“三無”黑餐館仍能進駐平臺　13家外賣藏身一個門店共用證照

原國家食藥監(jiān)總局頒布的《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》已實施半年，這則被稱為“史上最嚴”的餐飲管理辦法，對餐飲服務提供者的入網條件、平臺的審核義務、違規(guī)者的處罰等方面作出了詳細規(guī)定。

《辦法》頒布后，美團、餓了么等平臺表示已通過提高技術手段、與工商部門數據對接等方式，加強商戶資質審核。近日，三大外賣平臺對北京地區(qū)入網餐飲店鋪進行全面自查，截至5月12日，百度外賣網站下線并公布的違規(guī)餐飲店鋪數量為4413家，美團外賣7247家，餓了么7926家。

但在網絡上，有大量中介以“代開外賣商家”招攬生意，號稱“無營業(yè)執(zhí)照”、“無食品經營許可證”、“無實體店面”的三無店鋪，也可在外賣平臺上線經營。

在各外賣平臺多項審核流程下，這些“三無”店鋪真的能上線順利運營嗎?重案組37號近日通過代辦中介，在無任何資質的情況下，順利通過平臺審核，先后上線美團和餓了么，截至5月13日晚，仍能成功下單接單。

據重案組37號探員調查，這些中介多以制假、套用等方式辦理外賣平臺上線資質，此外，還存在多家商戶共用同一套資質進駐外賣平臺的情況。

東城區(qū)安樂林路8號，門前掛著“蒲黃美食”的牌子。不完全統(tǒng)計，至少13家外賣店藏身其中。新京報記者 大路 攝

代辦中介稱無證商鋪可“全國上線”

“全國代開餓了么、美團、百度店鋪，先開店后付款”。每天林峰(化名)會不定時地在自己經營的 “外賣代開”QQ群，滾動發(fā)送這條信息來招攬生意。盡管也有自己的微店，但林峰認為通過QQ群發(fā)廣告更有效果。

不只是林峰，若以“外賣無證代開”“美團餓了么代開”等關鍵詞搜索QQ群，會出現(xiàn)上百個相關的QQ群，不少代開外賣店鋪的中介正藏身于此，價格從800元到1500元不等。

“幾乎都是辦不下來資質的才會找中介開。” QQ昵稱為“森尼”的中介告訴重案組37號。他手頭有三家位于南寧的店鋪想要分別上線美團和餓了么平臺，“一共要開6家，沒有營業(yè)執(zhí)照，也沒有食品經營許可。”

《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》實施后，各外賣平臺加強了上線資質審核，“無營業(yè)執(zhí)照”、“無食品經營許可證”、“無實體店面”的三無店鋪能上線美團和餓了么嗎?

林峰給出了肯定的答案，“我們幫你搞定營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證，全國都可以開，店鋪地址在你實際出餐位置300米內。”他說，個人只要提交手持身份證照片、銀行卡號及店鋪信息就行，而所謂的店鋪信息，無非要個大概地址。

重案組37號探員提出會不會開出后被立馬下線，對方表示，“現(xiàn)在商家一證多開，無證代開的太多了，沒什么風險。”該中介還給重案組37號探員發(fā)來幾張店鋪已經在審核或審核通過的網頁截圖，以證實自己確有開店的能力。

重案組37號探員接觸多個類似中介發(fā)現(xiàn)，所需要提交的資料基本相同，都聲稱全國都可以開。QQ昵稱為“波波安”的中介給探員發(fā)來一份文檔，其中提到兩種價格，一種是經濟版的899元，一種是豪華版的1299元。兩者的主要區(qū)別在于，第二種如果店鋪被封，對方還可以免費再幫客戶開一家。

中介發(fā)布代開餓了么、美團等訂餐平臺商家的廣告。網頁截圖

花1500元三天收到平臺簽約短信

作為進駐商家200萬，日均訂單1900萬，平臺用戶2.5億的美團平臺，申請成為其外賣商家，需要提供法人手持身份證照片、營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證(餐飲服務許可證)以及店鋪照片等六種材料。

