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　　三明市沙溪流域埔頭村河段美景。吳先輝攝

　　沙溪河畔，百姓護(hù)河志愿服務(wù)隊(duì)在巡河。周志鴻攝

　　福建三明，多山、多水、多綠。行走其間，莽莽林海，綠浪滾滾；清清溪流，蜿蜒山澗，一不經(jīng)意，一幅風(fēng)景畫(huà)就跳入眼簾。

　　三明人深知，這滿(mǎn)眼“綠色”來(lái)之不易。10多年時(shí)間，這座工業(yè)城市甩掉重污染的帽子，成為福建省首個(gè)全面消除Ⅳ類(lèi)以下水體的設(shè)區(qū)市，森林覆蓋率達(dá)76.8%，同時(shí)，地區(qū)GDP躍上2000億元臺(tái)階。

　　既保生態(tài)，又保發(fā)展，如何找準(zhǔn)二者的平衡點(diǎn)？三明探索出“要訣”：“以水破題”保生態(tài)，把河長(zhǎng)制作為全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要抓手，一河一策一盤(pán)棋，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。擦亮綠色底色，一座生態(tài)新城正煥發(fā)青春。

　　守水有責(zé)

　　破解“九龍治水”，責(zé)任系在一根繩上

　　三明河網(wǎng)密布，水系龐雜，是閩江、汀江和贛江的發(fā)源地。

　　在這片熱土，當(dāng)年來(lái)自全國(guó)的10萬(wàn)建設(shè)者締造出一座工業(yè)城市。輝煌背后，煩惱也接踵而來(lái)：肆意采礦，非法采砂，污水亂排，清流變黑……粗放發(fā)展讓水生態(tài)頻亮紅燈，三明一度貼上了污染標(biāo)簽。

　　“綠水青山是無(wú)價(jià)之寶，用之不覺(jué)，失之難存。”守住綠色，三明堅(jiān)定轉(zhuǎn)型。

　　治污千頭萬(wàn)緒，從哪下手？

　　瞄準(zhǔn)最突出的水問(wèn)題。2009年，大田縣在全省率先實(shí)行河長(zhǎng)制。“有問(wèn)題找河長(zhǎng)”，168名縣、鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)上崗，責(zé)任系在一根繩上，每條河有了健康守護(hù)人。

　　“有河長(zhǎng)并非萬(wàn)事大吉。”大田縣河長(zhǎng)辦主任、水利局局長(zhǎng)田仁芳坦言，制度推行之初，就遇到“九龍治水”的尷尬。涉水事件分管部門(mén)多、職能交叉，單一部門(mén)查處難，你剛開(kāi)了罰單，別人就扔到地上。

　　問(wèn)題倒逼機(jī)制創(chuàng)新。大田成立全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，集中水利、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)的行政執(zhí)法職能。“我們?cè)O(shè)立生態(tài)警察、生態(tài)審判庭，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治河全覆蓋。”縣生態(tài)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)劉傳貴說(shuō)。

　　破解“九龍治水”，硬手段立竿見(jiàn)影。幾年來(lái)，大田縣共打擊涉水違法行為964起，當(dāng)場(chǎng)制止765起，停產(chǎn)整改企業(yè)65家。全縣年減少土壤流失總量4.27萬(wàn)噸，一條條黑臭河重現(xiàn)清流。

　　河長(zhǎng)制在三明全面推開(kāi)。三明市河長(zhǎng)辦主任、水利局局長(zhǎng)章新華說(shuō)，目前全市2222名四級(jí)河長(zhǎng)上崗，組織體系、制度體系、責(zé)任體系全面建立，一張責(zé)任網(wǎng)覆蓋所有河流。

