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中國政府網截圖

國務院辦公廳關于加強政府網站域名管理的通知

國辦函〔2018〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

域名是政府網站的基本組成部分和重要身份標識。近年來，各地區(qū)、各部門高度重視政府網站工作，網站建設管理水平逐步提高。但在政府網站域名使用管理方面，仍存在責任不清、管理不嚴、使用無序、命名不規(guī)范、注冊審批制度不完善等問題，影響了政府網站的權威性、規(guī)范性和安全性。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關于加強網絡安全建設的決策部署，促進政府網站健康有序發(fā)展，現(xiàn)就加強政府網站域名管理工作通知如下：

一、健全政府網站域名管理體制

（一）落實政府網站主辦單位域名管理責任。政府網站主辦單位要按照“誰開設、誰申請、誰使用、誰負責”的原則管理政府網站域名。一個政府網站原則上只注冊一個中文域名和一個英文域名，如已有多個符合要求的域名，應明確主域名。不得將已注冊的政府網站域名擅自轉給其他單位或個人使用，閑置的域名要及時注銷。

（二）強化政府網站主管單位域名監(jiān)管職責。政府網站主管單位要將域名管理作為網站監(jiān)管工作的重要組成部分，加強統(tǒng)籌協(xié)調和業(yè)務指導，統(tǒng)一審核把關域名的注冊、變更和注銷工作。把域名管理情況納入常態(tài)化抽查范圍，加大對不按流程注冊、注銷或擅自出租、出借、轉讓域名等違規(guī)情況的通報問責力度，造成嚴重后果的，要對分管領導和有關責任人依法依規(guī)進行嚴肅處理。非垂直管理的國務院部門，如要求受其業(yè)務指導的省級、地市級政府部門開設網站，并使用其分配的域名，應承擔網站監(jiān)管主體責任。

（三）建立政府網站域名協(xié)同管理機制。中央網信辦、中央編辦按照職責分工做好政府網站域名監(jiān)督和安全管理工作。工業(yè)和信息化部加強域名行業(yè)管理，做好政府網站開辦主體互聯(lián)網信息服務(ICP)備案工作，對域名服務進行監(jiān)督。公安部做好政府網站域名日常安全監(jiān)管工作。政府網站主管單位要完善與本級網信、機構編制、工信、公安部門的協(xié)同機制，加強溝通合作，做好重要信息通報共享。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，工信、公安部門要按職責分工依法打擊查處。

二、進一步規(guī)范政府網站域名結構

政府網站應使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名和“.政務”為后綴的中文域名，不得使用其他后綴的域名。不承擔行政職能的事業(yè)單位原則上不得使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名�？h級以上地方各級人民政府和國務院部門開設的政府門戶網站，要使用“www.□□□.gov.cn”結構的英文域名，其中□□□為本地區(qū)、本部門名稱拼音或英文對應的字符串（下同）。省級、地市級政府部門開設的網站，要使用本級人民政府門戶網站的下級英文域名，結構為“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應的字符串（下同）；實行垂直管理的國務院部門的基層單位網站，要使用國務院部門門戶網站的下級域名，結構為“○○○.□□□.gov.cn”。政府網站的中文域名結構應為“△△△.政務”，其中△△△為網站主辦單位的中文機構全稱或規(guī)范化簡稱（下同）。

政府網站各欄目、頻道、專題、業(yè)務系統(tǒng)等原則上使用同一級域名，其中政府門戶網站的欄目等使用“www.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務/…/…”結構的域名；部門網站（包括省級、地市級政府部門，以及實行垂直管理的國務院部門的基層單位網站）的欄目等使用“○○○.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務/…/…”結構的域名。

三、優(yōu)化政府網站域名注冊注銷等流程

（一）嚴格政府門戶網站域名注冊、注銷審核。省級人民政府和國務院部門注冊或注銷政府門戶網站域名，要經本地區(qū)、本部門主要負責人同意后，報國務院辦公廳備案，并向國家域名注冊管理機構提交政府網站域名業(yè)務申請基本信息表，“.gov.cn”英文域名的注冊管理機構為中央網信辦中國互聯(lián)網絡信息中心，“.政務”中文域名的注冊管理機構為中央編辦政務和公益機構域名注冊管理中心。地市級、縣級人民政府注冊或注銷政府門戶網站域名，要經本地區(qū)主要負責人同意后，向上一級人民政府辦公廳（室）提交政府網站域名業(yè)務申請基本信息表，逐級審核后，由省級人民政府辦公廳向國家域名注冊管理機構提交政府網站域名業(yè)務審核表。國家域名注冊管理機構依法依規(guī)對信息進行核驗，核驗通過后3個工作日內完成注冊或注銷工作。

（二）嚴格部門網站域名分配、收回審核。省級、地市級政府部門申請或注銷部門網站域名，要經本部門主要負責人同意后，向本級人民政府辦公廳（室）提交政府網站域名業(yè)務申請基本信息表，逐級審核后，報省級人民政府辦公廳批準，省級、地市級人民政府門戶網站按照審批意見分配或收回本級政府門戶網站域名的下級域名。實行垂直管理的國務院部門的基層單位網站的域名，由國務院部門門戶網站進行分配或收回管理。

（三）及時報備政府網站域名信息變更情況。政府網站域名持有者變更，需經政府網站主管單位同意；聯(lián)系人等注冊信息發(fā)生變更的，要在變更后的20個工作日內向政府網站主管單位報備。政府門戶網站域名相關信息變更的，政府網站主管單位要通知國家域名注冊管理機構更新信息。

