三明市沙溪流域埔頭村河段美景。吳先輝攝
沙溪河畔,百姓護(hù)河志愿服務(wù)隊(duì)在巡河。周志鴻攝
福建三明,多山、多水、多綠。行走其間,莽莽林海,綠浪滾滾;清清溪流,蜿蜒山澗,一不經(jīng)意,一幅風(fēng)景畫(huà)就跳入眼簾。
三明人深知,這滿(mǎn)眼“綠色”來(lái)之不易。10多年時(shí)間,這座工業(yè)城市甩掉重污染的帽子,成為福建省首個(gè)全面消除Ⅳ類(lèi)以下水體的設(shè)區(qū)市,森林覆蓋率達(dá)76.8%,同時(shí),地區(qū)GDP躍上2000億元臺(tái)階。
既保生態(tài),又保發(fā)展,如何找準(zhǔn)二者的平衡點(diǎn)?三明探索出“要訣”:“以水破題”保生態(tài),把河長(zhǎng)制作為全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要抓手,一河一策一盤(pán)棋,讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。擦亮綠色底色,一座生態(tài)新城正煥發(fā)青春。
守水有責(zé)
破解“九龍治水”,責(zé)任系在一根繩上
三明河網(wǎng)密布,水系龐雜,是閩江、汀江和贛江的發(fā)源地。
在這片熱土,當(dāng)年來(lái)自全國(guó)的10萬(wàn)建設(shè)者締造出一座工業(yè)城市。輝煌背后,煩惱也接踵而來(lái):肆意采礦,非法采砂,污水亂排,清流變黑……粗放發(fā)展讓水生態(tài)頻亮紅燈,三明一度貼上了污染標(biāo)簽。
“綠水青山是無(wú)價(jià)之寶,用之不覺(jué),失之難存。”守住綠色,三明堅(jiān)定轉(zhuǎn)型。
治污千頭萬(wàn)緒,從哪下手?
瞄準(zhǔn)最突出的水問(wèn)題。2009年,大田縣在全省率先實(shí)行河長(zhǎng)制。“有問(wèn)題找河長(zhǎng)”,168名縣、鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)上崗,責(zé)任系在一根繩上,每條河有了健康守護(hù)人。
“有河長(zhǎng)并非萬(wàn)事大吉。”大田縣河長(zhǎng)辦主任、水利局局長(zhǎng)田仁芳坦言,制度推行之初,就遇到“九龍治水”的尷尬。涉水事件分管部門(mén)多、職能交叉,單一部門(mén)查處難,你剛開(kāi)了罰單,別人就扔到地上。
問(wèn)題倒逼機(jī)制創(chuàng)新。大田成立全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局,集中水利、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)的行政執(zhí)法職能。“我們?cè)O(shè)立生態(tài)警察、生態(tài)審判庭,聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)依法治河全覆蓋。”縣生態(tài)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)劉傳貴說(shuō)。
破解“九龍治水”,硬手段立竿見(jiàn)影。幾年來(lái),大田縣共打擊涉水違法行為964起,當(dāng)場(chǎng)制止765起,停產(chǎn)整改企業(yè)65家。全縣年減少土壤流失總量4.27萬(wàn)噸,一條條黑臭河重現(xiàn)清流。
河長(zhǎng)制在三明全面推開(kāi)。三明市河長(zhǎng)辦主任、水利局局長(zhǎng)章新華說(shuō),目前全市2222名四級(jí)河長(zhǎng)上崗,組織體系、制度體系、責(zé)任體系全面建立,一張責(zé)任網(wǎng)覆蓋所有河流。
制度保障,解決跨界治水難題。沙縣出臺(tái)流域河長(zhǎng)履職工作制度和履職圖,明確河長(zhǎng)權(quán)責(zé)、職能及追責(zé)問(wèn)責(zé)等事項(xiàng)。其創(chuàng)新之處在于,瞄準(zhǔn)流域河長(zhǎng)履職“最后一公里”,讓河長(zhǎng)不再“責(zé)任大、權(quán)力小”。
“縣級(jí)流域河長(zhǎng)處置涉水問(wèn)題,哪怕不是自己分管領(lǐng)域,也有權(quán)調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén),遇重大事項(xiàng)可提請(qǐng)下發(fā)河長(zhǎng)令。另外,縣里生態(tài)執(zhí)法整合73項(xiàng)行政處罰權(quán),大大提高了執(zhí)法效率。”沙縣副縣長(zhǎng)樂(lè)榮光說(shuō)。
把河長(zhǎng)制變成“責(zé)任田”。三明市將治水考核與干部的“面子、票子、帽子”掛鉤,避免“只掛帥不出征”現(xiàn)象。“河長(zhǎng)考核非常嚴(yán)格,上下游互相監(jiān)督,低于70分要通報(bào)批評(píng)。”大田縣屏山鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)林貽培坦言壓力很大。
理順機(jī)制,治水成合力。人們感到身邊的河流在變。“河里垃圾沒(méi)了,水變清了,小時(shí)候的桃源溪又回來(lái)了!”大田縣桃源鎮(zhèn)桃新村村民陳月珠感嘆。
治水有方
水岸共治,一河一策精準(zhǔn)發(fā)力
治水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。章新華說(shuō),全面深化河長(zhǎng)制,需要因地制宜,一河一策,精準(zhǔn)治理。
——全力攻堅(jiān),“根”上求治。
污在水中,根在岸上。三明把治河利劍對(duì)準(zhǔn)岸上,向工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為、城市生活污水垃圾、小水電生態(tài)等五大問(wèn)題全面攻堅(jiān)。
將樂(lè)縣金溪南口段沿岸,半年前還是采砂機(jī)械林立,運(yùn)砂車(chē)輛穿梭,大大小小采砂點(diǎn)挖掘河床,如今忙碌的砂場(chǎng)恢復(fù)了平靜。“鄉(xiāng)里15個(gè)采砂整治點(diǎn)全部拆除,今后要加強(qiáng)河道管理,保護(hù)好河流健康生命。”南口鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳莉瑩說(shuō),作為鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng),為了完成整治非法采砂硬任務(wù),自己沒(méi)少往點(diǎn)上跑。
