國(guó)家海洋督察組：河北填海造地逾3萬(wàn)公頃　空置率達(dá)68%

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家海洋督察組16日向河北反饋例行督察和圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察情況。督察認(rèn)為,河北省典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問(wèn)題突出,海洋管理工作措施和力度有待進(jìn)一步加強(qiáng),沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與海洋資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出。

督察指出,河北省存在國(guó)家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位,圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位,圍填海行政處罰流于形式,海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)等4大主要問(wèn)題。

填海造地逾3萬(wàn)公頃 空置率達(dá)68%

督察指出,國(guó)家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位。

——部分地方性政策與國(guó)家現(xiàn)行政策不符。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《河北省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》中要求河北省自然岸線(xiàn)保有率為35%,但是多個(gè)文件卻將自然岸線(xiàn)保有率僅設(shè)定為20%。

——重開(kāi)發(fā)輕保護(hù),違反海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控措施審批項(xiàng)目。唐山市海港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、樂(lè)亭縣在海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi),違反管控措施要求,為大連億豐海產(chǎn)品貿(mào)易有限公司等單位105宗圍海養(yǎng)殖換發(fā)海域使用權(quán)證書(shū),其中2017年以來(lái)違規(guī)換發(fā)31宗。唐山灣國(guó)際旅游島管委會(huì)在唐山市大清河口附近違反海洋生態(tài)紅線(xiàn)管控措施、未批先建,從事唐山灣進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心等開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

——中央海島海域整治修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)不力,配套資金匹配不到位。2012年至2016年,獲得中央資助整治修復(fù)項(xiàng)目21個(gè),僅3個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,普遍進(jìn)展緩慢。地方配套資金不到位,到位率僅占26.5%。

——填海造地空置現(xiàn)象嚴(yán)重。2002年以來(lái),全省實(shí)際填海造地30007公頃,未開(kāi)發(fā)利用20435公頃,空置率達(dá)68%。到2010年底,唐山曹妃甸區(qū)填海造地面積達(dá)21100公頃,由于落地項(xiàng)目少,填海造地空置率為58%。

圍海養(yǎng)殖用海約1.8萬(wàn)公頃 取得海域使用權(quán)面積僅27%

督察指出,圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。同時(shí),圍填海行政處罰流于形式。

——違反審批程序辦理用海手續(xù)。曹妃甸工業(yè)區(qū)伊泰廣場(chǎng)等17個(gè)用海項(xiàng)目,在未取得用海預(yù)審意見(jiàn)、未安排圍填海計(jì)劃指標(biāo)的情況下,唐山市曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)等發(fā)展改革部門(mén)分別予以項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)。

——違規(guī)占用海域進(jìn)行養(yǎng)殖。根據(jù)督察了解,河北省圍海養(yǎng)殖用�？偯娣e約18424公頃,取得海域使用權(quán)面積為27%,存在大量未取得海域使用權(quán)圍海養(yǎng)殖用海。部分圍海養(yǎng)殖規(guī)避海域管理,以土地使用權(quán)證、養(yǎng)殖證、養(yǎng)殖協(xié)議取代海域使用權(quán)證現(xiàn)象突出。此外,部分區(qū)域非法養(yǎng)殖處罰力度過(guò)輕,存在以罰代管問(wèn)題。

——圍填海行政處罰流于形式,存在財(cái)政代繳或返還罰款現(xiàn)象。滄州渤海新區(qū)交通運(yùn)輸局非法占用海域被處罰款2134.57萬(wàn)元,滄州渤海新區(qū)管理委員會(huì)從財(cái)政全額撥款給該單位用于支付罰款。滄州黃驊港綜保建設(shè)有限公司違法填海被處罰款8.46億元,滄州渤海新區(qū)管理委員會(huì)以建設(shè)資金的名義分4筆合計(jì)約8.5億元撥付企業(yè)予以返還,變相縱容了企業(yè)違法行為。

在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)搞旅游開(kāi)發(fā)和圍海養(yǎng)殖

督察指出,海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)。

——海洋保護(hù)區(qū)管理不到位。昌黎黃金海岸國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期存在多頭管理、體制機(jī)制不順等問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)多次責(zé)令整改,但保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)至今仍存在旅游開(kāi)發(fā)和圍海養(yǎng)殖活動(dòng),實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)漁港、造船廠(chǎng)等長(zhǎng)期存在。

——不合理的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)導(dǎo)致沙壩潟湖生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。樂(lè)亭縣水產(chǎn)局中心漁港綜合項(xiàng)目一期工程建設(shè)填海超出批復(fù)面積16.1公頃,侵占神奇島島體1.8公頃,導(dǎo)致神奇島瀕臨滅失。

——金夢(mèng)海灣生態(tài)環(huán)境惡化。秦皇島秦皇旅游文化投資有限公司未辦理任何用海手續(xù),建設(shè)臨時(shí)通島路,致使金夢(mèng)海灣水動(dòng)力交換明顯減弱。2012年以前,金夢(mèng)海灣未發(fā)現(xiàn)赤潮,2013年至2017年赤潮發(fā)生時(shí)間由每年8天上升到30多天,2015年至2017年連續(xù)三年發(fā)生綠潮,灣內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化。

——入海河流水質(zhì)狀況較差。河流入海斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在,宣慧河、廖家洼河、飲馬河水質(zhì)為劣V類(lèi),灤河、新開(kāi)河水質(zhì)相比上年同期下降。老石碑河等河口閘內(nèi)污水超標(biāo)嚴(yán)重。

曝光問(wèn)題 嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

督察要求,河北省各級(jí)政府實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控制度,依法依規(guī)開(kāi)展圍填海審批和管理,及時(shí)查處違法案件。強(qiáng)化自然岸線(xiàn)和沙壩潟湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),全面規(guī)范養(yǎng)殖用海管理。

國(guó)家海洋督察要求地方政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,曝光問(wèn)題,公開(kāi)處理,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào),河北省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求,結(jié)合督察組提出的意見(jiàn)建議,抓緊研究制定整改方案,在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國(guó)家海洋局,并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求,及時(shí)通過(guò)中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

2017年8月23日至9月22日,國(guó)家海洋督察組對(duì)河北省開(kāi)展了例行督察和圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察工作。

督察組對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行了梳理,形成問(wèn)題清單,已按程序移交河北省政府。