（四）統(tǒng)籌推進政府網站集約化與域名規(guī)范工作。政府網站集約化后，網站仍然保留但域名不符合要求的，應按流程重新申請域名，域名調整情況在網站首頁醒目位置公告3個月后，注銷原域名。業(yè)務系統(tǒng)、辦事平臺原則上不再作為獨立網站運行，應盡快將相關信息和服務整合遷移，原域名按流程注銷。

四、加強域名安全防護及監(jiān)測處置工作

（一）加強域名解析安全防護。要積極采取域名系統(tǒng)（DNS）安全協(xié)議技術、抗攻擊技術等措施，防止域名被劫持、被冒用，確保域名解析安全。應委托具有應急災備、抗攻擊等能力的域名解析服務提供商進行域名解析，鼓勵對政府網站域名進行集中解析。自行建設運維的政府網站服務器不得放在境外；租用網絡虛擬空間的，所租用的空間應當位于服務商的境內節(jié)點。使用內容分發(fā)網絡（CDN）服務的，應當要求服務商將境內用戶的域名解析地址指向其境內節(jié)點，不得指向境外節(jié)點。

（二）加強域名監(jiān)測處置。加強對政府網站域名安全的日常監(jiān)測和定期檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)域名被劫持、被冒用等安全問題，健全完善處置機制，提高應急響應處置能力。加大對政府網站域名安全問題的統(tǒng)籌協(xié)調力度，發(fā)現(xiàn)被冒名申請注冊頂級域名（如“.cn”、“.net”、“.com”）等情況，政府網站主管單位要及時協(xié)調工業(yè)和信息化部、公安部和國家域名注冊管理機構進行處置。國家域名注冊管理機構要健全安全管理和技術防護措施，加大對全國政府網站域名運行的日常監(jiān)測力度，并將監(jiān)測情況通報政府網站主管單位；加強政府網站域名解析數(shù)據備份與分析，定期開展政府網站域名服務應急演練，保障解析服務的穩(wěn)定性、安全性和可靠性。

各地區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門行政機關及其內設機構、承擔行政職能的事業(yè)單位持有的域名進行全面梳理，清理注銷不合規(guī)的域名、網站已關停但仍未注銷的域名，以及被用于非政府網站的域名。其中，域名為“.cn”、“.政務”的，集中反饋至國家域名注冊管理機構進行注銷，域名為其他頂級域名的，由域名持有者聯(lián)系相應的注冊機構進行注銷。政府網站域名清理情況請于2019年4月30日前書面報送國務院辦公廳。

附件：1.政府網站域名業(yè)務申請基本信息表

2.政府網站域名業(yè)務審核表

國務院辦公廳

2018年8月25日

全國政府網站將統(tǒng)一域名后綴擅自轉讓域名者將被通報問責

新華社北京9月6日電（馮松齡）為促進政府網站健康有序發(fā)展，6日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強政府網站域名管理的通知》，要求各級政府網站域名今后統(tǒng)一成以“.gov.cn”為后綴的英文域名和以“.政務”為后綴的中文域名，不得再使用其他后綴的域名。不承擔行政職能的事業(yè)單位原則上不得使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名。

近年來，越來越多的政府部門將辦公渠道擴展至網上，極大提高了為百姓辦事的效率。但一些單位隨意申請域名開設網站，甚至還使用商業(yè)類網站域名，影響了政府網站的權威性，也讓假冒政府網站鉆了空子。這些“冒牌”政府網站網址真假難辨，不僅容易誤導群眾，而且極易給群眾利益造成損失。

域名是網站的身份標識，政府網站域名的真實性、完整性、安全性關系著政府網站的可信性、權威性和安全性�，F(xiàn)行的域名注冊程序中，擬開設網站的單位可直接從域名注冊商或代理商處獲取域名，不需向上級主管單位報批，不利于規(guī)范網站建設和統(tǒng)一網站管理。

根據此次國務院辦公廳下發(fā)的通知，各地政府網站的申請、注銷等將由省級政府辦公廳總體負責審核，并向國家域名注冊管理機構統(tǒng)一申請。業(yè)內人士分析稱，此舉將有望解決政府網站申請注冊的亂象。

通知要求，各省部級政府門戶網站域名的注冊或注銷，要經本地區(qū)、本部門主要負責人同意后，報國務院辦公廳備案，并向域名注冊管理機構提交申請材料。地市級、縣級政府門戶網站要經本地區(qū)主要負責人同意后，逐級上報審核，最終由省級政府辦公廳向國家域名注冊管理機構提交申請材料。國家域名注冊管理機構依法依規(guī)對信息進行核驗，核驗通過后，在3個工作日內完成注冊或注銷工作。

為切實做到對域名注冊的有效監(jiān)管，通知還強調，政府網站主辦單位要按照“誰開設、誰申請、誰使用、誰負責”的原則管理政府網站域名，不得將已注冊的政府網站域名擅自轉給其他單位或個人使用。同時，各地區(qū)、各部門要加大對不按流程注冊、注銷或擅自出租、出借、轉讓域名等違規(guī)情況的通報問責力度，造成嚴重后果的，要對分管領導和有關責任人依法依規(guī)進行嚴肅處理。

根據通知要求，對于一些政府網站集約化后，網站仍然保留但域名不符合要求的網站，要按流程重新申請域名并公告3個月。此外，各地區(qū)、各部門要進行全面梳理,清理注銷不合規(guī)的域名、網站已關停但仍未注銷的域名，以及被用于非政府網站的域名。

據悉，各級政府網站相關清理情況需于2019年4月30日前書面報送國務院辦公廳。