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3月11日，第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》。憲法修正案在第三章“國家機構”中新增“監(jiān)察委員會”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構的憲法地位，為其依法行使職權、開展工作奠定了憲法基礎。

楊曉渡當選為中華人民共和國國家監(jiān)察委員會主任

3月18日上午，備受關注的國家監(jiān)察委員會首位主任亮相——他就是十九屆中央政治局委員、中紀委副書記楊曉渡。

日前發(fā)布的《國務院機構改革方案》中提出：“監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會。國家預防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會。不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局。”

楊曉渡的另一個身份為監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長，今起，最后一任監(jiān)察部長成為首任國家監(jiān)察委主任。

楊曉渡

楊曉渡，男，漢族，1953年10月生，上海市人，1970年5月參加工作，1973年9月加入中國共產黨，中央黨校研究生學歷。

現任中共十九屆中央政治局委員、中央書記處書記，中央紀律檢查委員會副書記，國家監(jiān)察委員會主任。

1970—1973年安徽省太和縣宋集公社高廟大隊知青

1973—1976年上海中醫(yī)學院藥學系藥學專業(yè)學習

1976—1984年西藏自治區(qū)那曲地區(qū)醫(yī)藥公司股長、副經理、黨支部書記

1984—1986年西藏自治區(qū)那曲地區(qū)醫(yī)院黨委書記

1986—1992年西藏自治區(qū)那曲地區(qū)行署副專員（其間：1988—1989年中央黨校一年制中青年干部培訓班學習）

1992—1995年西藏自治區(qū)昌都地委副書記、行署副專員

1995—1998年西藏自治區(qū)財政廳廳長、黨組副書記

1998—2001年西藏自治區(qū)政府副主席，財政廳黨組書記

2001—2006年上海市副市長（1998—2001年中央黨校研究生院在職研究生班法學理論專業(yè)學習）

2006—2012年上海市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

2012—2014年上海市委常委、市紀委書記（其間：2013.11—2014.01中央黨校省部級干部進修班學習）

2014—2016年中央紀律檢查委員會副書記

2016—2017年中央紀律檢查委員會副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長（2017.01）

2017—2018年中央政治局委員、中央書記處書記，中央紀律檢查委員會副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長

2018— 中央政治局委員、中央書記處書記，中央紀律檢查委員會副書記，國家監(jiān)察委員會主任

中共第十九屆中央委員，十九屆中央政治局委員、中央書記處書記。中共第十八屆中央紀委委員，2014年1月增選為中央紀委常委、副書記，十九屆中央紀委委員、常委、副書記。第十一屆全國政協(xié)委員。

今年的全國兩會上，他在“部長通道”就深化國家監(jiān)察體制改革回答了媒體提問。

人民日報記者提問道：現在社會上有一種擔心，紀委和監(jiān)察委員會合署辦公以后，會不會成為超級機構？如何加強對監(jiān)察委員會的制約？

楊曉渡表示，紀委和監(jiān)委合署后并非超級權力機關，并沒有過多增權的行為，“我們做的大量工作，大概是日常拉拉袖子、提個醒的工作，是監(jiān)督的工作，是防止人由犯小錯誤變成犯大錯誤”。

關于監(jiān)察委如何監(jiān)督自己的問題，楊曉渡說：“我們內部有非常嚴格的監(jiān)督機制，有干部監(jiān)督室，將來要負責監(jiān)督監(jiān)察委的工作和監(jiān)察委的干部；內部有機關紀委，負有黨紀的監(jiān)察職能和監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)督職能。

十九大以來，我們內部清理門戶，處理數量是很大的。同時，我們還要接受黨中央的監(jiān)督，全國人大也要依法對我們進行監(jiān)督。監(jiān)察委也要接受社會的監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督。”

肖培談監(jiān)察委員會寫入憲法：真正把權力都關進制度的籠子

日前，人民日報記者就憲法修改中關于監(jiān)察委員會有關內容采訪了中央紀委副書記肖培。

他認為，憲法修改是以習近平同志為核心的黨中央站在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，憲法修正案草案在國家機構一章中，專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機構的法律地位，必將為加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，建立集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋奠定堅實憲法基礎。

對于“如何理解深化國家監(jiān)察體制改革是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署？”的提問。