　　制度保障，解決跨界治水難題。沙縣出臺(tái)流域河長(zhǎng)履職工作制度和履職圖，明確河長(zhǎng)權(quán)責(zé)、職能及追責(zé)問(wèn)責(zé)等事項(xiàng)。其創(chuàng)新之處在于，瞄準(zhǔn)流域河長(zhǎng)履職“最后一公里”，讓河長(zhǎng)不再“責(zé)任大、權(quán)力小”。

　　“縣級(jí)流域河長(zhǎng)處置涉水問(wèn)題，哪怕不是自己分管領(lǐng)域，也有權(quán)調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)，遇重大事項(xiàng)可提請(qǐng)下發(fā)河長(zhǎng)令。另外，縣里生態(tài)執(zhí)法整合73項(xiàng)行政處罰權(quán)，大大提高了執(zhí)法效率。”沙縣副縣長(zhǎng)樂(lè)榮光說(shuō)。

　　把河長(zhǎng)制變成“責(zé)任田”。三明市將治水考核與干部的“面子、票子、帽子”掛鉤，避免“只掛帥不出征”現(xiàn)象。“河長(zhǎng)考核非常嚴(yán)格，上下游互相監(jiān)督，低于70分要通報(bào)批評(píng)。”大田縣屏山鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)林貽培坦言壓力很大。

　　理順機(jī)制，治水成合力。人們感到身邊的河流在變。“河里垃圾沒(méi)了，水變清了，小時(shí)候的桃源溪又回來(lái)了！”大田縣桃源鎮(zhèn)桃新村村民陳月珠感嘆。

　　治水有方

　　水岸共治，一河一策精準(zhǔn)發(fā)力

　　治水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。章新華說(shuō)，全面深化河長(zhǎng)制，需要因地制宜，一河一策，精準(zhǔn)治理。

　　——全力攻堅(jiān)，“根”上求治。

　　污在水中，根在岸上。三明把治河利劍對(duì)準(zhǔn)岸上，向工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為、城市生活污水垃圾、小水電生態(tài)等五大問(wèn)題全面攻堅(jiān)。

　　將樂(lè)縣金溪南口段沿岸，半年前還是采砂機(jī)械林立，運(yùn)砂車(chē)輛穿梭，大大小小采砂點(diǎn)挖掘河床，如今忙碌的砂場(chǎng)恢復(fù)了平靜。“鄉(xiāng)里15個(gè)采砂整治點(diǎn)全部拆除，今后要加強(qiáng)河道管理，保護(hù)好河流健康生命。”南口鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳莉瑩說(shuō)，作為鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)，為了完成整治非法采砂硬任務(wù)，自己沒(méi)少往點(diǎn)上跑。

　　“哪怕稅收再多，不環(huán)保的產(chǎn)能不要。”大田縣委書(shū)記熊旭明說(shuō)，讓河流回歸自然，還水于民，大田不惜拿稅收大戶(hù)礦業(yè)開(kāi)刀，關(guān)停100多家不達(dá)標(biāo)企業(yè)，一座座礦山恢復(fù)成田園、公園。礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步集聚，減少采礦權(quán)證33本，資源綜合利用率大幅提高。

　　——科學(xué)管河，“智”為支撐。

　　“河長(zhǎng)制帶來(lái)明顯變化，水里魚(yú)蝦多了，水面上白鷺多了。”將樂(lè)縣水利局黨委書(shū)記廖青鴻說(shuō)，水清岸綠的背后，源于高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“大腦”。他點(diǎn)開(kāi)手機(jī)，河長(zhǎng)APP與綜合管理智慧系統(tǒng)相連，一條條巡河記錄一目了然。

　　在大田縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心，100多個(gè)河段視頻信息一覽無(wú)余。“這里相當(dāng)于解決河道問(wèn)題的CPU（中央處理器）。”縣河長(zhǎng)辦常務(wù)副主任盧國(guó)首介紹，根據(jù)污染源實(shí)際情況，大田專(zhuān)門(mén)針對(duì)街道、礦井、尾礦庫(kù)設(shè)立街長(zhǎng)、井長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng)，巡查人員一旦發(fā)現(xiàn)污染源，就能立即上報(bào)、處置。