美團外賣平臺此前多次被媒體曝出無證也能上線外賣店鋪的問題�！毒W絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》出臺后，美團點評集團副總裁王莆中表示，美團外賣在2017年建設完成了“天網系統(tǒng)”，對商戶進行入網審核、在網監(jiān)管、退網追蹤，已與北京、上海、廈門等地的食藥監(jiān)部門開展了商戶證照數據對接，實現(xiàn)商戶信息“登記”與“驗真”一步完成。

餓了么官網顯示，開店需上傳包括營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證、門店外觀以及法人身份證等信息。

《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》出臺后，“餓了么”首席運營官兼聯(lián)合創(chuàng)始人康嘉曾表示，“餓了么”在自有人員初步核驗和督導二次核查的基礎上，聘請第三方機構SAI GLOBAL對商戶進行線下審查。

入網審核和監(jiān)管如此嚴密，中介還能讓無證店鋪上線外賣平臺嗎?帶著疑問，重案組37號向中介林峰提出了想在北京東城區(qū)無證開店的要求。

在提供了包括手持身份證照片、銀行卡號和虛構的店鋪信息等內容后，林峰發(fā)來了一個微店鏈接，其產品分為店鋪代運營和代開店鋪兩類，其中代開店鋪是每家外賣平臺每開一家店收費1500元。

付款后的第三個工作日，重案組37號探員收到了美團外賣發(fā)來的簽約短信：“您的外賣合同已審核通過，點擊鏈接開始簽約。”

5月2日，探員也收到了餓了么平臺發(fā)來的“店鋪審核通過”的信息，以及該店鋪的賬戶和密碼。

套用別人營業(yè)執(zhí)照“無證過審”

重案組37號登錄已經開出的美團店鋪系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，該美團店鋪所使用的營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證為北京某商貿公司，其注冊地點位于重案組37號探員給出的出餐地址附近的一棟居民樓里。

但在北京市食藥監(jiān)局官網，重案組37號探員搜索發(fā)現(xiàn)，查詢不到該食品經營許可證的記錄。

該商貿公司法人張某告訴重案組37號探員，公司沒有餐飲業(yè)務，也沒有申請過食品經營許可證，“你的食品經營證是假的，而且我們的營業(yè)執(zhí)照也沒有授權給其他人做外賣用”。

工商信息顯示，該公司的業(yè)務包括零售百貨、電子產品等，沒有食品相關的項目。

重案組37號探員登錄林峰代開的餓了么平臺店鋪，發(fā)現(xiàn)門店外觀照片有明顯的PS處理痕跡，該店鋪所使用的營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證均為北京某科技發(fā)展有限公司，注冊地址位于門頭溝石龍經濟開發(fā)區(qū)。其經營內容包括信息技術咨詢、農業(yè)技術推廣等。而在北京市食藥監(jiān)局官網上，同樣查詢不到該公司“食品經營許可證”的記錄。

“證是套用別人的。”幾經追問，林峰最終透露了其中的秘密，“營業(yè)執(zhí)照都是真實可查的，但食品經營許可證就比較難搞，我們做了技術處理，外賣平臺審核也發(fā)現(xiàn)不了，但這個證實際上是不存在的，你當然查不到。”

中介稱可套用別人營業(yè)執(zhí)照“無證過審”。網頁截圖

順利通過外賣平臺實地審核

按照美團和餓了么的開店流程，在所有信息通過系統(tǒng)審核后，會有區(qū)域經理到店實地核查。

在重案組37號的餓了么店鋪頁面，還有一則致消費者的鄭重承諾，“我平臺已對入網餐飲服務提供者的食品經營許可證進行實地審查，并保證其載明的經營者名稱、經營場所、有效期等信息合法、真實、準確。”

重案組37號探員委托中介所辦的兩家店，手頭無證、無照，甚至連實際店面都沒有一個，實地審查這一關按理說是肯定過不了。

“有的是辦法。”對探員的擔心，代辦中介“波波安”說，如果沒有實體店，你可以說老店被房東收走了，新店找好后馬上搬過去。如果有店無證，你就說原來的執(zhí)照過期了，新的正在辦理。