肖培談到：如何跳出歷史周期率，是我們黨始終不懈探索的重大理論和實踐課題。在黨全面領導、長期執(zhí)政條件下，不斷增強黨自我凈化能力，保證干部清正、政府清廉、政治清明，我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強對國家機關的監(jiān)督，這體現了我們黨在進行社會革命的同時一以貫之推進自我革命的使命擔當。監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關，與黨的紀律檢查機關合署辦公，既是黨的機構，又是國家機構。我國80%的公務員、95%以上的領導干部是共產黨員，黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內在一致性和互補性。黨的十八大以來，黨內監(jiān)督得到有效加強，實現監(jiān)督全覆蓋。這就要求適應形勢發(fā)展構建國家監(jiān)察體系，對黨內監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀律的行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察，使監(jiān)察對象由“狹義政府”轉變?yōu)?ldquo;廣義政府”，補齊行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”，解決反腐敗力量分散的問題，真正把權力都關進制度籠子，確保黨和人民賦予的權力切實用來為人民謀利益。推進國家監(jiān)察體制改革，有利于健全黨和國家監(jiān)督體系，確保黨和國家長治久安。

國家監(jiān)察委就是中國特色反腐敗機構

3月4日，十三屆全國人大一次會議發(fā)言人張業(yè)遂表示，制訂監(jiān)察法、推行監(jiān)察體制改革，目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

張業(yè)遂說，國家監(jiān)察委員會就是中國特色的反腐敗工作機構。國家監(jiān)察委員會同中央紀委聯署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責。

《監(jiān)察法》就是反腐敗國家立法。通過制定監(jiān)察法，實施制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，把實踐證明行之有效的做法和經驗上升為法律制度，對加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領導、構建權威高效的監(jiān)察體系、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大而深遠意義。

他介紹說，去年常委會兩次審議監(jiān)察法草案，認真研究吸取了各方面意見建議，提請本次大會審議，確保制定好這部重要法律。

關于紀檢體制和監(jiān)察體制改革，這篇文章講得很透徹

3月18日，人民日報刊發(fā)中央紀委副書記肖培的署名文章，題目為《推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革》。文章開篇便指出，深化黨和國家機構改革，學習貫徹黨的十九屆三中全會精神，關鍵在牢固樹立“四個意識”。這篇近五千字的長文，就如何準確領會、把握黨中央意圖和確定的改革目標，切實把各項任務落到實處，進行了深入的解讀與分析。

1、推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革是堅持和加強黨的全面領導的必然要求

文章指出，中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。這既是推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革的根本目標，也為改革的深化與推進提供根本保證。

為強化黨總攬全局、協(xié)調各方的領導體系提供有力支撐。紀檢監(jiān)察機關是推進全面從嚴治黨、開展反腐敗斗爭的重要力量，紀檢監(jiān)察工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，也是黨和國家治理體系的重要組成部分。

為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平提供堅強保障。有效解決一些黨組織和黨員干部、行使公權力的公職人員法紀意識淡漠、責任落實不力、擔當精神不強問題，推動解決一些領域體制機制不暢、制度不健全、制度執(zhí)行不力問題。

為增強黨長期執(zhí)政條件下自我凈化能力探索有效路徑。推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，實現巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督以及對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)察三個全覆蓋，同時把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來。

2、深入推進黨的紀律檢查體制改革目的在于進一步增強黨內監(jiān)督實效

文章指出，深入推進黨的紀律檢查體制改革，目的在于進一步增強黨內監(jiān)督實效，健全和加強全面從嚴治黨的體制機制和制度建設。

在新起點上深化黨的紀律檢查體制改革，必須著力在推進紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化上下功夫。

一是進一步完善全面從嚴治黨以及黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措。

二是推進建章立制，根據黨章對紀律建設的新要求，總結實踐經驗，研究修訂制定黨紀處分條例、紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等黨內法規(guī)。

三是加強中央紀委對省級紀委、派駐（派出）機構的領導。

四是深化派駐機構改革，賦予和明確其監(jiān)察權限和工作程序。

3、全面推進國家監(jiān)察體制改革本質上屬于黨和國家的自我監(jiān)督

文章指出，國家監(jiān)察是對行使公權力的公職人員最直接最有效的監(jiān)督，本質上屬于黨和國家的自我監(jiān)督。

國家監(jiān)察體制改革進入新階段，將觸及更多深層次矛盾和問題，必須統(tǒng)籌安排、精準施策，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

一是嚴格依法履行職責，堅持抓早抓小、動輒則咎。

二是推動機構、職能和人員全面融合。

三是加強黨規(guī)黨紀和法規(guī)制度建設，研究制定監(jiān)察機關案件管轄規(guī)定和公職人員政務處分規(guī)定。

四是強化教育培訓、增強工作本領，使紀檢監(jiān)察干部熟練掌握黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)。

