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中國煙草消費世界第一 稅收手段能否控制?

2018-01-02 14:59:58 來源:工人日報 作者:孫喜保 點擊圖片瀏覽下一頁

 

“鳥巢”懸掛巨幅禁煙標(biāo)志迎世界無煙日 。中新社發(fā) 玉龍 攝 圖片來源:CNSPHOTO

  由于控制不力,20年來我國消費者卷煙支付能力增長速度世界第一,煙草消費世界第一

  煙草大國! 稅收手段能否控制煙草消費?

 

  2009年、2015年,我國煙草兩次大幅提高稅收,卷煙價格隨之上漲。然而價格杠桿似乎并未對煙草消費產(chǎn)生實質(zhì)性影響。2001年到2016年,我國已成為卷煙支付能力增速最快的國家。在一些專家看來,煙草價格的上漲,遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上“煙民”卷煙支付能力的上漲。由此帶來的煙草消費擴(kuò)張,使我國控?zé)熜蝿莞訃?yán)峻。 

   目前,我國煙草稅收占其銷售價格的比例已達(dá)59%,但這仍遠(yuǎn)低于75%的世界平均水平。許多控?zé)熑耸亢粲,?yīng)該科學(xué)提高煙草稅收,持續(xù)提高我國煙卷價格。

  兩次提稅為何支付能力增幅世界第一?

  近日,世衛(wèi)組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授鄭榕,發(fā)布了關(guān)于我國煙草支付能力的研究報告:從2001年到2016年,除掉通貨膨脹等因素,我國消費者煙草實際支付能力平均提高了85%。在低端煙草消費群體中,支付能力的提高甚至超過了100%,達(dá)到109%。

  我國由此成為卷煙支付能力增速最快的國家,從20年前的全球排名后四分之一,到如今,在168個國家中已升至第45位。

  支付能力的提高客觀上刺激了煙草消費的增長。“我國卷煙支付能力每提高10%,將導(dǎo)致卷煙消費量增加6.01%。”包括鄭榕在內(nèi)的許多控?zé)煂<揖J(rèn)為,這在一定程度上能夠解釋,中國多年的控?zé)煷胧楹螣o法更有效地發(fā)揮作用。

  據(jù)了解,經(jīng)過2009年和2015年兩次提稅后,我國煙草的稅收占整個銷售價格的比例已經(jīng)達(dá)到59%,不過這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均75%的水平。

  在專家看來,當(dāng)前我國煙草稅并未真正讓煙價“貴”起來,稅收杠桿難以傳導(dǎo)影響香煙的售價。目前,我國煙草稅收以從價稅為主,無論卷煙價格高低,均按一定比例征稅。國外則多采取從量稅的征稅方式,不管煙卷價格高低,都以特定金額征稅。

  以單價100元和10元的兩種煙卷為例,如果采用從價稅,每包價格上漲10%,高價香煙上漲10元、漲幅有限,低價香煙上漲1元錢、上漲金額有限。而如果按照從量稅,無論價格高低,每包漲價5元,則高價香煙漲幅5%,低價香煙漲幅50%,低價煙的價格提升明顯。

  價格能否擋住青少年和低收入人群買煙?

  據(jù)中國疾控中心主任姜垣介紹,控?zé)煹囊粋主要目標(biāo)就是減少青少年和低收入人群的吸煙率,價格上漲對這兩個群體的影響作用更大。

  但從上面的例子來看,從價稅對低端香煙價格影響微乎其微,使得低端香煙的主要消費群體——低收入和青少年“煙民”支付能力很難降低。

  低收入人群和青少年歷來是我國控?zé)煹闹饕繕?biāo)人群。在姜垣看來,吸煙本身對這兩類人群傷害較大,控制了這兩個群體,也就控制了煙草引發(fā)疾病的主要源頭。

  鄭榕的研究報告顯示,低收入群體的吸煙率普遍高于高收入群體,農(nóng)村居民的吸煙率普遍高于城鎮(zhèn)居民。

  多年支持控?zé)煹那迦A大學(xué)教授胡鞍鋼告訴記者,他的調(diào)研顯示,中低檔卷煙以相對低廉的價格,獲取了大部分貧困地區(qū)較高的卷煙消費,全國農(nóng)村人口年收入用于卷煙消費占比達(dá)到17.3%,遠(yuǎn)高于城市的8.8%。“貧困地區(qū)、貧困家庭的高吸煙率成為因病致貧、因病返貧的主要原因之一。”胡鞍鋼說。

  另外,2億多流動人口(主要是農(nóng)民工)的吸煙率也普遍高于非流動人群,且更容易出現(xiàn)與此相關(guān)的疾病和醫(yī)療支出。

  鄭榕稱,全球經(jīng)驗表明,提高煙草稅能夠有效減少煙草使用,并減少公共健康和衛(wèi)生支出。因此,通過稅收的形式提高卷煙價格,從而降低這部分群體的支付能力顯得尤為迫切。

  “中國煙草稅政策的重點應(yīng)以降低卷煙的可支付性為目標(biāo),即從價格調(diào)控轉(zhuǎn)換至支付能力調(diào)控,讓提稅后的價格增加高于通貨膨脹率和實際人均收入增長率之和。”鄭榕建議。

  煙草大國! 難以承受的代價

  在煙草領(lǐng)域,中國擁有多項世界第一:最大煙草消費國,消費了世界煙草的三分之一以上,超過了從第2位到第28位國家的總和、吸煙人口最多的國家(3.16億)、男性吸煙率最高(52%)的國家之一、人均吸煙量最多的國家之一,同時也是世界受二手煙傷害人口最多的國家。

  因吸煙給煙民帶來的巨大傷害,目前在國內(nèi)已經(jīng)形成共識。胡鞍鋼為本報記者提供的數(shù)據(jù)顯示:2015年,全球640萬例死亡與吸煙有關(guān),占總死亡人數(shù)的11.5%。全球一半以上因吸煙致死的死亡人數(shù)集中在中國(180萬)、印度(74萬)、美國和俄羅斯,因吸煙引起相關(guān)疾病而死亡的人數(shù)每年約有138.4萬,遠(yuǎn)超每年非正常死亡人數(shù)。

  煙草帶來的經(jīng)濟(jì)損失亦頗為驚人。世衛(wèi)組織公布的報告《中國無法承受的代價》顯示:2014年,治療煙草相關(guān)疾病給中國造成的直接損失約為530億元,間接損失約為2970億元,兩者相加累計占中國當(dāng)年衛(wèi)生支出的10.59%。

  “未來20年,中國將進(jìn)入煙草歸因疾病負(fù)擔(dān)的高峰,成為威脅中國人口健康的最大人為因素。”胡鞍鋼說。

  據(jù)姜垣介紹,近年來,我國采取了不少措施,比如全國20多個城市發(fā)布了全面禁煙的規(guī)定,但是所覆蓋的人口范圍不足10%,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。她認(rèn)為需要通過價格、稅收的方式來提高卷煙消費者的門檻。

  但是也有相關(guān)人士擔(dān)心,目前中國的控?zé)熈α刻∪酰瑳]有足夠的能力展開有效的工作。而煙草企業(yè)及相關(guān)主管部門很難積極主動控?zé),這是目前國內(nèi)提高煙草價格和控?zé)熥畲蟮恼系K。

責(zé)任編輯: 孫麗
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