兩天后，美團外賣區(qū)域經理給重案組37號探員打來電話表示要看一下店鋪。見面后，探員稱店鋪面積很小，且沒有裝修完。“你不用擔心這個，系統(tǒng)已經審核通過了就說明你的資質是沒問題的，我們只是看下店鋪，無論大小，有沒有招牌，只要有就行。”該區(qū)域經理說。

最后重案組37號探員帶他到一家已停業(yè)三個月的超市門前，稱這就是自己的店鋪。對方拿出美團外賣的標識貼到門前并拍照，“我拍個照，然后上傳系統(tǒng)就行了。

在餓了么平臺，重案組37號探員注冊的這家店鋪頁面上有則致消費者的鄭重承諾：“我平臺已對入網餐飲服務提供者的食品經營許可證進行實地審查，并保證其載明的經營者名稱、經營場所、有效期等信息合法、真實、準確。”但探員的店鋪開業(yè)后并沒有工作人員實地核查。

5月8日，重案組37號探員所辦的美團和餓了么外賣店正式上線，有同事在客戶端檢索到這兩家店后，順利下單，而探員手機上兩款商家APP分別傳出循環(huán)的語音播報，“您有新的外賣訂單，請及時處理”。

在上線“運營”5天后，餓了么仍未派出人員對店鋪進行實地核查，重案組37號探員致電該店鋪所屬的區(qū)域經理，對方表示，目前沒有空，“過幾天再來”。

13家外賣小店共用同一證照

除了“三無”店鋪外，外賣平臺上還有一些商鋪共用同一家營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證。

東城區(qū)安樂林路8號，門前掛著“蒲黃美食”的牌子。不完全統(tǒng)計，至少13家外賣店藏身其中，這些外賣店面積都不大，有些甚至只有幾平米。通過美團APP查詢營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證(餐飲服務許可證)兩種證件照片，安樂林路8號的這十多家店，在美團上線的營業(yè)執(zhí)照均為“北京悅時光餐飲管理有限公司”，而食品經營許可證則是“北京慶源四季涮肉”。

“以前這家店是叫悅時光美食，后來不做了把場地和資質分租給了我們。”一位商家說。

重案組37號(微信ID：zhonganzu37)隨后聯(lián)系租賃負責人趙女士，提出租賃鋪位做外賣，但沒有資質。趙女士表示目前還有一個15平米的鋪位可以出租，每月8000元，她會提供一套資質供上線審核使用。重案組37號探員提到為什么其他商家使用的都是“北京慶源四季涮肉”的食品經營許可證。“這個你不用管，我們正在申請美食城的資質，但還沒有批下來。”趙女士說。

重案組37號探員以此致電美團客服，一位工作人員表示，每個外賣店只能用一套資質，趙女士所說的情況一般不會通過系統(tǒng)審核。

在餓了么平臺上，多家餐館的餐飲許可證或食品經營許可證也有過期或查不到的情況。

月售“8612”單，好評3360條的“美時客家常菜館”排名很靠前，該外賣店鋪使用的營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務許可證均為“北京京東新匯商貿公司”，類別為“小型餐館”。但重案組37號探員登錄北京市食藥監(jiān)局官網發(fā)現(xiàn)，該餐飲許可證有效期截至到今年2月15日，已過期近三個月。還有一些商家所使用的“食品經營許可證”查詢不到相關記錄。

5月7日，重案組37號探員致電餓了么平臺客服，對方表示哈哈鏡(天壇東門店)商鋪的營業(yè)執(zhí)照可以查到，但食品經營許可證的真假需進一步確認。5月9日，餓了么平臺客戶回復稱，哈哈鏡(天壇東門店)已被下線處理，如果該商品能夠提交合規(guī)的資質還可以上線餓了么平臺，否則將永久下線。

豐臺區(qū)安樂林路8號“蒲黃美食”內，狹窄的通道里林立多家格子小飯店，每個小隔斷就是一家，主要供外賣。新京報記者 大路 攝

外賣小店雞塊帶血澆汁遮蓋

這些找中介帶開網店的外賣商家，基本都是無證無照店鋪，除了資質問題，其背后還隱藏著食品安全問題。

4月20日，重案組37號應聘蒲黃美食的其中一家美團外賣店，在沒有要求提供健康證的情況下，順利入職。重案組37號探員的工作包括洗菜配菜裝盒打包，直接接觸食材。而其他兩位“同事”也未辦理健康證。據店主介紹，該店所使用的資質是以每月幾千元的價格，和鋪面一起“租”來的，蒲黃美食的其他美團商家使用的也是這套資質。實際上，并不符合《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》“一店一證”的規(guī)定。