　　三明全面推廣信息化管河，“一河一圖，一河一檔，一河一策”，都裝進(jìn)管理平臺(tái)的“大腦”里；河道專(zhuān)管員是否在巡河，位置在哪里，管理平臺(tái)“耳聰目明”，確保巡河無(wú)死角。

　　治河模式不斷創(chuàng)新。大田縣組建河長(zhǎng)易信群，以“易信曬河”方式開(kāi)啟科技治水新路；將樂(lè)縣探索“親水、護(hù)水、治水、管水”四水模式，訂立護(hù)水環(huán)保村規(guī)民約；建寧縣成立專(zhuān)項(xiàng)基金，保障治河經(jīng)費(fèi)；沙縣將公益林管護(hù)員、村衛(wèi)生保潔員與河道專(zhuān)管員整合，一人多崗，工資待遇疊加，穩(wěn)定了管護(hù)隊(duì)伍……

　　護(hù)水有效

　　政府治水到全民治水，河長(zhǎng)制倒逼綠色轉(zhuǎn)型

　　河流治理非一日之功，河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵。

　　從政府治水到全民治水。大田縣成立河長(zhǎng)協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)老干部、老黨員、鄉(xiāng)賢當(dāng)會(huì)員，帶動(dòng)社會(huì)愛(ài)河護(hù)河；動(dòng)員企業(yè)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任河段，簽訂護(hù)河承諾書(shū)……河長(zhǎng)協(xié)會(huì)不斷向“最后一公里”延伸。從機(jī)關(guān)到學(xué)校，從城市到農(nóng)村，越來(lái)越多的企業(yè)、百姓參與進(jìn)來(lái)，保護(hù)母親河成為自覺(jué)行動(dòng)。

　　河道保潔專(zhuān)人管。章新華說(shuō)，三明市采用“縣聘鄉(xiāng)管村監(jiān)督”模式，因河施策：在鄉(xiāng)村兩級(jí)，根據(jù)河流大小、任務(wù)輕重，配備1—2名河道專(zhuān)管員；對(duì)于市縣等主干流河道，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，委托公司進(jìn)行保潔。

　　更大的影響在岸上。河長(zhǎng)制倒逼綠色轉(zhuǎn)型。三鋼集團(tuán)精打細(xì)算生態(tài)賬，實(shí)現(xiàn)“由黑變綠”，近兩年環(huán)保投入5億多元，同時(shí)設(shè)備運(yùn)行效率也提高4%，新產(chǎn)生效益7億至8億元。在三明，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，石墨產(chǎn)業(yè)由小變大，氟化工產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，一批高質(zhì)量的綠色產(chǎn)業(yè)加速形成。

　　2017年，三明轄區(qū)3條主要水系18個(gè)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率96.4%，其中Ⅰ—Ⅱ類(lèi)水比例為58.3%，全市水質(zhì)優(yōu)良比例居全省第一。

　　清清河流，滋養(yǎng)出金山銀山。大田縣建成5個(gè)千畝以上茶園觀光旅游基地。“河水清了，河道綠了，兩岸瓜果成熟了，引來(lái)了絡(luò)繹不絕的游客。”吳山鄉(xiāng)河長(zhǎng)施生孜說(shuō)，村民們共享綜合治水帶來(lái)的生態(tài)紅利，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、特色種養(yǎng)，單種姑娘果一項(xiàng)，每畝純收入就達(dá)1.1萬(wàn)元。“河長(zhǎng)+設(shè)施農(nóng)業(yè)”“河長(zhǎng)+旅游”等不斷出現(xiàn)，2017年三明市全年接待旅游人數(shù)增長(zhǎng)20.2%，旅游總收入246億元，同比增長(zhǎng)28.9%。一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的人水和諧畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。