“哪怕稅收再多,不環(huán)保的產(chǎn)能不要。”大田縣委書(shū)記熊旭明說(shuō),讓河流回歸自然,還水于民,大田不惜拿稅收大戶(hù)礦業(yè)開(kāi)刀,關(guān)停100多家不達(dá)標(biāo)企業(yè),一座座礦山恢復(fù)成田園、公園。礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步集聚,減少采礦權(quán)證33本,資源綜合利用率大幅提高。
——科學(xué)管河,“智”為支撐。
“河長(zhǎng)制帶來(lái)明顯變化,水里魚(yú)蝦多了,水面上白鷺多了。”將樂(lè)縣水利局黨委書(shū)記廖青鴻說(shuō),水清岸綠的背后,源于高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“大腦”。他點(diǎn)開(kāi)手機(jī),河長(zhǎng)APP與綜合管理智慧系統(tǒng)相連,一條條巡河記錄一目了然。
在大田縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心,100多個(gè)河段視頻信息一覽無(wú)余。“這里相當(dāng)于解決河道問(wèn)題的CPU(中央處理器)。”縣河長(zhǎng)辦常務(wù)副主任盧國(guó)首介紹,根據(jù)污染源實(shí)際情況,大田專(zhuān)門(mén)針對(duì)街道、礦井、尾礦庫(kù)設(shè)立街長(zhǎng)、井長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng),巡查人員一旦發(fā)現(xiàn)污染源,就能立即上報(bào)、處置。
三明全面推廣信息化管河,“一河一圖,一河一檔,一河一策”,都裝進(jìn)管理平臺(tái)的“大腦”里;河道專(zhuān)管員是否在巡河,位置在哪里,管理平臺(tái)“耳聰目明”,確保巡河無(wú)死角。
治河模式不斷創(chuàng)新。大田縣組建河長(zhǎng)易信群,以“易信曬河”方式開(kāi)啟科技治水新路;將樂(lè)縣探索“親水、護(hù)水、治水、管水”四水模式,訂立護(hù)水環(huán)保村規(guī)民約;建寧縣成立專(zhuān)項(xiàng)基金,保障治河經(jīng)費(fèi);沙縣將公益林管護(hù)員、村衛(wèi)生保潔員與河道專(zhuān)管員整合,一人多崗,工資待遇疊加,穩(wěn)定了管護(hù)隊(duì)伍……
護(hù)水有效
政府治水到全民治水,河長(zhǎng)制倒逼綠色轉(zhuǎn)型
河流治理非一日之功,河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”,長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵。
從政府治水到全民治水。大田縣成立河長(zhǎng)協(xié)會(huì),邀請(qǐng)老干部、老黨員、鄉(xiāng)賢當(dāng)會(huì)員,帶動(dòng)社會(huì)愛(ài)河護(hù)河;動(dòng)員企業(yè)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任河段,簽訂護(hù)河承諾書(shū)……河長(zhǎng)協(xié)會(huì)不斷向“最后一公里”延伸。從機(jī)關(guān)到學(xué)校,從城市到農(nóng)村,越來(lái)越多的企業(yè)、百姓參與進(jìn)來(lái),保護(hù)母親河成為自覺(jué)行動(dòng)。
河道保潔專(zhuān)人管。章新華說(shuō),三明市采用“縣聘鄉(xiāng)管村監(jiān)督”模式,因河施策:在鄉(xiāng)村兩級(jí),根據(jù)河流大小、任務(wù)輕重,配備1—2名河道專(zhuān)管員;對(duì)于市縣等主干流河道,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式,委托公司進(jìn)行保潔。
更大的影響在岸上。河長(zhǎng)制倒逼綠色轉(zhuǎn)型。三鋼集團(tuán)精打細(xì)算生態(tài)賬,實(shí)現(xiàn)“由黑變綠”,近兩年環(huán)保投入5億多元,同時(shí)設(shè)備運(yùn)行效率也提高4%,新產(chǎn)生效益7億至8億元。在三明,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),石墨產(chǎn)業(yè)由小變大,氟化工產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有,一批高質(zhì)量的綠色產(chǎn)業(yè)加速形成。
2017年,三明轄區(qū)3條主要水系18個(gè)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率96.4%,其中Ⅰ—Ⅱ類(lèi)水比例為58.3%,全市水質(zhì)優(yōu)良比例居全省第一。
清清河流,滋養(yǎng)出金山銀山。大田縣建成5個(gè)千畝以上茶園觀光旅游基地。“河水清了,河道綠了,兩岸瓜果成熟了,引來(lái)了絡(luò)繹不絕的游客。”吳山鄉(xiāng)河長(zhǎng)施生孜說(shuō),村民們共享綜合治水帶來(lái)的生態(tài)紅利,發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、特色種養(yǎng),單種姑娘果一項(xiàng),每畝純收入就達(dá)1.1萬(wàn)元。“河長(zhǎng)+設(shè)施農(nóng)業(yè)”“河長(zhǎng)+旅游”等不斷出現(xiàn),2017年三明市全年接待旅游人數(shù)增長(zhǎng)20.2%,旅游總收入246億元,同比增長(zhǎng)28.9%。一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的人水和諧畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。