4月20日早上7點多，陳寶明就在忙著準備要配送的涼菜了。這家位于蒲黃榆安樂林路8號的美團外賣店不足10平米，每天出餐300單左右。“忙的時候每天只睡4個小時”，店主陳寶明說。

這家名叫“馬上有飯”的快餐店專做外賣，特點就是快。其在美團APP的頁面上共有水煮肉套餐、排骨套餐、口水雞套餐等10個菜品，但重案組37號探員發(fā)現(xiàn)盡管菜品不同，但出餐速度幾乎是一樣快。原因在于這些菜品在送進店里時就已經做好了，只需要加熱就可以打包出餐。

在該店后院看到一個個藍色箱子里裝著規(guī)格相同的塑料袋，塑料袋里裝的正是冷凍的水煮肉、排骨等食材。這些塑料袋包裝簡易，裹著油垢，且沒有任何文字說明，從外觀上很難分辨出哪些是排骨哪些是水煮肉。

每天上午，陳寶明會將這些塑料袋直接放在兩口大鍋中加熱，加熱后即可裝盒出餐。

“這樣出餐比自己現(xiàn)做更簡單更快。” 陳寶明說。據他介紹，這些藍色箱子會有人定時送來，但不肯透露來自哪里。

雖然剛開了半個月，“馬上有飯”的美團頁面顯示月售4853。曾有訂餐客戶留言稱，水煮肉有異味，肉到嘴里就成渣了，不像正常的肉片。陳寶明回復說，所有的菜品都是現(xiàn)場制作，不會存在壞的情況。

在做辣汁雞塊的時候，重案組37號探員看到有些雞塊帶著明顯的血跡被放到了餐盒里，在反饋給配餐師傅后，對方又多澆了一勺辣汁，“這樣不就看不出來了”。

“蒲黃美食”主要供外賣。最外大堂不多的幾張桌椅邊，坐滿外賣騎手。新京報記者 大路 攝

追訪

專家：平臺需承擔安全責任

近日，三大外賣平臺雖然展開自查并下線一萬多家違規(guī)餐館，但重案組37號(微信ID：zhonganzu37)調查所涉及的違規(guī)餐館仍在線上營業(yè)，委托中介辦理的線上餐館也可正常下單接單。

對于外賣平臺出現(xiàn)審核漏洞，中介制假證、套證助無資質商戶上線運營的情況，《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十一條規(guī)定，網絡餐飲服務第三方平臺提供者未對入網餐飲服務提供者的食品經營許可證進行審查，入網餐飲服務提供者食品經營許可證載明的經營場所等許可信息不真實的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上20萬以下罰款;造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證;使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。

此外，上述《辦法》也規(guī)定，第三方平臺發(fā)現(xiàn)入網餐飲服務提供者存在違法行為的，應當及時制止并立即報告入網餐飲服務提供者所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。

一位長期關注網絡食品安全領域的學者分析，“三無店鋪通過系統(tǒng)審核有兩個原因：一是造假技術也升級換代，客觀上平臺和政府出現(xiàn)管理和監(jiān)管滯后性。二是不排除平臺可能基于經營獲利的驅動，管理相對松弛懈怠造成相應漏洞。”

該學者認為，外賣平臺和消費者之間仍存在信息不對稱，如果商家有意扭曲信息，而平臺又客觀無法甄別或者怠于甄別，則消費者最終看到的信息也是扭曲的。消費者最終獲得的食物有可能就貨不對版或者甚至是有害的。

對于一些商家使用來歷不明食材的問題，該學者表示，按照2015年修訂的《食品安全法》的設置，因為平臺的原因(審核不嚴、發(fā)現(xiàn)問題不阻止不報告食藥監(jiān)部門、發(fā)現(xiàn)嚴重問題不停止平臺服務)，平臺要同時承擔民事責任和行政責任。其中后者包括罰金和嚴重可致平臺關停的處罰。