五是強化自我監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督。

監(jiān)察法草案有何亮點？

監(jiān)察權不是行政監(jiān)察、反貪反瀆的簡單疊加

監(jiān)察法草案規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責。

國家監(jiān)察體制改革的根本目的，是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八大后，黨的紀律檢查工作實現了紀嚴于法、紀在法前的轉化，填補了“好同志”和“階下囚”之間黨內監(jiān)督空間。國家監(jiān)察體制改革，則是以法律為尺子，填補國家監(jiān)督的空白。

過去，行政監(jiān)察的對象主要是行政機關的工作人員，而檢察院主要偵辦國家工作人員職務犯罪，不管職務違法行為。改革后，將監(jiān)察機關從政府系統(tǒng)中分離出來，專司國家監(jiān)察職責。監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為，可以說依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，但又決不是司法機關。這實際上是新的拓展、新的開創(chuàng)，監(jiān)督對象和內容增多了，實現了“一加一大于二、等于三”。

可以看出，深化國家監(jiān)察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，首先是監(jiān)督全覆蓋，而不是辦案全覆蓋，監(jiān)察委不是一個單純的辦案機構。要把紀委監(jiān)督與監(jiān)察委監(jiān)督貫通起來，防止黨員干部、公職人員的小錯誤發(fā)展成大禍患，防止好人變壞人，確保人民賦予的權力不被濫用，始終用于為人民服好務。

6類監(jiān)察對象范圍實現全覆蓋

監(jiān)察法草案規(guī)定，監(jiān)察機關的主要職能是，對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

在過去，由于行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象范圍過窄，還有相當一部分行使公權力的公職人員處于紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督不到的空白地帶。這一情況將得到改變。

監(jiān)察法草案規(guī)定監(jiān)察機關對6類監(jiān)察對象進行監(jiān)察：一是中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯合會機關的公務員，及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員。

這6類監(jiān)察對象，涵蓋了我國所有行使公權力的公職人員。對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，補上了目前行政監(jiān)察范圍過窄的短板，實現由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉變，有利于加強對權力的監(jiān)督制約。

“監(jiān)察體制改革后，山東省監(jiān)督對象由改革前的62.7萬增加到215.2萬，消除了監(jiān)督的空白。”全國人大代表，山東省紀委書記、省監(jiān)委主任陳輻寬認為，監(jiān)察法在監(jiān)察對象上，把行政監(jiān)察的“小監(jiān)察”變成國家監(jiān)察的“大監(jiān)察”，有效解決了過去行政監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，實現國家監(jiān)察全覆蓋。

留置措施不是刑事強制措施

在監(jiān)察法中賦予監(jiān)察委員會必要的權限和調查措施，目的是為了保證監(jiān)察工作的順利進行，保障各級監(jiān)察機關履行好監(jiān)督、調查、處置職責。

監(jiān)察法草案將紀檢監(jiān)察機關目前實際使用的調查措施以國家立法形式固定下來。一是將現行行政監(jiān)察法規(guī)定的查詢、復制、凍結、扣留、封存等措施，完善為查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等。二是將實踐中運用的談話、詢問等措施確定為法定權限。三是監(jiān)察機關在調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪過程中，對已掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查的被調查人，經依法審批可以將其留置在特定場所進行調查。四是對需要采取技術調查、通緝、限制出境等措施的，經過嚴格的批準手續(xù)，交有關機關執(zhí)行。

為保證監(jiān)察機關正確行使權力，監(jiān)察法草案專設監(jiān)察程序一章，從審批權限、操作規(guī)范、調查時限和請示報告等方面，對監(jiān)督、調查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定，包括問題線索的管理和處置，搜查、查封、扣押等程序，要求訊問和重要取證工作全程錄音錄像，嚴格涉案款物處理。

草案中對留置調查措施規(guī)定了嚴格的程序和限制條件，明確了留置場所、時限等相關要求。例如，規(guī)定設區(qū)的市級以下監(jiān)察機關采取留置措施，應當報上一級監(jiān)察機關批準；省級監(jiān)察機關采取留置措施，應當報國家監(jiān)察委員會備案；留置最長期限為六個月，等等。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務。嚴格規(guī)范留置措施的使用程序，有利于保障被留置人員的合法權益。

留置調查措施不是刑事強制措施。留置調查措施適用于職務違法和職務犯罪行為調查。監(jiān)察機關調查職務違法和職務犯罪適用監(jiān)察法，案件移送檢察機關后適用刑事訴訟法。監(jiān)察機關調查結束、案件移送檢察機關后，律師可依據刑事訴訟法介入。