提出專業(yè)性意見建議，推動(dòng)完善相關(guān)管理制度，最大限度地預(yù)防未成年人犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，產(chǎn)生了蝶變效應(yīng)。”張震說。

引入專業(yè)社工 預(yù)防涉未犯罪

李某經(jīng)常出入檢察機(jī)關(guān)和學(xué)校，大家都叫她李老師。實(shí)際上，她是蘭考縣檢察院聘請(qǐng)的專業(yè)社工，因熟悉心理學(xué)又具備心理咨詢師資格，經(jīng)常參與涉罪未成年人的心理疏導(dǎo)。

“這個(gè)孩子性格孤僻、缺乏關(guān)愛，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行疏導(dǎo)……”李某在參與幫教張某涉嫌盜竊罪一案中提出建議。

原來，辦案人員發(fā)現(xiàn)，張某的父親平時(shí)外出打工，一見面就對(duì)其嚴(yán)加管教，造成張某自卑心理強(qiáng)，不愿與人溝通。因與人攀比，盜竊熟人2200元用于購買手機(jī)。

在李某的幫教下，張某很快走出心理陰影，臉上露出微笑，自信心明顯增強(qiáng)。蘭考縣檢察院依法對(duì)其作出附條件不起訴處理。張某說：“我一定認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做一個(gè)堂堂正正的人。”

像李某這樣的專業(yè)社工，蘭考縣還有20人。針對(duì)心理咨詢師少的問題，蘭考縣檢察院在縣政府支持下，通過購買服務(wù)的方式，與專業(yè)社工組織簽訂服務(wù)協(xié)議，對(duì)于需要幫教、心理疏導(dǎo)的涉罪未成年人，由社工組織指派心理咨詢師與其對(duì)接，負(fù)責(zé)心理疏導(dǎo)、跟蹤幫教等相關(guān)工作。

“通過專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)，能夠使涉罪未成年人盡快走上正常正軌，減少再犯罪機(jī)率。”李某說。

“專業(yè)社工極大地解決了專業(yè)化問題。”河南省檢察院未檢部門相關(guān)負(fù)責(zé)人朱艷菊認(rèn)為，過去實(shí)施幫教的社會(huì)化人員主要是社區(qū)、學(xué)校、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)工作人員以及婦聯(lián)、共青團(tuán)等團(tuán)體的社會(huì)志愿者，他們具有樂于奉獻(xiàn)的精神，也關(guān)心未成年人成長，但許多人并不具備幫教所需的專業(yè)知識(shí)，加上他們有本職工作，往往也有精力不足問題。

“在未成年人犯罪預(yù)防上，專業(yè)社工是一支重要力量。”張震說，未成年人涉嫌犯罪大部分不懂法，主觀惡性不強(qiáng)，法治宣傳教育是最有效的預(yù)防措施之一。

蘭考縣檢察院在“送法進(jìn)校園”活動(dòng)中，通過與社工組織深度融合，將相關(guān)案例以說、讀、唱、演等形式再現(xiàn)出來，打造學(xué)生喜聞樂見的精品課堂，在潛移默化中培育學(xué)生、老師、家長們的法治精神，效果顯著。

“法治課堂活躍的學(xué)校均沒有校園欺凌現(xiàn)象，在校生犯罪率也較低。”張震說，讓每一個(gè)涉罪未成年人在法治教育下重生，用法治保護(hù)未成年人健康成長，是社會(huì)職責(zé)所在。